组建农机合作社联合社的必要性及发展对策建议

何海云 陶富名 肖中友 罗功仪

摘 要 常德市鼎城区位于湖南省北部，是一个以水稻、油菜生产为主的农业大区。鼎城区农机专业合作社发展迅猛，到2017年底，该区农机专业合作社发展到107家，但这些合作社多数组织化程度不高、管理制度不健全、市场和品牌意识不强、单个实力相对较弱，生产效益有待提高。基于此，介绍了鼎城区农机专业合作社发展现状及存在的问题，指出了组建农机合作社联合社的必要性，提出了联合社发展壮大的对策建议。

关键词 农机合作社；联合社；必要性；对策

中图分类号：F321.42 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.11.058

常德市鼎城区位于湖南省北部，是一个以水稻、油菜生产为主的农业大区，是全国的产粮大县和产油大县；辖22个乡镇（场）、4个街道办事处，有耕地面积7.8万hm2（其中水田6.6万hm2）；常年粮食生产面积12万hm2（其中水稻11.3万hm2）、总产70万t左右（其中稻谷65万t）；油菜生产面积4万hm2，总产油菜籽7万t。

1 鼎城区农机专业合作社发展现状及存在的问题

1.1 发展现状

近几年来，鼎城区农机专业合作社发展迅猛，到2017年底，鼎城区农机专业合作社发展到107家，投资总规模达3亿；土地流转面积3 333 hm2以上，服务面积达2万hm2，占全区水稻耕作面积的1/3，并且逐年扩大。这107家农机专业合作社为鼎城区的粮食生产提供全程机械服务，专业从事水稻油菜生产机械作业，粮油农产品收储和销售，真正成为实现乡村振兴、保证粮食安全、参与农业供给侧改革的主体和坚强保证，是在新的形势下农业改革诞生的一批有实力、有活力和影响力的新型经营主体。

1.2 存在的问题

鼎城区各农机合作社仓储规模在3 000～20 000 t，大部分稻谷由这些合作社来收储、烘干和调运。各合作社发展现状是组建时间短，一般在1～6年时间，还处于发展的初级阶段；组织化程度不高；管理制度不健全；市场和品牌意识不强；单个实力相对较弱，生产效益有待提高。

1）农田基础设施投入不足。农田基础设施薄弱，因沟渠不通、缺少机耕道、水源无保证，很多田块无法实施全程机械化作业。

2）农资采购成本较高。农资采购一般经过省级代理、市县级代理到乡镇经销点三级采购，这几个环节产品加价在20%左右，势必造成农资成本增加。

3）资金缺乏，融资困难。很多合作社资金缺口很大，需要几十至上千万元的运作资金，而相关部门资金很难顺利投放到各个合作社。

4）重生产轻市场，销售利润低。合作社重生产轻市场做法还没改变，谷物销售以中介和經纪人上门收购为主，利润损失很大。

5）投入高，回报低。农机合作社的投入大、见效慢、回报低，有些合作社处于盈亏边缘。

2 组建农机专业合作社联合社分析

2.1 国外合作社发展经验的借鉴

1）组织化程度非常高。国外大部分合作社入社农户达90%以上。2）产供销实现统一调控。如日本、荷兰从生产资料进货到农产品销售由农协或联合体来完成。3）全产业链发展，产后品牌创建意识强。4）与政府关系密切，政府支持力度大。

2.2 组建联合社的必要性

2017年12月，鼎城区第一家农机专业合作社联合社——湖南朗州农机专业合作社联合社成立，鼎城区及周边县的48个农机专业合作社加盟。

联合社是指一定行政区域，若干性质相同，规模较大，需求相同合作社跨区域形成的联合体。其宗旨是为全体成员服务，促进农业市场化和规模化、产业化，实现联合社和成员社协同发展和互利共赢，带动周边农户共同致富，更好地为三农服务。联合社为非营利性，以实现共同富裕为原则。

2.2.1 是农村发展的客观要求

家庭承包分散经营模式已不适合我国农业发展，土地的集中流转连片经营，家庭农场、种植大户、专业合作社大量涌现，这些新型经营主体成为了联合体的基本单元。客观上要求有一个联合组织将它们分专业整合，提升市场竞争力和盈利能力。整合后可以凝聚各自资源优势、生产优势、技术优势、资金优势，发挥集群优势，为共同打造产业项目，进入外部市场创造了条件。

2.2.2 联合可降低采购成本，增加销售收入

按保守估算，联合采购每667 m2可节省生产成本63元（其中节省肥料15元、农药20元、种子15元、油品5元、无人机联合作业8元），统一粮食销售每667 m2 可增加收入40元，每667 m2合计可增收节支103元。朗州农机专业合作社联合社按照目前48家合作社的2 667 hm2计算，共可增收节支达400多万元，综合效益好。

2.2.3 联合可进行规模化生产

开展大规模优质稻种植，组织共同市场，取得市场话语权。易于形成对接政策的资本；更易实现产业融合，创办龙头企业，创建品牌。

3 联合社发展壮大的对策建议

3.1 创新经营模式

3.1.1 跨区域机械作业模式

有较完备和齐全的机械专业设备，有一批专业操作手，有专业化维修保养和规范的操作要求。一般是选择单一机种组织起来服务于全体成员或整个区域，也可以一家或多家合作社多机种服务。

3.1.2 集中流转，分层管理的模式

经营规模大的，采取集中流转、分层管理的方法，具体田间管理及田间用工落实到人到户。采取合作社加管理员，合作社加大户等模式。管理员管理责任面积控制在10 hm2左右。合作社职责主要强化管理和资金运作，市场的把控以及人力资源培训、风险防控和落实政府涉农政策。这种模式运作特点是分工明确、责任明确、奖罚明确。

3.1.3 合作社+粮食储备库模式

这种合作社，可以省去粮食转运的高额费用和收购过程的不合理费用，能获取仓储租金这块利润，属于“常青树”企业，生机勃勃，效益稳定也比较高。

3.1.4 合作社+粮油物流园+品牌模式

这种合作社依托粮食加工企业，以种植优质稻为主，属于“实力派”。种植的产品粗精加工后，直接进入市场。关注产后市场建设，生产目的明确，属于全产业链模式，提高了产品的附加值，扩大了利润空间，获得了良好的效益。

3.1.5 其他模式

如合作社十龙头企业的定订式模式、合作社十经纪人模式等，这些模式均有一个关键抓手：解决了粮食进入市场的关键，能获取准确的市场信息，指导产前，产中规划和实施，同时获得了全产业链的最后最丰厚一块利润。

3.2 推进联合社“6+1”建設

“6+1”中“6”指六个平台，即采购平台、生产管理平台、销售平台、融资平台、项目平台、信息平台，“1”指产业实体。

3.2.1 实现2个直达

选择一二线品牌和有实力的厂家签订合作协议，安排好农资产品的统一进货和调度，实现农资从厂家到田间直达；做好市场调研，筛选大型粮油加工企业和收储企业，签订供货合同和订单，实现粮油产品从田间到企业终端市场的直达。

3.2.2 转变种植模式

做好品种调优，实施科学管理，大力发展高档优质稻，生产出适销对路、优质优价的稻谷。

3.2.3 加大融资力度，增强企业活力

流动资金不足，合作社将无法正常运转，发展受阻，而融资手段不足。由政府来统筹，将一部分涉农优惠资金倾斜到合作社这个平台，联合来担保。同时，为合作社创造一些条件，增强融资能力，以粮食担保方式，以政府提供少量保证金方式，给予一定的授信，是合作社的工作之重。

3.2.4 落实好保险政策，让农业生产更安全

加大力度保护农业生产的安全，让真正从事农业生产者得到农业生产的保险。改变涉农保险公司的传统操作程序，将保险服务落实到农业生产大户、合作社等主体。同时，增加现场灾情勘测定损的及时性和公正性，做到切合灾情实际，及时将灾后赔付到位。

3.2.5 重视科技投入，为农业发展添后劲

推广无人机施药技术和机插同步精量施肥技术，引入农机概念，整合各合作社农机和设施。同时依托智慧农业的支持，发展现代农业。

3.2.6 走向市场，扩展发展空间

降低生产成本，让生产用物资采购实现直达，降低交易成本。逐步改变初级产品直接进入市场的现状，通过技术引入和资金的融入，把初级产品向高附加值产品转化，进一步扩大利润空间。

（责任编辑：刘昀）