秸秆禁烧存在的问题及对策研究

丁克晔

秸秆禁烧是历年来政府部门重要的工作内容之一，秸秆禁烧可以有效地减少环境污染、改善城市大气环境，对促进农民增产增收、保障农民的利益具有积极地意义。本文以利辛县为例，实地调研秸秆禁烧情况，对秸秆禁烧的困境进行分析，有针对性地提出对策及建议。

秸秆禁烧 困境分析 对策

随着时代的发展，生产力逐步提高，秸秆作为资源的用途越来越窄，成为农业生产的“负担”，加之秸秆的搬运成本较高，就近焚烧成为很多农民处置秸秆的首选方案。秸秆焚烧愈演愈烈，空气污染严重，加之各地不断出现农民由于秸秆焚烧而生命财产安全受到威胁，秸秆焚烧发展成为社会性问题，受到政府各级部门的重视。利辛县作为农业大县，2017年全县小麦播种面积高达150万亩，产出秸秆将近200万吨，根据笔者实地调研发现，全县农作物秸秆利用率约占全县产出秸秆的50%，如果按每吨秸秆价格为20元计算，每年秸秆焚烧造成的经济损失将近两千万元左右。

秸秆禁烧的困境分析

每年夏收时节，部分农民为了省事，忽略秸秆焚烧造成的危害，直接一把火焚烧，导致全县每年这个季节空气污染严重。秸秆进行焚烧时，大气中二氧化硫浓度与平时相比高出将近一倍之多，严重危害身体健康。根据对利辛县各乡镇土壤样品肥力的检测结果显示，连年的秸稈焚烧使得土壤中有效钾含量相对于十年前下降了将近12%，在焚烧时，地表中的微生物大部分被烧死，有机质矿化，地力遭到破坏，农田质量下降，影响来年农作物的生长。由此可见，秸秆焚烧的危害面较大且持久。笔者通过对全县秸秆禁烧工作的分析研究，寻找推进秸秆禁烧工作的阻塞点，发现造成秸秆禁烧工作难以推进的原因主要体现在农用机械缺口大和农机农艺不配套、农民对秸秆还田效果信心缺失、农民对秸秆禁烧认识片面三方面。

（1）农用机械缺口大和农机农艺不配套

目前，利辛县全县拥有的小麦联合收割机台数有限，由于机具的回收期过长，农机购置补贴有限，导致拥有量较少，直接制约了农业机具的购置。在大型联合收割机的购置过程中，供应厂家有限且技术具有局限性，加之每个厂家所制造的机具特点不一，在这种情况下对收割造成影响。而且，农户多分散经营，地块不具有连续性，对机械化地连片作业造成大大地不便，效率降低，对于缺口地块只能采用人工收割，这样只能使得农民多数选择将秸秆直接弃置在农田外，进而多选择看似一劳永逸地焚烧。对于农民来说，农机农艺的不配套也是关键影响因素，农业分散经营，农户种植时间及品种不一，使得收获期时间分布，一般收获损失率在5%左右，有时候甚至高达9%。

（2）农民对秸秆还田效果信心缺失

秸秆还田短期内看不到效果，需要连续三年后才能看出优势所在，大部分农民对机械化秸秆还田认识不到位，多数持怀疑态度，而且，秸秆还田的机械化操作过程中每亩地需要增加30～ 35元的耕作的成本，部分农民眼界有限，积极性更加不高。从利辛县的具体情况来看，在农村大部分青壮年都选择外出务工，多老年人留守，劳动力的不足导致直接焚烧成为他们选择的最直接地处理方面，但是这种做法无论在短期还是长期看都具有较大的负面影响。

（3）农民对秸秆禁烧认识片面

由于农民的知识水平有限，部分农民认为秸秆如果进行焚烧可以烧死田地中的害虫，如果不焚烧的话下茬作物会产生大量害虫，甚至有部分农民认为只有进行秸秆焚烧就可以抢时播种，这样可以提高作物质量。正是由于农民对秸秆禁烧认识的片面性，相信不科学的言论，导致秸秆禁烧难以有效推进。

推进秸秆禁烧工作的对策与建议

（1）发挥政策导向作用，普及法律知识和环保知识。

思路决定着出路。推进秸秆禁烧工作，终归是跟农民旧观念旧思想的博弈，由于农民缺乏正确而科学的法律、环保知识，对政府的工作产生不理解盼情绪，导致工作推进困难重重，因此，应从源头抓起，从农民的思路转变着手，针对农民缺乏的科学知识进行普及，发挥政策导向，充分利用广播、电视等媒体手段，广泛宣传秸秆禁烧的法律和法规，并可成立专门的宣讲团，深入农民之中，从思想上转变其观念，增强农民对秸秆禁烧的自觉性，全面实施秸秆还田，从根本上解决农民年年夏秋两季秸秆焚烧的意识不到位。

（2）明确各级政府的职责分工，创新手段加大监管力度

从各地秸秆禁烧的情况来看，秸秆禁烧工作不仅工作量大，而且由于关系到人民群众的人身财产安全使得这项工作任务更加艰巨，因此需要明确各级部门的职责分工，确定基层组织的目标和任务，进行有的放矢的奖惩机制设置，明确到具体职责，考核到具体个人。在工作监管方面，江苏省在2014年夏收首次使用无人机技术进行实时监控，可以有效发现火点及时进行处理，因此，在秸秆禁烧工作中，可以创新工作手段，加大监管力度。

（3）推进秸秆的综合利用技术

在现今的大环境下，可以通过秸秆还田进行秸秆的再利用，将秸秆进行综合化利用，从根本上解决秸秆的出路困境。江苏省曾在连云港进行试点，利用旋耕机产业群的优势，创建科技平台，基于实际情况进行新型秸秆机械化还田机具的设计研发。合肥在近几年也开始对秸秆综合化利用技术进行探索，于2016年出台秸秆综合利用管理办法，首创秸秆禁烧网格化管理，全市农作物秸秆综合利用率高达88.3%，取得了显著的秸秆禁烧成效。因此，在秸秆禁烧工作中，不能一味地禁烧，应利用先进的技术将秸秆转化成实实在在的资源，让农民享受到秸秆禁烧所带来的好处，这样才能长远的解决问题。

（4）进一步完善保障措施

政府应该进一步加大资金和技术支持力度，完善保障措施，对购买秸秆还田机具及大型收割机等作业机具的农户进行有力度的补贴，可以通过小额贷款、限定年限免息等措施减少农户的经济压力，同时组织专门的技术人员进行技术推广，通过试点让农民认识到秸秆禁烧、秸秆还田所带来的好处，提高农民的积极性，推动秸秆禁烧工作的全面落实。

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