财政扶贫支出对我国农村的减贫效果研究

耿振花

近两年，随着“精准扶贫”政策的提出，我国财政扶贫支出逐年增加，财政扶贫支出的减贫效果成为值得研究的重要内容。本文通过数据分析了我国财政扶贫的现状及取得成效，并提出相关建议，以期发挥扶贫资金的最大效用。

财政支出 扶贫 减贫效果

改革开放后，我国在扶贫方面取得了显著成绩。按照国家统计局公布的贫困标准，我国农村贫闲人口已由1978年的2.5亿减少到2017年的3046万，农村贫困发生率从30.7%下降至3.1%。但贫闲居民数量不清、针对性不强、扶贫资金和项目瞄准度低等问题依然突出。

我国财政扶贫支出的现状及效果分析

（1）我国财政扶贫支出的现状分析

1.财政扶贫支出的规模逐年增加

财政扶贫支出是我国扶贫事业的重要支持，对人民脱贫作用巨大。从总量上看，2006年到2017年，中央的财政扶贫资金一直稳步上升。“十二五”期间，中央财政累计安排专项扶贫资金约1898.22亿。仅用五年时间，财政专项扶贫支出就超过了2001-2010十年的规模，年均增长率达14.5%。根据“十三五”规划，中央进一步加大了对财政扶贫的支出，2016年的财政专项扶贫支出的总量达到660亿；省级投入资金超过400亿，同比增长50%以上。

2.财政扶贫资金结构不断优化

历年来，中央政府的资金在扶贫开发中始终为主导，这部分资金主要包括中央扶贫贴息贷款、中央财政扶贫资金、以工代赈和退耕还林补助。虽然资金结构有所调整，但是无论以绝对规模还是以相对比例来看，中央政府的资金仍发挥着主导作用。其中，中央财政扶贫发展资金稳中有升，从2006年的80.12亿元增加到2017年的860.95亿元；少数民族发展资金大幅度增加，由2006年的5.7亿元一直增加至2015年的40亿元。此外，省级財政扶贫资金从2006年的10.8亿元增加到2016年的259 7亿元，尽管地方政府扶贫资金总量尚小、比例不大，但也足以说明地方政府在不断增加资金支出用于扶贫开发。

3.财政扶贫方式多样化

我国的扶贫工作一直以政府为主导，主要通过基础设施发展、产业扶贫、易地搬迁、社会救助等多种方式。据统计，交通运输部在2011-2015年期间累计安排约5500亿元资金用于集中连片特困地区公路建设，带动全社会对公路建设近两万亿元投入。此外，在新形势下，政府与社会主体通过不同的组合对接，不断创新扶贫模式，如定点帮扶、东西部协作扶贫、社会组织参与扶贫、企业履行社会责任、国际组织参与等。

（2）我国财政扶贫支出的效果分析

1.直接减贫效果分析

直接减贫效果主要表现为脱贫人数增加，贫闲人口减少。2017年我国极端贫困人口下降到3.1%，农村贫困人口减至3046万人。贫困地区经济全面发展，不仅农民收入提高，而且贫困区县产业结构优化，特色产业快速发展。此外农村居民的消费支出不断增加。2016年贫困地区农村居民人均消费支出10130元，扣除价格因素，实际增长7.8%，且衣食等生存型消费占比下降，交通通信、教育文化娱乐等发展型消费支出占比提高。

2.间接减贫效果分析

从间接减贫效果看，贫困地区不仅生产生活条件明显改善，农村居民传统耐用消费品稳定增加，新型耐用消费品需求较旺，尤其对汽车、计算机等现代生活耐用消费品的需求快速增长；农村社区“四通”覆盖面不断扩大，农村信息化程度快速提高。而且贫困地区社会事业不断进步。农村义务教育得到加强，新型农村合作医疗实现全覆盖，基层医疗卫生服务体系建设不断加强，到2016年底，国家扶贫开发工作重点县参加新农合的农户比例达到9 8.9%，贫困地区因病返贫的状况得到明显改善。

由此可见，我国扶贫事业取得的效果显著。但是由于我国东中西部地区发展不均衡，不同地区的贫困程度还存在较大差异，我国的财政扶贫工作仍需不断改进。

提高我国财政扶贫支出效率的建议

（l）继续提高财政扶贫支出的规模，加大对贫困地区的扶持力度 一方面政府应当继续坚持扶贫工作的主导地位，建立财政扶贫资金投入长效机制。加大对农村贫困地区的一般性转移支付力度继续增加扶贫的配套资金投入，给予贫闲地区更高的补助标准，另一方面构建全方位扶贫体系，引导社会资金广泛参与，形成政府——社会合力扶贫。

（2）因地制宜，创新扶贫模式与机制

减贫工作需要因地制宜，创新扶贫模式。对于云、贵、川、藏等自然条件恶劣的地区，可以考虑易地搬迁的方式；对于有潜在资源优势的贫困地区可以从特色产业着手，扶持龙头企业以带动特色产业的发展。

（3）加强扶贫资金的管理与监督，保障财政扶贫资金的安全

要严格规范扶贫资金的安排以及扶贫资金管理和使用；各扶贫主管部门建立扶贫项目资金的跟踪问效制度、目标评价体系和效益考核机制，加强项目事前、事中、事后的监督检查，并进一步健全责任追究制，确保资金安全完整，最大限度发挥扶贫资金的社会效益和经济效益。

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