青海脱贫攻坚取得决定性进展

孙海玲

翻开青海脱贫攻坚走过的2017年，如同翻开了一份亮眼的成绩单：

河南、同德、都兰3县接受史上最严格的国家第三方评估验收，顺利摘帽，“三率一度”在全国28个摘帽县中位居前列；

7个贫困县摘帽、500个贫困村退出、15万贫困人口脱贫的年度目标任务有望顺利实现；

提前三年实施26.43万贫困人口到户产业，实现有意愿有能力的42.63万贫困人口全覆盖，14个贫困县扶贫产业园、52个乡村旅游项目全面开工……

在政策、资金、人力的聚光灯下，青海脱贫攻坚在温暖中走过了一年，在砥砺奋进中交出了一份惊喜而亮眼的成绩单。

“应该讲，青海的脱贫攻坚工作的确取得了决定性进展。更应该看到，在平均海拔超过4000米的高原腹地开展扶贫，山大沟深、高寒缺氧、交通不便、条件艰苦，取得同样硕巨的扶贫成绩，其实你们的付出要比内地高出几倍，的确不容易。”2017年11月15日，省委省政府向国务院扶贫开发领导小组汇报工作时得到了这样的肯定。

2017年，全省上下着力以“四个转变”贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，精心谋划，精准发力，脱贫攻坚基础更加牢靠，政策体系更加完善，制度体系更加有效，社会动员体系更加健全。

无疑，经过这一年的努力，青海民生“头等大事”的解决思路正越发清晰。

抓领导促落实，增强组织力执行力

天气转寒，脱贫攻坚的热度却丝毫没有减弱。

“光靠这一亩三分地根本脱不了贫，正在我发愁时，村里给我们用扶贫产业资金购买了小猪仔，现在我家养的猪达到40多头，过年时出栏一半，就能脱贫了。”互助土族自治县东山乡上元保村村民保积山高兴地说：“在党的好政策下，我们的日子一年更比一年好！”

“规划到村、扶持到户、脱贫到人”，上元保村第一书记田长宁告诉记者，“通过产业发展及各项惠民政策的实施，上元保村贫困村退出7项标准均已达标，48户贫困户均已达标，目前本村贫困户人均收入全部超过3532元，今年能够脱贫。”

2017年是脱贫攻坚承上启下、全面深化的关键性一年，也是全省迎难而上、负重前行的一年。

一年来，全省上下切实提高政治站位，着力补齐“四个短板”，化压力为动力，变被动为主动，坚决打好“翻身仗”。

省委书记王国生、省长王建军亲力亲为，靠前指挥，扑下身子抓脱贫、促攻坚，为全省作出了表率；各地各部门坚决贯彻执行省委省政府决策部署，以“钉钉子”的精神、“绣花”的功夫扎实推进问题整改和政策落地。

省上先后4次召开扶贫开发工作领导小组会议、3次全省性大会部署工作、2次现场观摩会以及监督执纪、党建脱贫、舆论宣传等专题会议推动落实。

全面落实各级领导干部联点制度，8名省级干部包“战区”督战，39名省级干部联点到县，密集开展蹲点调研，现场解决问题，强力推动落实。

严格执行脱贫攻坚责任制实施细则和五级书记抓扶贫的工作机制，突出落实各级党委政府主体责任、一把手第一责任和分管领导直接责任，凝聚形成了强大的攻坚合力。

树导向、严规矩，敲警钟、压责任。建立了最严厉的约谈问责机制，推动中央和省委决策部署落地生根。

抓重點促高效，脱贫攻坚取得新进展

隆冬时节，正值上有老下有小年纪的才巴，今年终于可以不再像往年一样眉头紧锁了。

黄南藏族自治州尖扎县昂拉乡河东易地扶贫搬迁安置点，黄色的松木大门，青瓦铺盖的仿古式屋檐，水泥硬化了的农家小院被收拾得干净整洁，加上雪白的墙壁和明亮的玻璃窗，让才巴的新屋看上去格外舒适。

“心里比去年轻松了不少，毕竟全家人住进了新房子，家里的情况好了许多。”才巴说，“搬来这里后，我和妻子计划利用到户产业项目资金在自家院子开一家小超市，销售日常用品、副食品，同时利用旅游产业把当地的花椒、土馍馍卖给外地游客。”

2017年以来，我省以“百日攻坚”“决战黄金季”“夏秋季攻势”行动为载体，坚持抓重点、克难点，突出关键领域，紧盯薄弱环节，狠抓推动落实，脱贫攻坚重点工作取得新进展。

易地扶贫搬迁工程成为脱贫攻坚标志性工程。截至2017年底，2016年2万户7.8万人搬迁安置项目入住率达到98.4%；2017年2.5万户9.2万人搬迁安置项目全部开工，工程量完成70%。两年累计完成“十三五”搬迁安置计划的85%，高出全国平均进度30%，预计到2018年底，“十三五”搬迁安置任务有望提前2年完成。

大力实施专项扶贫。提前三年实施26.43万贫困人口到户产业，实现有意愿有能力的42.63万贫困人口全覆盖；为14个贫困县各安排1500万元，扶持发展扶贫产业园，推动扶贫产业集聚发展，实现39个贫困县产业园全覆盖，解决就业岗位8000个，辐射带动15.8万贫困人口；立足贫困村旅游资源优势，52个乡村旅游项目全面开工；生态扶贫取得实效，新增贫困人口生态公益性管护岗位2.53万个，累计达到4.31万个，发放工资5.14亿元。

打基础、增后劲，深入开展行业扶贫。坚持多方联动，协同作战，不断加大投入力度，全力推进十个行业专项扶贫行动，着力改善贫困地区基础设施条件，破解贫困地区发展制约瓶颈。全年共投入行业扶贫资金63.5亿元，下大力气解决贫困地区水电路讯等基础设施短板，深入推进健康扶贫、教育扶贫、文化扶贫、保险扶贫、电商扶贫等扶贫项目。

全面深化社会扶贫。广泛凝聚社会力量参与脱贫攻坚，建立完善各级干部联点、定点帮扶、结对帮扶、“一联双帮三治”机制，严格实行不脱贫不脱钩。全省建立干部联系点1310个，选派第一书记及扶贫驻村干部7865名，10.9万名党员干部与16万贫困户结对认亲，13家中央企业和2500家省市县定点扶贫单位与1824个“三类村”结成帮扶对子……

与此同时，认真做好摘帽验收。坚持把评估验收作为脱贫摘帽的关键环节，通过开展各种形式的自查自纠活动，集中精力查缺补漏，确保万无一失。注重做好考核迎检工作，把考核迎检作为年终收官工作的重中之重，为顺利通过“国检”奠定坚实基础。

抓基础促保障，以制度落实推动政策落地

随着“八个一批”“脱贫攻坚十项重点工程”等一系列重大项目、重要工程的全面推进，今年能减贫15万贫困人口。

扶持对象更精准，精准扶贫基础更牢。从2017年4月20日开始，全省组织3万余名干部，利用4个月时间开展精准识别“回头看”，清退识别不精准、“应退未退”人员3.83万人，将“应纳未纳”的一万人重新“挂号录入”，比全国提前2个月完成动态调整任务，实现有进有出，动态管理。

民和回族土族自治县、甘德县的7个村开展了贫困人口动态调整试点工作，进一步细化贫困人口评定标准，有效解决了情况相近家庭评议难的问题。

“把已经脱贫的清退出去，把因各种原因返贫的再接纳进来，进一步细化建档立卡贫困户的评定标准，在筑牢脱贫攻坚基础时，让贫困群众感受到公平公正。”民和县大庄乡台集村驻村第一书记王斌云说。

坚持固根本、抓长远、打基础，以制度落实推动政策落地。

资金是打赢脱贫攻坚这场战役的基本保障。去年，我省严格执行省级财政专项扶贫资金增长不低于20%的政策。全年落实中央专项扶贫资金25.4亿元、省级财政专项扶贫资金11.4亿元、市县配套13.8亿元。

投入易地扶贫搬迁资金34.47亿元，落实外资项目资金2.4亿元，东西部扶贫协作及外资项目资金4.7亿元，扶贫再贷款及“530”小额信贷34.3亿元，贫困戶户贷率达到31%，高出全国平均水平16个百分点。

有真金白银的投入，也有动真碰硬的考核。

强化督查巡查。严格落实督查巡查机制和“月通报”制度，切实加强对脱贫攻坚政策落地的跟踪问效。全年省上开展集中督查3次，专项督查覆盖到每个县，各地累计开展大督查100余次。强化监督执纪。健全完善联席会议、案例通报等工作机制，深入开展扶贫领域监督执纪工作，坚持严防严查，始终保护高压态势，形成强大威慑力。截至目前，各级纪检部门办理扶贫领域重点督办案件51件，处置问题线索546件，给予党纪政纪处分和组织处理306人。

（作者单位：青海日报社）