供给侧结构性环境下的陕西财政改革

李玥玥

陕西金融部门抓住了供给侧结构性改革的主线，充分发挥了金融功能。 积极探索和实践，大力支持稳增长，促经济转型升级，培育和发展新动力，创新金融体制机制。

陕西 供给侧结构 财政改革

陕西财政现状

在中央财政的大力支持下，陕西省政府共筹集产业结构调整专项资金18.3亿元，配合节能减排，职工安置和地方财政各项工作，总拨18.36元资金。 所有这些资金都拨给了煤钢业员工安置。2017年上半年，陕西原煤产量由1-3月的3.9%下降到2016年的3.9%，比去年同期减少了913.37万吨。粗钢产量下降23.8%，钢材产量下降42%。

创新投入财政资金引导方式

（l）基金、股权投入引导方式

创业投资引导基金规模2亿元，总投资1.9亿元，设立基金8只，总投资资金规模17.96亿元，投资项目98个，覆盖光电，保健，现代物流等多个领域。其中，省科技成果转化基金投资1000万元，由陕西省风险投资基金，西高新风险投资，关天资金，中国科学院西安光学精密机械研究所，自然人数共同发起设立的“西科天使基金”总规模达l亿元，有效地汇集了政府，科研机构和民间资本的优势，共同推动科技型中小企业的发展在陕西省。

在陕西省政府设立的22个基金的基础上，陕西省政府正在加紧筹措资金，设立陕西省产业发展基金，作为政府主导的母基金，支持陕西省发展全省的工业。

（2）弥补短板引入方式

省财政加大扶贫资金投入力度，按照省委，省政府提出的“从今年起，全省财政扶持资金年均增长不低于20%”的要求，共计省财政专项扶贫资金28.7亿元，其中省级财政专项扶贫资金安排专项资金10亿元，已全部下达到市县支持攻坚扶贫。为支持陕南流动人员搬迁，省级新颁发27.9亿元人民币。大力支持保障性安居工程建设，全省财政投入达109亿元。政府拨款124.4亿元，用于支持城乡居民医疗保险的政府补助由每人每年400元提高到440元。

人均公共卫生服务补助标准由40元提高到45元。投入3亿多元支持全省50个博物馆纪念馆，230个图书馆美术馆文化馆，1400多个乡镇文化站，89个大型体育场馆免费向社区开放。

（3）优化制度放权引导方式

大力推进行政下放，引入目录管理费制度。积极推进扶贫专项资金审批权限，将农业综合开发项目资金管理权限下放到县级改革，拨付资金落实，开展省级合规审查，以便更加精确地实施该项目在基层。大力推进政府采购服务，试点项目和典型的服务目录编制工作为出发点，选择教育，民政，住房，文化，残联五个行业进行全系统政府采购服务试点，建立可复制并能促进政府采购服务的工作模式。

陕西财政改革措施

（l）减税降费，支持降低实体经济成本

在减税方面，在积极落实国家支持西部大开发，高新技术企业和小微企业发展的结构性减税的同时，要全面推进改革营的改革。陕西省已将4个行业的建筑，房地产，金融和生活服务业，试点地区纳入22.8万个纳税人。目前，营改革进展顺利，部分行业企业的减税效应开始显现。预计今年将减少企业税收负担130亿元。

陕西省政府决定减少失业，工伤和生育从2016年7月1日起再次省三级社会保险费率预计将减少32.5亿元的业务成本。与此同时，严格执行国家取消，暂停，免除和征收行政事业性收费和政府性基金的政策，将减轻企业和社会的年度负担1.5亿元。

（2）支持产业结构调整，培育发展新动能

工业是经济发展的基础。陕西财政大力支持产业结构调整和推动动力转化。为支持产业结构调整，陕西省拨出l亿元支持工业稳定增长，l亿元支持民政和军事发展一体化，3亿元支持企业重大技术改造，并出具了陕南地区循环发展专项资金6亿元和1.3亿元，支持服务业发展。

为支持科技创新，陕西省投入科技经费2.20亿元，为集成芯片，机器人，高端装备智能化，新能源，现代化等领域的创新项目提供资金支持。农业和生物医药，研发投入超过20亿元。省科技发展等五项科技专项预算710万元已经全面释放。陕西省上半年财政支出增幅最高，达到46.49%

在煤炭石油行业，税收收入下降，导致第二产业税收下降。上半年第三产业税收保持了持续增长。特别是服务型制造业保持了较高的增长速度。信息传输在软件和信息技术服务行业中，税收收入增长最多，达到89.8%。这也说明陕西省的产业结构正在发生积极变化。

（3）着力扩大有效投资，保障重大项目建设

增加投资是陕西稳定增长的重要举措。今年上半年，陕西省固定资产投资8156.59亿元，比上年同期增长9.3%。第三产业投资增长较快，基础设施投资2233.67亿元，增长27.6%。这与强有力的财政支持密切相关。

结论

紧盯“三去一降一补”关键点，减法加法一起做作为一个能源大省，支持煤炭、钢铁行业去产能，是陕西首当其冲的重要任务。

[l]丁睿，陕西省财政厅举办全省财政法治培训班[J].西部财会，2017（ll）：9.

[2]段晓华，王伟舟，“一带一路”背景下中小高新企业财政科技投入现状与对策研究一一以陕西为例[J].当代经济，2017（31）：112-116.

[3]杨磊，财政助力追趕超越发展的问题研究与思考一一以铜川市为例[J].西部财会，2017（10）：4-8.

[4]何芸，深化陕西财政科研项目资金管理体制改革的若干建议[J].经济研究导刊，2017（25）：60-62.