高校财务预算管理中存在的突出问题及应对策略

李建

预算管理是高校财务管理的核心工作，有效的财务预算管理能提高资金的利用率，能促进高校良好的发展。不过，目前高校财务预算管理过程中也存在不少的问题，本文通过研究高校财务预算管理工作，重点分析了其所存在的问题并提出了一些解决方案与措施，希望对当今高校财务预算工作的改进有所助益。

高校财务 预算管理 突出问题

随着近年来我国经济的不断发展及教育体制的不断完善，我国各高校的经费来源面越来越广，特别是国家大量经费的投入，高校的财务管理面临前所未有的新形势。高校的财务管理工作不仅需要处理资金的收支问题，更为紧要的是要提高资金的整体使用效益，提高预算在财务管理中约束性。如何做好财务预算管理已成为摆在各高校财务管理面前的一项日趋紧迫的课题。

高校财务预算管理存在的问题

（l）预算管理的体制不够健全

高校对财务预算管理工作的重视程度不高及管理机制不够健全是目前所存在的主要问题之一。财务预算管理工作是一项比较复杂、系统的工作，其不仅内容繁多复杂，而且涉及高校工作的方方面面，需要各个部门都提供其相应的收支数据，因此部门之间的协调配合要求比较高。不过目前现状是多数部门并没有对财务预算管理予以足够的重视，认为财务部门才是这些工作的负责者，与自己并没有多大关系，配合财务部门工作时积极性不高。大多数高校的预算管理机构也形同虚设，在進行预算管理工作时也仅仅留于形式，不仅程序操作不够规范，在体制上也不够健全，再加上有些部门为了自身的利益虚报预算，这些都导致了高校预算难以真正发挥其作用。

（2）预算编制的方法科学性较差

基数加增长的方法是大多数高校进行预算编制时所采取的方式，这种方法是以去年的支出为基数，加上各种不同的变动因素，在此基础上再进行预算的编制。这的确是一种较为简单易行的方法，但由于难以保证基数本身的合理性，因此其科学规范性都不高，根本无法体现预算的价值。而且有些部门为了获得更多的经费，并没有根据自身的实际情况编制合理的预算，这种脱离实际的预算也必然会导致资金的浪费。

（3）财务预算的约束力不强

从前高校的主要经费来源是国家拨款，但是随着高校规模的扩大，其经费来源也已经不再局限于国家投入的经费，比如可以来自于社会，也可以来自于某些校友的捐赠等。尽管办学经费来源面更广了，但是由于高校粗放的预算管理模式，难以发挥预算的真正作用，预算的约束力较，差造成资金使用效益不高，还有的高校出现资金浪费现象等等。

（4）预算执行缺乏监督评价机制

要保证预算的合理性，就需要财务部门、学校相关领导及审计部门都积极的参与到预算指标制定的过程中来。但就目前来看，预算的制定是一回事，其执行又是另一回事了。很多部门不仅不节约部门经费，甚至还擅自改变经费的用途，一旦发现经费不足就以各种理由向财务部门追加经费。还有的部门编制出的预算执行很差，到年终几乎执行不到一半。这都反映了学校不够完善的监督评价机制，从而保证不了预算执行的有效性、效益性。

完善高校财务预算管理的应对策略

（l）提高学校整体的财务预算理念

预算编制是财务管理工作的重中之重，预算管理涉及高校的教学、科研及后勤管理等诸多活动，只有科学有效的财务预算才能提高预算的精准性，从而真正落实高校的发展计划和目标。预算管理工作不仅仅是财务部门的责任，其实它更需要学校各部门之间的通力协作。要使预算指标科学客观，要调动各部门的积极主动性，让他们能够自觉的参与到预算编制工作中来，从而形成一种公开、透明的预算氛围。高校在注重财务预算管理工作的同时也要加强其宣传工作，使得各个部门都能对财务部门的工作有一定程度的认识.让他们了解目前预算的使用和执行情况，并及时反馈自己的想法以及执行过程中遇到的问题，让各方主体都能实现及时有效的沟通，从而保证高校的财务预算工作的顺利开展。

（2）完善财务预算编制工作，科学合理的分配资金。

合理编制预算，要充分合理地利用现有高校的资源，又要节约支出，避免经费使用上的浪费现象。高校在制定年度经费预算时，必须坚持量人为出，收支平衡的原则。收入预算必须做到积极、稳妥。支出预算要坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则，对经常性支出要适度从紧，建设性专项支出的预算要量力而行，要坚持以收定支、收支平衡，不搞财政赤字预算。要调研全校经费支出的合理性，测算出经费支出的大概预算范围，分析支出的合理增长性，优化经费使用的支出结构。比如对节能降耗的要遏制其预算的增长，没有合理因素不能增长。预算编制不能简单搞基数加增长模式，要集中财力优先保障发展目标中急需解决的问题，为将来的可持续发展奠定坚实的基础。

（3）完善财务预算责任制度

财务预算管理意识是高校管理工作中的关键因素，学校各个部门都应该树立起高度的预算责任意识。预算指标不应该停留于形式，而要真正付于实施。预算一旦制定，就要严格确保预算的正常执行，预算在执行过程中，一定要对经费开支大户进行重点跟踪管理。各部门要及时跟进各大项目的控制和管理，一定要禁止部门内发生无预算或超预算的各种行为，从而保证经费的利用率以提高经济效益，发挥预算的调控作用。

（4）预算管理实行绩效考核和评价机制

高校可以实行绩效考核和评价机制，以客观公正的评价预算管理中各个环节的工作，保障财务预算管理工作顺利执行。在财务预算的监督上，审计部门应当承担起其重要职责，监督预算编制的全过程是否科学合理。至于预算的执行情况，审计部门则要联合财务部门进行相关分析，汇总各项工作的预算收支情况，及时发现其过程中所存在的问题，并提出相应的改进建议和措施，不断改进和完善预算管理。

结束语

总之，随着教育体制机制的发展，面对越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务预算管理的核心作用，要在自身的财务预算管理工作中不断发现问题并解决问题，才能实现自身更好更为长远的发展，促使高校教育事业的稳定健康发展。

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