统筹兼顾谋和谐发展维护稳定保丝路建设

李映尚

“基础信息化、警务实战化、执勤规范化、队伍正规化”是武警总部立足实际，提升新形势下武警部队维护社会和谐稳定的能力和水平，更加有效履行党和人民赋予的职责使命的重要举措，是面对新形势新挑战做出的重大部署，内容丰富，针对性强，对推进执勤的科学发展具有重要的指导意义，是贯穿部队工作和队伍建设的基础性、全局性、战略性工程。为大力推进“四项建设”、切实发挥履职能力，准确把握当前开展“四项建设”的实情底情，找准基础建设、部队执勤、队伍管理中的薄弱环节，增强工作措施的针对性和实效性，为深入推进“四项建设”提供科学的决策依据和有效参考，本人经认真调研分析，针对当前执勤部队 “四项建设”开展现状和对策等展开粗浅讨论，形成本文。

一、正确认识“四项建设”的科学内涵和重要意义

“四项建设”是武警党委着眼执勤工作和队伍建设长远发展做出的统筹性规划部署，是当前和今后一个时期推动部队事业发展的基本遵循和重要载体，必须准确把握“四项建设”的战略地位、深刻内涵，认清当前形势下开展“四项建设”重要意义。

1.“四项建设”是战略性工程。“四项建设”是贯彻落实习近平总书记对工作作出重要批示指示精神的重要举措，是武警党委审时度势作出的重大战略部署，是推动新形势下执勤工作科学发展、持续进步的必由之路，具有重要的战略性意义。

2.“四项建设”是全局性工程。“四项建设”涵盖了全部的执勤工作，涉及到方方面面，是一项系统性、整体性工程，关乎执勤工作的全局，任何一个环节出了问题，整体工作都会受到影响。“四项建设”提出的一系列路线、措施、方法，既是宏观指导，也是具体要求，对整体部队工作和队伍建设的不断发展，起着统领和牵引的重要作用。

3.“四项建设”是基础性工程。基础工作是执勤工作的根基，任何一项内容都包含基础性工作。“四项建设”作为一项基础性、保障性工程，集中体现在执法办案、科技强军、队伍管理等各项基础工作上，既是支撑整个执勤工作的根本，也是推进执勤事业长期可持续发展的坚实基础和强大动力。

二、分析研判当前部队执勤发展建设存在的突出问题

1.从目前社会环境看

一是反恐维稳形势日益严峻复杂。近年来，维稳形势更加严峻复杂，以连续发生的“4.30”火车南站爆炸袭击事件、“5.22”公园北街暴力恐怖事件、莎车“7.28”等多起严重暴恐案件为例，这些暴恐团伙、宗教极端分子“圣战”欲望十分强烈，频繁制爆试爆，顶风作案。

二是执勤兵力存在紧缺现象。乌鲁木齐市执勤兵力不足的现实己成为阻碍执勤工作有效开展的重要因素之一。近年来，新疆经济快速发展，全市实有人口大量增加，人、财、物流动急剧加大，化工能源企业规模不断扩大，执勤兵力对社会防控能力明显不足。据统计，乌鲁木齐市城区面积由2000年的69.2平方公里增加到了现在339平方公里，全市下辖七区一县，城市人口由2000年的180万人增加到了现在的500万人，增长速度之大。支队每年接令出动起数已由2000年的186起上升到2014年的3536起，递增速度之快。由于全市各区（县）基层现役兵力平均不足15人，常常出现兵力不够的尴尬局面。

按照国家《城市建设标准》关于城市标准辖区面积4-7平方公里需要建立一个执勤点，我们按照最低要求7平方公里建设一个点，乌鲁木齐市至少应建约50个城市执勤点，但目前仅有17个现役执勤点，平均每个点的辖区面积达21平方公里，中心主城区也仅有新华北路、和田街、新医路3个执勤点。也就是说，即使按照最低建设标准，部队执勤点建设的“欠帐”率也为67%，同发达省市相比这个差距还是比较大的。

三是执勤安全基础依然薄弱。当前，随着全国对口援疆力度的加大和丝绸之路经济带建设的深入推进，新疆教育、科技、文化、旅游等社会事业蓬勃发展，带动大批重点项目开工建设，人流物流加剧，传统与非传统安全问题相互交织，人员密集场所逐年增多，执勤事故风险因素进一步加大。由于历史原因，大小西门、华凌市场、美居物流园、边疆宾馆等“十大商圈” 执勤隐患还存在诸多困难，此类区域性执勤隐患先天不足短期难消，社会关系盘根错节，极易发生死伤、经济损失大、社会影响大的执勤事故。

2.从部队内部环境看

一是党员队伍思想意识弱化。部分党员干部理想信念树得不牢、党性观念不强、身份意识淡薄，对社会上的实用主义、及时行乐等庸俗哲学抵制不力、习以为常，思想上长期处于“亚健康”、“灰色带”，保持部队光荣传统和优良作风遇到新的课题。

二是基层部队士兵骨干队伍保留困难。以2013年为例，全区共发生有影响力的暴恐活动十余起，加之各项安保任务和敏感节点的执勤备战，基层部队全年共有109天处于二级战备以上战备状态，日常执勤训练工作繁重，基层官兵长期不能得到较好休整，精神长期处于紧绷的状态；部分基层部队战士尤其是内地籍战士或多或少对当前新疆严峻的敌社情形势有恐惧心理，加之内地省份退役安置政策优厚，一些有能力、有特长的士兵骨干不愿意继续在部队服役，客观上造成了已在基层部队承担重要岗位、骨干作用发挥明显的士兵骨干流失较为严重。

三、对进一步落实“四项建设”相关规划稳中取进的几点思考

1.深入推进基础信息化建设，不断增强信息化程度，积极应对日益严峻复杂的执勤形势。着重通过以下三个步骤加快业务系统的对接工作，借力武警八大平台建设的東风，提高部队执勤监督、处突工作的信息化水平，提升部队执勤能力：第一步完成总部平台接入工作，按照武警视频专网的标准采购视频服务器、编解码器等设备，开通视频专线，接入市支队视频专网，实现指挥中心能够实时查看监控信息，为部队参加执勤行动出兵线路规划提供可视化的依据。第二步计划完成支队终端的配发应用工作，利用部局开展移动指挥终端的机会，和软件开发商多次到支队相关科室就移动终端和移动指挥终端如何能够有效结合进行了座谈和可行性分析，目前技术问题已经基本解决，相关的设备采购和软件修改正在进行，预计在五月中旬就能够完成移动指挥终端软件在移动终端的安装调试应用工作，调试完成后将配发部队测试使用。第三步完成武警350M数字集群设备的配发工作，在指挥中心完成一体化指挥平台的应用工作。向相关目标单位申请一定数量的350M数字集群设备，为支队全勤指挥部、大队、中队指挥员配发公安350M数字集群对讲机，按支队要求参加一体化指挥平台的使用培训，从而实现在重大勤务保障和大型灾害现场的统一指挥、协同处置。

2.深入推进警务实战化建设，不断固化实战应用模式，全面提升实战化能力和水平。要紧紧围绕“抓规范、固根基、谋打赢”的工作思路，从加强队伍专业化管理、提高管理规范化建设、建立机制常态化三个方面着手，全面加强装备器材管理和维护保养，保证装备器材实战处于最佳战备状态。其次，切实推动部队实战化大练兵深入开展，实现练兵“全员化、常态化、实战化”，全面提高部队“能打仗、打胜仗”的能力，坚持把战斗力标准在全支队牢固立起来为核心，大力培育新一代的“四有”军人。

3.深入推进队伍正规化建设，不断增强执勤队伍内在动力。一要突出政治标准，严明纪律。大力开展正规化建设达标创建工作，规范部队“四个秩序”，落实干部岗位能力素质标准，着力提高干部职业化素养、专业化水平，努力打造一支信念坚定、清正廉明、服务为民的高素质执勤部队，确保忠诚可靠。二要强化作风建设，砥砺品质。坚持反对“四风”，持之以恒狠抓“八项规定”等制度的落实，树立“作风建设永远在路上、队伍建设永远在路上、履职尽责永远在路上”的强烈意识，实现政治、业务、责任、纪律、作风“五过硬”，做忠于法律、忠于人民、忠于消防实业的合格警官。三要严格监督执纪，尽职履责。发挥监督职能，抓好督促落实。组织开展“整顿思想、整顿用人、整顿组织、整顿纪律”活动，全面治理执勤处突乱象；加大经济责任审计力度和审计结果运用，提升监督效能。在制度执行上下功夫，继续完善制度建设，不留“天窗”、不开“天门”，强化制度的约束力。在履责执纪上下功夫，坚持从严治军，惩防并举，切实增强部队官兵自觉遵守法纪的意识。