新时期精准治霾现状及措施分析

摘 要：通过对大气环境监测数据分析，可以看到治霾没有一招制胜的办法，它需要长期和多方面的努力。西安市采取常规与超常规手段，加大铁腕治霾攻坚力度，加严防治措施落实力度，虽取得阶段性成果，但没有达到保卫蓝天的预期效果。所以，针对西安治霾现状，存在问题，调研成果等提出：一是创新机制；二是科技进步；三是精准治霾；四是狠抓落实；五是争取支持；六是科研投入，强力开展专题攻关。同时，进一步完善关中区域大气污染防治一体化的政策措施，将宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市、渭南市，包括山西省西部城市群纳入一体化大气污染防治联动模式。建议从四个阶段分析、七个方面入手，遵从规律，科学施策，抓准方向、精准治霾。一为西安大发展腾出空间，既削减存量，又削减增量；二确保实现“大西安”天蓝、地绿、水清的建设目标。

关键词：抓准方向；精准治霾；一体化联动；打赢攻坚战

一、治霾现状

雾霾源解析：燃煤颗粒物（煤烟尘和硫酸盐颗粒）20---25%；机动车颗粒物（硝酸盐颗粒、碳化物颗粒、机动车排放的油烟尘颗粒）20----30%；扬尘颗粒物（逸散性粉尘及外来矿物沙尘颗粒）15---25%；本地与外来源10---15%；其它15--20%。结合区域大气监测数据分析，应看到治霾，没有一招制胜的办法，它需要长期和多方面的努力。西安市采取常规与超常规手段，加大了铁腕治霾攻坚力度，加严防治措施落实力度，细化“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”等工程。多次组织 “零点行动”、“黎明行动”大检查， 严令“建筑工地冬季停工”，“常态化机动车限行”，“县、区空气质量考核”等，虽取得阶段性成果，但没有达到保卫蓝天的预期效果。依据2018年3月26日环保部发布的74个城市2月份空气质量排名，西安为倒数第四。仅比河北省的邢台、邯郸两市，新疆自治区的乌鲁木齐市稍好。人努力而天不帮忙，可见雾霾治理非常困难。2018年6月15日，西安市政协第10号重点提案督办表明：城市管理需要冷静思考，深入分析，统筹考虑，避免工作中出现行政手段多、法律手段少；临时措施多、长远措施少；一般性措施安排多、精准治霾措施少；安排部署多、扎实落实少；单项措施多、统筹考虑少等问题。基于治霾效果、采取措施、针对性问题，特提出：一是要在机制上下功夫。环保部门要主动对接中央有关部门，协调加大汾渭平原、关中平原联防联控工作力度， 建立以西安为核心的联防联控工作机制，积极推进联防联控工作，着力解决区域内突出的大气环境污染问题；二是要在科学上下功夫。防止蛮干，拍脑袋决策，要对因扬尘、燃煤、尾气、臭氧等造成雾霾严重的成因进行研究，制定措施要综合考虑、科学统筹，落实措施要分步骤分阶段实施，防止“一刀切”；三是要在精准上下功夫。遵从规律，科学施策，加快平台建设，实现环境管理动态化，治理措施精细化；四是要在落实上下功夫。防止重部署、重安排，轻考核、轻落实的现象；五是要积极争取中央关于鐵腕治霾工作的政策和资金支持；六是要加大科研力度，对尾气、燃煤、扬尘、臭氧等污染问题，借鉴国内外先进经验，强力开展专题攻关。

由于西安地处区域环境特点，今冬明春环境形势依然严峻，治污减霾压力仍然巨大。因此，急需认识当前大气污染治理工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性；急需进一步把思想认识和行动统一到党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》上来，为西安大发展腾出空间，削减存量，削减增量，确保完成环境空气质量改善目标。

二、研究分析

1.以西安为核心，重新认识和实施污染防治规划

新形势下，我们要重新认识大气污染防治工作，意识到任何一个城市都无法仅仅通过自身的努力来实现空气质量的根本改善，必须通过宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南乃至山西省西部城市群区域性空气改善来实现西安地区空气质量的真正改善。所以，应该强化大气污染联防联控、群防群控、全防全控的力度，并迅速打破行政界限，出台关中城市群联合规划控制方案。实现统一协调、统一规划、统一标准、统一监测、统一评估；建立联席会议制度，健全会商机制和通报制度，形成具体解决方案；完善促进区域大气污染防治一体化的政策措施，实施重大项目联合审批制度，开展环境联合执法。

2.依据新的规划，思考和形成新的污染防治目标

生态环保部和相关部门要督促各省（市、区）根据实际情况制定切实可行的防治目标，既要避免过于宏大，又要防止因顾及经济发展而故意留有余地。要促使其依据新的规划形成切实可行的防治目标，并在制订防治目标时，要充分考虑重点区域联防联控的因素，根据关中区域大气污染状况形成统一防治目标，达成高度共识，宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市区共同发力。生态环保部西北督查中心或关中重点区域环保专项督查中心可以根据辖区大气污染防治的特征，推动目标的统一，监督目标的落实。避免雾霾防治，人人有责，无人负责。

3.针对污染防治目标，形成和强化治污的合力

建立重点区域间联防联控、群防群控、全防全控新机制。整合各市力量，形成合力，才能实现一加一大于二的效果。应探索建立区域大气联防联控工作领导小组，由生态环保部授权区域督查中心或关中重点区域环保专项督查中心牵头，省级相关部门与环保部门负责人及各市区负责人作为成员，协同处理区域内大气污染防治诸项工作。探索实施关中重点区域大气污染防治联席会议制度，由生态环保部授权的关中重点区域督查中心牵头实施，定期召开联席会议，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索，搭建畅通的沟通平台，为区域内各市区提供沟通、诉求的渠道，消除分歧，达成共识，形成合力。

4.抓准方向 加大和深入联合执法力度

面对大气污染的极端天气，结合日常环境监管的同时，必须采取常规与非常规手段限制空气污染物排放，继续实行污染物排放量大的企业停产、限产；机动车限行与尾气治理；施工工地停工；燃煤锅炉改造；中小学、幼儿园停课；高速公路限制通行等。这些措施的实施，必须在法律授权范围内进行，并依靠强有力的执法来保障，否则就是空谈。为此，必须甄别超常措施的合法性，探索各部门联合执法，加大执法力度，各省、市、区应注重发现执法难点和盲区，依托中央、省政府建立起跨区域、跨部门、跨行业的联合执法机制，依托生态环保部建立跨省、跨市、跨区联动执法机制。生态环保部督查中心或设立的关中重点区域环境专项督查中心则要开展有针对性的督查，主动出击，主动协调，力争提早发现问题，分析问题，解决问题。

三、建议对策

1.综合与协同治污减霾

防治雾霾污染是一项系统工程，仅仅依靠某一省、某一市、某一区域的努力是难以奏效的。希望全省各地市根据实际情况制定切实可行的防治目标，通过联防联控、群防群控、全防全控机制的探索，建立跨省、市、区域间的联防联控机制；探索建立包括山西省西部城市群、关中城市群在内的跨省、市、区域的大气联防联控工作领导小组，协同处理包括山西省西部城市群及陕西省区域内大气污染防治诸项工作；探索实施包括山西省西部城市群及陕西省区域的大气污染防治联席会议制度，探讨区域大气污染防治工作的深入开展。

2.燃煤污染防治

燃煤污染重点源监管措施：按照国家或地方严格的工业污染物排放标准，要求排放的工业废气都能稳定达标排放；对重点企业实施强制性清洁生产审核，要求企业采用先进的清洁生产技术和末端治理技术，加强源头削减、优化过程控制、降低能耗和无组织排放；严格控制细颗粒物及其他污染物的排放量；政府环保部门通过全面推行排污许可证制度、重点行业环保核查制度、确定排放源清单、完善激励政策、加强监管、信息公开、公众监督等一系列措施，促进重点企业强化社会责任，确保细颗粒物及其他污染物排放量的减排效果。

燃煤工业锅炉污染防治措施：在西安市范围内除集中供热设施外，禁止新建任何燃煤锅炉；执行大气污染物特别排放限值；尽快修订《西安地区散烧煤、蜂窝煤污染物排放标准》。同时，充分利用中国资源富煤、贫油、少气特点，发挥陕西科技优势，下大力气开展洁净煤技术研究，开发热值高、排量少、成本低的洁净燃料，优化能源利用方式，调整能源结构，严格控制区域煤炭总量消耗。

3.机动车尾气污染防治

一是继续提升新车排放控制水平，从新车源头上控制污染的排放；二是加速淘汰高排放的“黄标车”和老旧机动车辆；三是强化民用车辆的监管；四是提高车辆燃料的清洁化水平，加大电动车补贴；五是依据机动车行驶里程，强制更换催化剂，降低尾气排放量，压缩机动车限行时间。

4.扬尘面源污染的防治

一是重点对建设施工工地现场实施精细化、标准化管理，切实做到“六不开工”和“六个100%”；二是拆迁工地落实湿法作业；三是减少城市裸地面积；四是加强生态农业建设；五是加强道路保洁；六是强化煤堆和各种粉状储存场的监管；七是凡在城区内从事散装运输的车辆，一律实行密闭运输和不准遗撒的规定；八是加强施工扬尘监管；九是加强对建筑垃圾运输车辆每月不定期的专项整治；十是各类土建工程应尽量使用商品白灰和商品混凝土，不得使用散裝水泥；十一是在严格工地管控前提下，强化外运密封特种车使用，适时缩短工地停工时间。

5.有机物（VOCs）和氨的污染防治

一是全面开展加油站、储油库和油罐车油气回收治理； 二是开展挥发性有机物的摸底调查，摸清排放系数并编制排放清单，掌握排放情况；三是开展重点行业污染治理，优化喷漆工艺与设备，并安装高效回收净化设施；四是开展挥发性有机物污染综合防治试点；五是加强餐饮业油烟污染治理；六是开展服装干洗业污染治理，强制回收干洗溶剂，从而减少VOCS的排放量。

开展氨的控制与防治：一是禁止生活垃圾、城市园林绿化废物和行道树等落叶和废弃物的露天焚烧；二是及时、妥善处理秸秆等农业废物，采取粉碎后就地还田和收集制备生物质燃料等资源化措施，防止露天焚烧；三是加强对施用化肥的技术指导，合理施肥，鼓励采用长效缓释氮肥，防止氨挥发；四是加强规模化畜禽养殖的审批、监管，推广先进可行的养殖技术，减少氨的排放。

6.生活源的污染防治

生活源的污染防治措施：一是实行环境友好型消费方式；二是绿色出行，减排PM2.5；三是节约一度电、减排做贡献；四是植树种草，有助于降低PM2.5；五是禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶等，杜绝露天烧烤；六是减少焚烧香烛和祭品、减少燃放烟花爆竹；七是形成有益于环境的生活习惯。

7.科技创新助力污染防治

一是持续“雾霾机理”研究，并布点监测，力求找出有针对性、操作性、合理性、先进性的新技术；二是使用特种密封车辆外运弃土可行性研究。扬尘，有风扬起，无风落下。压缩冬季工地停工时间；三是开展洁净煤技术研究，力推成本低、热值高、排量小、能达标的新产品，解决天然气、供热管道不能到达区域的取暖问题；四是实施机动车减排模拟实验，依据行驶里程更换催化剂，缩短机动车限行等；五是甄别雾炮车、治霾器等应急设备，减少误导影响。

四、结论

1.雾霾污染呈现压缩型、复合型、结构型特点。

2.解决雾霾污染，即要消除根源、转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构、改变消费习惯，又要加强联防联控机制，提高联防联控能力，抓准方向，精准治霾，才能达到目标。

3.治理雾霾，建议从四个阶段分析、七个方面采取措施，为西安大发展腾出空间，既削减存量，又削减增量，坚决打赢蓝天保卫战。

参考文献：

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[4]刘珍祥、马龙宝.西安市环境空气细颗粒物PM2.5防控对策[J].西部大开发，2013（5）：3-4.

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