河北省旅游业发展中政府主导职能的研究

李媛媛 高建胜 杨鸽

摘 要：京津冀協同发展是国家战略发展的重点任务，如何做好政府职能在其特殊条件下对河北省旅游业的调控作用是必要研究内容。本文将重点研究河北省政府在旅游现状、发展机遇方面的优化作用，以实现其良好快速的发展。

关键词：旅游业；政府；职能

改革开放以来，我国经济得到井喷式发展，但随着工业经济的持续增长，京津冀地区的环境污染也达到前所未有的恶劣程度。雾霾的大范围侵袭成为笼罩人民生活的阴霾，也化作了蒙蔽经济发展的重要阻碍。在制约经济发展的同时，也与中国梦的不断持续推进发生剧烈冲突。另一方面，环境污染的不断侵袭，也使得京津冀旅游业出现了大范围的破坏。

随着世界经济的深入发展和形势变化，旅游业在世界经济发展中的作用日益突出。自改革开放以来，我国政府颁布了一系列旨在推动旅游业发展的政策，旅游业已经成为我国国民经济中发展速度最快和具有明显国际竞争优势的产业之一。2015年国内旅游总量40亿人次，收入34，195.10亿元，入境旅游收入1，136.50亿美元，而旅游业则占该国就业人口的10.2%。

逐步明确旅游在经济、文化、社会方面的功能和作用，进一步确定旅游业的地位，将对我国多方面的持续健康发展有重大意义。

一、河北省旅游业的发展现状

近几年河北省旅游业有较大发展，2016年共争取国家旅游发展基金和旅游基础设施专项补助资金近9亿元，旅游项目实际投资588.3亿元，比2015年增长44.3%，增长31.93%。2017年共有5.72亿人次来河北省旅游，人数增长22.61%，收入6140.9亿元，在京津冀协同发展下，政府职能不断扩大，河北省的旅游业也呈现持续高速发展的进程，各项数据持续走高，（详见表1）。

同时，在2017年发布的《河北省旅游业“十三五”发展规划》中明确指出，“十三五”期间是河北省经济、生态建设关键阶段。拓展新领域，打造新业态，完善公共服务，深化改革开放，大力推进旅游产业化，在构建京津冀旅游大格局中，全面叫响“京畿福地、乐享河北”旅游品牌。但就目前而言，河北省关于旅游业的发展仍然困难重重。

1.南北部发展不平衡

根据2017年河北省旅游招待收入情况来看，保定、张家口、承德、秦皇岛分别以958.51亿元、696.46亿元、663.46亿元、656.29亿元旅游中收入占据前几位，而沧州、衡水、邢台则以163.16亿元、134.65亿元、239.36亿元居于垫底地位。数据显示相较南方来说，更靠进北京、天津等处的城市旅游业更加发达。（详见表2）。

2.产品缺乏特色

值得关注的一个问题是大力打造普通景点，不足以吸引游客。此外，由于游客的不满意，景区声誉会越来越差。这也导致了大量资金用于来发，但对促进增长并没有很好的作用。只有产品具有丰富的当地人文特色和富有吸引力的特点，才会引来更多观光游客，以及旅游相关产业的发展。

3.旅游业从业人员素质有待提高

河北省旅游从业人员学历偏低。据调查，目前旅游业中仅为21%的人有较高职衔，很大程度上制约了河北省旅游业良好运转，而且地区对高技能人才重视程度严重不足，导致从业人员稳定性差，人才资源缺乏形势更加严峻。

二、京津冀协同发展为河北省旅游业带来机遇

京津冀的协同发展是该区域合作的重点。而北京和天津均为旅游业发展的黄金地区，为促进河北省旅游业增速增质增长，应大力借助二者的旅游优势开展相关旅游产业。根据《河北省旅游业“十三五”发展规划》指出，有关部门将率先满足休闲度假的需求，构建“一圈两带两区多点”的旅游空间布局，形成“山海联系、城乡一体化、全面覆盖、区域协同”的旅游发展大格局。

1.在首都周边做一个良好的休闲度假旅游圈

充分利用周边资金，抓住京津冀协同发展重大战略机遇，大力发展山川夏季休闲、体育健身、乡村度假、医疗保健联系退休、商务会议会展等相关概念产品。同时，我们将在首都周围大力发展休闲、度假、休疗、康养的作用，打造一个优质生活圈、京津居民的“第二故乡”。以放松生活为主题，吸引商务人士进行游玩。

2.发掘燕山-太行山山地及沿渤海滨海的旅游产业

把旅游业作为“两带”的主导性产业，着力解决紧靠京津市场的交通瓶颈，打造国际知名山地公园、国家山地度假示范区。此外，努力提高沿海地区旅游质量，积极培育游艇、沿海温泉、健康和保健等高端休闲度假项目，引导四季皆宜的新型旅游业态落地本区，致力于建设国家海洋和岛屿旅游示范区。将海洋资源与自然资源充分利用，把优质生态环境作为亮点，刺激旅游业快速增长。

3.我们将做大坝上的森林和草原休闲旅游区以及现代乡村休闲旅游区

反应坝上地区生态环境优势，按照最新旅游理念，建设国家一号景区道路，打造世界知名的草原旅游胜地。同时，利用平原古老的地区文化特色，提高乡村旅游的发展力度，以发展农家乐为基本操作步骤，注重产业融合，积极构建培育采摘基地、休闲农庄、特色小镇、民俗乡村等，促进平原旅游崛起，打造现代休闲新热点。

三、政府职能优化旅游作用

京津地区全面和谐的发展将在改善区域旅游业方面发挥作用，需要政府职能部门进一步加大统筹兼顾力度，与区域协调能力的把握。

1.加大政策扶持力度

政府部门应进一步把京津冀协同发展作为基本要义，把相互扶持作为任务开端，在京津冀旅游业的增长中，如果需要引进京津地区的资源，应当加大扶持力度，吸引更多朝阳产业更多落户河北。同时，投入更多物力财力，培养一批旅游业高端人才，可以利用相关审批要求，组织省内人员到京津地区学习旅游业发展相关策略，以了解旅游相关服务业的最新情况。也可制定惠民政策，将河北省旅游得发展作为基本，以各种形式的补助，刺激经营者加大投资力度，吸引更多国内外旅客进行观赏游玩活动。

2.大力推进战略合作

作为经济发展的领导者，政府部门要适当开发与发展区域战略合作。首先，有必要在三个地区建立区域管理合作和发展相关系统，其次要确保系统的顺利实施。建立协调机构，管理地区项目，达到双赢。

另外，可以将首都为起点开展红色旅游路线，将河北省旅游与首都旅游业进行交汇，使增长快速的首都旅游业刺激增长平缓的河北省旅游业，在协同作用的基础上实现快速发展。同时还可以将天津的风俗文化与河北省的当地的民俗文化进行结合，找到亮点，进一步促进旅游业更好更快发展。

3.实行人才引进战略

旅游相关行业团体素养能力偏低，在这方面，有关部门应积极采取一系列措施，完善相关人才就业背景和人才招聘制度，提高薪金与福利，进而聚集人才。需进一步加人才引进战略力度针对培养人才，吸纳人才；其次，以提高专业水平和素质品质做好业务培训为突破口；第三，为适应旅游业转型升级的需要，建立旅游综合性教育体系，重点培养旅游规划、旅游信息管理等新型人才。应建全旅游教育体系，重点培养旅游策划及旅游信息管理等新型人才。

四、小结

京津冀协调发展是我国完善城市群分布和造型的必要措施，进而在社会发展趋势下实现中国全方面保质保量的发展，是实现以点带面，以强带弱综合发展的重要举措。故在此背景下必须严格要求政府正能的导向作用，通过各种宏观调控作用，依托加大政策扶植力度、推动战略合作、实行人才引进的措施，促进河北省旅游业的转型升级。

参考文献：

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