深化党和国家机构改革必须坚持正确前进方向

井建斌

深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，是关系党和国家事业全局的重大政治任务。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》与《深化党和国家机构改革方案》，相互支撑、有机统一。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》是指导性文件，着重阐述深化机构改革的重大意义、指导思想、原则思路、目标任务。《深化党和国家机构改革方案》是规划图和施工图，提出深化党和国家机构改革的具体方案。为了始终确保深化党和国家机构改革的正确前进方向，我们一定要不断坚定中国特色社会主义政治发展的道路自信，更为自觉地突出政治性、富于革命性、体现全面性、坚守人民性，通过同时深化政治体制改革和行政管理体制改革，努力形成新时代更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。

一、突出政治性：在坚持党中央的集中统一领导下加强党对一切工作的领导

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是全党全国各族人民共同意志和根本利益的体现，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。为此，新时代深化党和国家机构改革必须要突出政治性，在坚持党中央的集中统一领导下加强党对一切工作的领导。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。为了加强党中央的集中统一领导，在深化党和国家机构改革中一定要把深化党中央机构改革放在十分突出的位置。一是为了加强党中央对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导，必须要优化党中央决策议事协调机构。这些党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。此次按主要战线、主要领域适当归并党中央决策议事协调机构和统一各委员会名称，必将进一步加强和优化党中央对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。二是为了加强党中央职能部门的统一归口协调管理职能，必须要调整党政机关设置和职能配置。这种调整，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，必将进一步突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能。比如，为了更好地落实党管干部、管機构编制原则，加强党对公务员队伍和机构编制的集中统一领导，更好统筹干部、机构编制资源，由中央组织部统一管理公务员工作，统一管理中央编办。再比如，为了更好地加强党对重要宣传阵地的管理，牢牢掌握意识形态工作领导权，由中央宣传部统一管理新闻出版工作，统一管理电影工作，归口管理新组建的国家广播电视总局、中央广播电视总台。还比如，为了更好地加强党的集中统一领导，减少党政部门职责交叉，将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统战部，统一管理宗教工作、侨务工作，同时由中央统战部统一领导国家民族事务委员会。这样一来，就有利于把缺位的职责补齐，让交叉的职责清晰起来。

通过深化党中央机构改革，不断加强党中央的集中统一领导，必将进一步建立健全党对重大工作的领导体制机制，进一步更好地发挥党的职能部门作用，进一步提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，从而始终确保党的领导更加坚强有力。

二、富于革命性：实现党和国家机构设置和职能配置的系统性、整体性、重构性变革

改革开放40年来，我们党锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。此次深化党和国家机构改革属于重大的政治体制改革和行政管理体制改革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。为此，新时代深化党和国家机构改革必须要富于革命性，敢于扫除思想观念的束缚，敢于清除利益固化的藩篱，敢于破除体制机制的弊端，实现党和国家机构设置和职能配置的系统性、整体性、重构性变革。

为实现这一变革，从体制机制变革层面来说，改革的革命性就体现在不但不回避权力和利益调整，同时还要对现有的传统既得利益进行整合，重塑新的利益格局。比如，为了坚决破除制约市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，就围绕着推动高质量发展，建设现代化经济体系，进一步加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能。并且明确提出要最大限度减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。从精神状态培育层面来说，改革的革命性就体现在要永葆共产党人的革命精神和革命斗志。为此，一是要强化问题导向，重点解决一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节的问题，一些单位定位不准、职能不清、效率不高的问题，进一步下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端。二是要强化责任担当，拿出自我革命的勇气和胸怀，坚持从大局出发考虑问题，自觉支持改革、拥护改革，既不擅自行动、一哄而起，又不搞变通、拖延改革，确保机构职能能按要求及时调整到位。

通过从体制机制变革层面重塑新的利益格局和从精神状态培育层面永葆共产党人的革命精神和革命斗志，实现党和国家机构设置和职能配置的系统性、整体性、重构性变革，必将既立足于当下的“改”，又着眼于长久的“立”，从而在科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制的基础上，更好地发挥出我国社会主义制度的优越性。

三、体现全面性：统筹推进党政军群的机构改革和中央与地方的机构改革

党和国家的各级各类机构是一个有机整体，既包括了横向层面的党政军群的机构，也包括了纵向层面的中央与地方的机构。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同，这次机构改革是全面的改革，既涵盖了党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位以及跨军地的改革，又涵盖了中央和地方各层级机构的改革。为此，新时代深化党和国家机构改革必须要体现全面性，统筹推进党政军群的改革和中央与地方的机构改革，使各级各类机构的运行实现有机衔接和相互协调。

就横向层面的党政军群的机构改革而言，一定要统筹考虑党和国家机构设置，科学配置党政机构职责，理顺同群团、事业单位的关系，协调并发挥各类机构职能作用，形成适应新时代发展要求的党政群、事业单位机构新格局。必须要指出的是，前期党中央批准的国防和军队改革方案涉及政府机构改革的任务；还有正在实施的群团改革，也要结合这次深化党和国家机构改革落实好。就纵向层面的中央与地方的机构改革而言，一定要推进“脖子以上”机构改革和“脖子以下”机构改革，充分发挥中央和地方两个积极性，构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。一是对那些由下级管理更为直接高效的事务，应该赋予地方更多自主權。二是要理顺中央和地方职责关系，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，合理配置各层级间职能，构建简约高效的基层管理体制，保证有效贯彻落实党中央方针政策和国家法律法规。

通过统筹推进党政军群的机构改革和中央与地方的机构改革，必将进一步增强党的领导力、政府的执行力、军队的战斗力，进一步激发群团组织和社会组织的活力，进一步调动地方的积极性和主动性，进一步有利于中央部门集中精力抓大事、谋全局，从而有效地全面发挥出各级各类机构职能作用，确保党的长期执政和国家的长治久安。

四、坚守人民性：把以人民为中心的发展思想贯穿于改革的全过程和各方面

人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。坚持以人民为中心，是我们党的根本政治立场。对人民负责、为人民服务，就构成了我们党和国家机构的根本性质职能之所在，也是我们党和国家机构先进性、优越性的根本体现。为此，新时代深化党和国家机构改革必须要坚守人民性，践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，把以人民为中心的发展思想贯穿于改革的全过程和各方面。

面对新时代新矛盾新目标新要求，必须要及时地适应我国社会主要矛盾发生的历史性变化，以更好地满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，优化机构设置、职能配置、人员编制，创新体制机制、制度程序、方法手段，充分体现并实现党和国家机构的根本性质和职能。具体来说，一是为了更好地满足人民群众对更高水平的物质文化生活的新需要，迫切地要求我们进一步优化党和国家机构的教育文化、就业收入、医疗卫生、社会保障等职能，不断推动在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新的进展。二是为了更好地满足人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，迫切地要求我们进一步强化党和国家机构的民主保障、法治建设、市场监管、社会治理、生态保护等职能，不断推动实现立法更加科学、执法更加严格、司法更加公正、监管更加有力、治理更加有效。

通过把以人民为中心的发展思想贯穿于改革的全过程和各方面，必将最大限度地释放出我们党和国家机构密切联系群众的这一最大政治优势，真正使党政军群机构的运行更好地符合党的主张和人民意愿，从而更好地实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

作者系中共天津市委党校、天津行政学院党史党建教研部副教授

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