新时代中国特色社会主义的行动纲领

赵绪生

党的十九大是我们党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。其重要成果之一就是对党章进行修改，形成了指导新时代中国特色社会主义的行动纲领。党章是立党、治党、管党的总章程、总规矩，是统一全党思想、统一全党意志、统一全党行动的根本大法。十九大修订的党章是顺应各级党组织和广大党员愿望，从统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的战略高度作出的重大决策，为党领导中国特色社会主义建设指明了新航向。

一、党章修订的简要历程及其主要特点

重视党章的修订和完善，是中国共产党的优良传统和工作惯例。基于党章在党的建设中的崇高地位，我们党自建党时起就高度重视党章的制定，根据革命、建设和改革不同时期党的建设面临的新形势新任务，与时俱进地不断修订党章。自1921年建党时制定党的第一个纲领到2017年十九大修订的党章，我们党已先后制定和修订了1个党纲、17个党章、1个党章部分条文修正案，形成了涵盖党在不同时期党章建设的不同版本。我们党在1922年制定第一个党章时明确规定：“修改党章的权限属于全国代表大会。”从此，在党的全国代表大会上修改党章，被作为一项基本规定长期坚持和完善起来。1927年6月1日，中共中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》是唯一不是由党的全国代表大会制定或修改的党章，但是这次修订的党章明确把“审查与修改党纲及党章”作为党的全国代表大会工作的四项职责之一，此后历次党的全国代表大会都遵循这一基本规定。1945年七大修订的党章是我们党在革命时期修订的最好、最完备的一部党章，标志着党在革命战争中逐渐走向成熟。1956年八大修订的党章是我们党在取得执政地位后修订的第一部党章，确立了党在社会主义建设时期领导国家建设的基本路线和工作方针。1982年十二大修订的党章在党和国家建设的历史上具有重要的里程碑意义。十二大党章成为改革开放以来历次党章修订的基本蓝本，以十二大党章新精神为指导修订的1982年宪法成为指导改革开放和现代化建设事业的根本大法，是符合中国国情、符合中国实际、符合时代发展要求的好宪法。十九大党章严格遵循在党的全国代表大会修订党章的这一基本规定，根据十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的新实践新探索，及时把习近平总书记治国理政新理念新思想新战略写入党章，由此确立我们党在新时代中国特色社会主义伟大实践中全面领导治国理政的行动纲领。

二、党的根本指导思想与时俱进新发展

旗帜就是方向，旗帜就是形象。关于党的根本指导思想的修订和完善，是历次党章修订的核心与重点。1921年一大通过的中国共产党第一个纲领规定了党的名称和奋斗目标，明确建党之日起就坚持把马克思列宁主义作为自己的行动指南。1945年七大修订的党章第一次把马克思主义普遍原理同中国革命实践相结合的成果——毛泽东思想写入党章，确定为党的根本指导思想。1997年十五大修订的党章把马克思主义普遍原理同中国改革开放和现代化建设实践相结合的第一个成果——邓小平理论作为党的根本指导思想写入党章。2002年十六大修订的党章把马克思主义普遍原理同中国改革开放和现代化建设实践相结合的第二个成果——“三个代表”重要思想作为党的根本指导思想写入党章。2012年十八大修订的党章把马克思主义普遍原理同中国改革开放和现代化建设实践相结合的第三个成果——科学发展观作为党的根本指导思想写入党章。在决定党、国家和人民命运的关键时刻，十九大能否提出具有全局性、战略性、前瞻性的新行动纲领，决定着党和国家事业的前途和命运，决定着最广大人民的根本利益。十九大党章把习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的根本指导思想和行动指南，就是我们党明确宣示高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，走习近平新时代中国特色社会主义伟大道路，不忘初心、牢记使命，以改革创新精神协调推进“四个全面”战略布局，为把我国全面建成社会主义现代化强国而努力奋斗，为实现“两个一百年”奋斗目标和中華民族伟大复兴中国梦的宏伟目标不懈奋斗。全党要以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，增强学习的自觉性和坚定性，贯彻到社会主义现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

三、新时代中国特色社会主义建设新布局

中国特色社会主义建设总布局是在不断发展中逐渐完善。1982年十二大提出加强经济建设与文化建设，初步提出了“两位一体”建设布局；1997年十五大提出经济建设、政治建设与文化建设的“三位一体”建设布局；2007年十七大报告和十七大修订的党章首次正式提出“四位一体”建设布局，即“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”；2012年十八大报告和十八大修订的党章正式提出“五位一体”建设布局，即“必须按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”。随着全面深化改革进入到攻坚期和深水区，中国特色社会主义建设进入新时代新发展阶段，我们要全面准确把握我国发展新的历史定位和阶段性特征，为更好推进党和国家事业发展提供重要指引。党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大政治判断，被正式写入党章，作为今后制定党和国家大政方针、长远战略的重要依据。十九大党章把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章，要求全党坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。按照十九大报告关于新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要部署，根据新时代中国特色社会主义建设的新实践，十九大党章把习近平总书记关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、军队建设、民族团结、外交工作等方面一系列重要思想观点均正式写入党章。

四、坚定不移推进全面从严治党的新指针

在党章的总纲部分，关于党的领导和党的建设是历次黨章修订的重点内容之一。总结党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在领导全面从严治党实践中的新经验新成果，把坚持党要管党、从严治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求写入党章。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。把这一重大政治原则写入党章，有利于克服党的意识淡化问题，增强全党党的意识，实现全党思想上统一、政治上团结、行动上一致，提高党的创造力、凝聚力、战斗力。在党的建设主线上，把坚持党要管党、全面从严治党，加强党的长期执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设写入党章。其中，特别强调了“长期”的重要性，即探索如何走出一条跳出“中国历史周期率”的执政新路，避免重蹈世界上长期执政的大党老党因管党治党不严而丧失执政地位的覆辙，进而实现党长期执政和国家长治久安。在全面从严治党总布局上，十九大党章明确规定以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，形成中国特色社会主义新时代的党建新布局。十八大以来，我们党在推进全面从严治党进程中提出的增强“四个自我”、牢固树立“四个意识”、坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、增强党内政治生活的“四性”、发展积极健康的党内政治文化、营造风清气正的良好政治生态等内容均写入党章。十九大党章使新时代党的建设目标更加清晰、布局更加完善，有利于全党以更加科学的思路、更加严密的制度、更加有效的举措推进党的建设，不断提高党的建设质量，永葆党的生机活力。

五、贯彻落实全面从严治党的新要求

党章条文与总纲共同构成中国共产党章程的整体。如果说总纲是党章的灵魂，那么条文就是党章的躯干；如果说总纲是党章的软件，那么条文就是党章的硬件。为了同总纲部分修改相衔接，十九大党章把十八大以来党的工作和党的建设的成功经验写入条文部分。比如，在把习近平新时代中国特色社会主义思想确定为党的根本指导思想的前提下，要求全党把认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想列为广大党员应尽的义务；在强调党的政治建设为统领的部署下，把政治标准放在首位，作为发展党员必须坚持的重要原则；在巡视工作体制改革的背景下，实现巡视全覆盖，把开展中央单位巡视和市县巡察写入党章；在新时代习近平强军思想指导下，为贯彻全面从严治军方针，把明确中央军事委员会实行主席负责制，明确中央军事委员会负责军队中党的工作和政治工作写入党章；在总结“两学一做”学习教育成果和经验基础上，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化要求写入党章；在全面从严治党向基层延伸的要求下，对基层党组织任期、地位、作用、功能定位和职责任务等内容进行新修订。

党的十九大开启了中国特色社会主义建设的新时代，十九大党章为新时代党全面领导治国理政提出了行动纲领。党的各级组织和全体党员要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。