温宿县推动全面从严治党向基层延伸强化各领域党组织整体功能研究

摘 要：基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，全面从严治党向基层延伸，就是要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明，让广大人民群众坚定对党和政府的信任、坚定跟党走的信心。

关键词：温宿县；全面从严治党；基层党组织

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”[1]党的十九大报告明确指出：“坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展。”[2]全面从严治党向基层延伸，就是要把管党治党、高压反腐的一系列行动拓展深化到基层各领域，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明，让广大人民群众有实实在在的获得感、幸福感，进而坚定对党和政府的信任、坚定跟党走的信心。

党的十九大报告强调指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]为推动全面从严治党向基层延伸，建强基层战斗堡垒，提升基层党组织的战斗力、凝聚力，进一步推进和强化全县各领域党的组织建设，提升全县党建整体功能，温宿县委组织部、县委基层办成立专门调研组，对全县各领域党组织建设现状及工作开展情况进行了调研，形成如下调研报告。

一、温宿县各领域党组织建设中存在的问题及原因分析

1.当前温宿县各领域党组织建设存在的突出问题

一是基层工作十分繁杂。“上面千条线、下面一根针，很多工作需要大家来落实。”[3]二是部分党组织书记对在新时期抓好党建工作重要性认识还不到位。抓党建工作责任意识不强，抓工作统筹协调、综合施策能力不强，对党务副书记支持指导不够。三是部分党组织书记抓党建工作思路不清。对党建工作缺乏系统深入的学习，对工作现状缺乏清醒的认识，对工作制度理解不深、思考不够，致使部分领导干部对党委安排的重点工作缺乏思考，“蛮干”现象突出。四是部分乡镇党组织书记工作作风漂浮。抓党建工作没有做到亲力亲为，过于依赖党务副职，一些工作措施沉不下去，浮于表面。五是部分园区、非公有制经济组织和社会组织负责人对企业党建工作不重视。重生产发展，轻党建现象较为普遍，尤其是在党员发展和支部建设方面相对滞后，还不能达到有形有效覆盖。

2.存在问题的原因分析

一是党性意识弱化。个别党员干部政治敏锐性不强，对党建工作的重要性、必要性认识还不到位。二是新形势下抓基层党建工作能力和办法不多，缺乏创新意识。习惯性和依赖于传达式工作方法，上级安排什么，就传达什么，以会议贯彻会议、以文件落实文件，对工作中遇到的棘手问题，不敢较真碰硬，“等、靠、推”思想严重，推推动动，不推不动。三是对非公有制经济组织和社会组织党建工作重视程度不够。缺乏全面细致的调查研究，还没有形成一套健全完备的日常考核及管理体系，工作机构运转还不是很顺畅，开展各项工作标准不高，尤其是园区党建工作起点低，机构不健全，运行不正常，总体工作水平相对较为滞后。

二、温宿县强化各领域党组织整体功能的对策及建议

“各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[1]坚持从强化抓基层打基础入手，开创各领域党建工作新常态，切实做到“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有黨组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”，真正实现基层党组织、基层党建工作对基层社会的全覆盖。

1.落实党建主任责任，构建三级联动格局

一是构建从严治党责任体系。以县委为龙头、乡镇（管理区）党委为关键、村（社区）党组织为基础，着力发挥县委“一线指挥部”的龙头带动和乡镇（管理区）党委的关键作用，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”。二是完善责任体系。统筹党建工作责任制和党风廉政建设责任制，推动党建工作、党风廉政建设和其他业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。三是强化追责问责。把问责作为推动基层全面从严治党的重要抓手，坚持“一案双查”，对不履行管党治党主体责任或履行不力的，综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理和党政纪处分等形式进行问责，推进问责常态化。

2.强化思想政治教育，抓好干部作风建设

一是以做为导向，开展学习教育。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。积极探索符合基层党员干部实际、针对性强的教育方式方法，提高教育实效。注重开展警示教育，用身边典型警示教育基层党员干部。二是强化执纪监督，狠抓基层党风廉政建设。深入开展专项治理，认真查找基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实增强基层群众的获得感。加大巡视巡察力度，实现对各乡镇（管理区）和县直部门巡察全覆盖，推动形成基层党风廉政建设的“高气压”。三是强化源头治理，用公开来拒腐。从源头上堵塞漏洞，重点抓好“三个深化”，即深化基层集体“三资”管理制度，推进资金资产资源管理严格化规范化；深化村（居）务监督委员会工作机制，推进民主管理；深化基层党务、政务、财务、村（居）务公开制度，进一步畅通群众信访举报渠道，增加监督透明度，确保权力在阳光下运行。

3.加强基层政权建设，充实乡镇工作力量

一是选好配强乡镇党政班子。要选拔政治坚定、民族观正确、实践经验丰富，善于做群众工作、民族宗教工作的干部担任乡镇党委书记、乡镇长。对因履职不到位、失职渎职的乡镇党政正职给予免职处理，增强乡镇党委书记的主责主业意识。二是建强村党支部书记队伍。采取个人自荐、单位推荐、组织考察方式，从县直单位及乡镇选派优秀年轻干部到软弱涣散村、重点复杂村担任村党支部书记，以强带弱。推荐优秀村党支部书记、优秀社区干部考录国家公职人员。全面实施“托峰”计划，建强村干部后备队伍。三是实施干部选派全覆盖。坚持把最强的干部选派到最薄弱村，选派“访惠聚”住村工作队队长、副队长或队员及优秀乡镇干部担任第一书记；选派“访惠聚”工作队长队员、乡镇（片区）机关站所干部担任村（居）民小组第一小组长，实现村（社区）第一书记、村（居）民小组第一小组长国家干部担任全覆盖，以县编招录方式，为城镇社区增加工作人员，进一步强化基层工作力量，延伸党组织联系服务群众触角。

4.壮大农村党员队伍，筑牢党的执政根基

一是推进“25154”机制落实。党员发展向农村一线倾斜，重点发展青年党员，使每个村都有一定数量35岁以下党员。按照大村每年发展6名、中村5名、小村4名要求，建立入党积极分子库，有效解决村级党员数量少、年龄老化、结构不合理和长期不发展党员的现状，为解决村级组织后继乏人问题奠定了基础。二是发挥党员先锋模范作用。所有住村工作队全部成立联合党支部，抓好驻村干部九条规定的贯彻落实，由村（社区）党组织第一书记统筹住村“七支队伍”管理，凝聚工作合力；充分发挥党员在“三定三包三覆盖”、入户走访、扶贫济困、农业生产等方面的先锋模范作用，通过设置党员亮相牌、党员先锋岗，为无职党员设岗定责，密切党群干群关系，进一步压实了各级党员服务群众责任。

三、结束语

加强党的基层组织建设，既是全面从严治党向基层延伸的强大组织支撑，也是必不可少的组织途径。只有推动全面治党向基层延伸，才能实现管全党、治全党，才能做到上下一起施治，全党一体从严，进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

参考文献：

[1]摘自习近平在十八届中央纪委六次全会上讲话的新闻稿，2016年1月12日

[2]《党的十九大报告辅导读本》

[3]摘自习近平在兰州调研时的讲话新闻稿，2013年2月4日

作者简介：

张玉婷，中共温宿县委党校科研办主任、讲师。