“一带一路”战略下加强我国食品监测的建议

陈明伟

按照官方文件所提，“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，其充分依靠我国与沿带和沿路相关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，其宗旨在借用古代丝绸之路的历史符号，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。食品贸易往来是经济融合发展的重要形式，特别是在人员加大流动的情形下，跨国食品物品的流动伴随物联网等快速发展，已经超越国家的界限，成为经济发展的重要内容。特别是伴随一带一路沿岸国的不断融合发展，食品流通也快速增长，已经成为一带一路战略五通之一——贸易畅通的重要内容。仅2017年一带一路官网公布的我国进口食品货物贸易就有：首次从白俄罗斯进口牛肉，从埃及进口鲜橙10.1万吨，越南7大类农产品主要依赖中国市场，进一步缩小对华贸易逆差，拉美牛油果成功开拓中国市场，“网红”冰激凌借“一带一路”运输从俄走向中国市场。在看到一带一路沿岸国食品贸易快速提升的同时，我们必须意识到食品安全无小事，必须加大食品安全监测，提升食品安全检测能力，未雨绸缪，应对可能出现的食品安全时间乃至事故，具体而言英采取以下措施：

一、成立专门的研究机构

“民以食为天，食以安为先”，食品是人类自古以来繁衍生息的物质基础，食品安全健康直接决定人类自身的健康和种类的延续。然而，近年来国内外食品安全事件或事故频发，不仅损害了个体的生命健康权益，还危及到人类种群的发展。在人类进入21世纪的今天，食品安全问题已经收到全球民众的最广泛的关注。在一带一路官网列出的国家名单中就多达72个，有俄罗斯这样的世界大国，也有人口仅为40万的文莱，宗教涉及佛教、基督教、伊斯兰教等，甚至基督教还细分为天主教、基督新教、东正教，地理位置横跨亚洲、非洲、欧洲三大洲，甚至南北美洲、大洋洲等国家也参加进来。所以一带一路沿岸国可谓涵盖广泛，文化丰富，各个国家在食品传统方面具有不同的习惯，人员流动和交往中必须充分考虑不同国家不同民族不同风俗习惯的差异性，特别是涉及到宗教信仰差异的地区民众，“宗教法占主导地位的国家会拒绝与宗教命令相冲突的任何规范”。[1]应尊重其民众选择，而不能简单以自身饮食习惯想当然地代替其他民眾的饮食习惯。这种复杂的情形，要求一带一路沿岸国必须对其他多家的饮食文化进行深入研究，并且在不断的接触中进行沟通才能确保交流的顺畅。因此，就必然要求成立相应的研究机构。特别是我国作为一带一路战略的发起国，具有不可推脱的责任成立相应的食品文化研究机构，分门别类地对一带一路沿岸国的饮食文化，包括法律制度进行深入探讨研究，为饮食文化的融合发展提供主体保障。否则，我国以及全球范围的食品安全事件或事故都证实，任何简单的一起案例都可能导致货物贸易和人员交往的中断甚至隔阂，如我国的三聚氰胺奶粉事故就极大降低我国奶粉产业的信誉度，甚至在事故发生的三年后，中央电视台在调查中仍发现，中国民众对国产奶粉的不信任度还十分高，发生英国的疯牛病等食品安全事件也严重阻碍了国家之间的交往。甚至因民族宗教信仰问题引发的饮食问题也不断发生。所以，成立专门的研究就迫在眉睫，从而为应对饮食安全事件甚至事故提供研究基础。“没有政策沟通，没有国际社会，特别是“一带一路”沿线国家对我们理念的认识和认同，我们是很难做到的。”[2]

二、明确行政监测主体

我国正在实施机构改革，改革开放以来，中国已进行7次国务院机构政府机构改革，包括正在进行的第8次国务院政府机构改革，重点都在于加强社会管理和公共服务，简而言之就是“转变政府职能”，即由以前的重管理轻服务转变为监管服务并举甚至以服务为主管理为辅的模式，其出发点就在于现有的行政管理机构职能重叠，相互之间无法实现最佳管理效益，其宗旨都在于力图降低行政成本，提高行政效率。但在食品安全监管工作方面，还存在部局职责相关，权责不明晰的情况。如2013年组建了国家食品药品监督管理总局，保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担。国家食品药品监督管理总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。2018年正在进行的国务院政府机构改革组建国家市场监督管理总局。不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局。但仍存在国家卫生健康委员会、商务部、农业农村部、市场监督管理总局之间权责划分的问题。出现不同产品或商品安全由不同行政机关负责监管的情形，卫生部、工业和信息化部、工商总局、质检总局、国家食品药品监管局2011颁发的《食品安全风险监测管理规定（试行）》不仅发文机关已经改变，规定的内容也因时间推移发生变化，所以我们应明确食品安全监管机构及其职能，在进一步完善我国机构改革的基础上，划分权责明晰、职能明确的监管机关，为实施全面彻底监管提供主体条件。

三、搭建统一的监测平台

根据《食品安全风险监测管理规定（试行）》的规定，我国食品安全监测还在走一地一事监测的老路子，由卫生部会同相关部门在综合利用现有监测机构能力基础上，制定和实施国家食品安全风险监测方案，建立覆盖全国的国家食品安全风险监测网络。同时，省直辖市自治区卫生行政部门会同省级有关部门，制定和实施本地区食品安全风险监测方案，建立覆盖各市（地）区，并延伸到农村的食品安全风险监测体系。这种机构分散、人员没有整合的监测平台，不仅难以形成有效监督，还存在不同地方监测能力差距过大的情况，特别是偏远地区，其监测技术和人员都受到既有条件的限制，无法对发生的相关事情进行及时有效监测，管理能力也存在一定差距。所以就难以实现法律规定的建立监测网的目的，也无法保证食品监测的统一全面，已经难以适应时代的需要。特别是在信息时代，实现资源整合就成为历史的必然，特别是不同地区科技技术实力和人力资源都可以通过统一的监测平台完全对接，建立统一的监测平台后，从而能够共同应对新情况，新问题，为食品安全提供人力资源保障。

四、强化在线监测建设

1995年的《中华人民共和国食品卫生法》，到2009年的《中华人民共和国食品安全法》以及2015年修订的《中华人民共和国食品安全法》，以及《食品安全监督抽检和风险监测工作规范（试行）》、《食品安全抽样检验管理办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，我国食品安全伴随国家公共卫生制度的健全而得到逐步保障，但在线监测能力仍需大幅提升。随着信息电子技术、数控装置以及在线监控技术的迅猛发展，构建食品安全风险在线监测的能力得到不断提升，网络建设也得到不断发展，食品安全在线监测的应用范围也快速扩展，特别是在互联网、物联网、移动互联、云计算以及大数据的无缝对接情形下，食品销售已经超越国边境限制，加强食品安全在线监测就成为历史的必然要求。在一带一路战略下，一国的食品安全监测已经不再单纯归属于一国的管理，因食品安全事关全局，忽视不得，任何对食品安全大意或监测不到位的后果都可能影响一带一路战略的实现，这种不良性的事件或事故反应，甚至帶来难以挽回的灾难性的后果。因此，我们必须高度重视在一带一路交流中的食品安全，加快制度建设，健全法律法规，在加强与沿岸国沟通交流的基础上，快速提升监管能力，建立统一的在线监测平台，“加强数据的多元化信息汇总，定期要求各地汇总相关监督、监测、舆情信息情况”，[3]提高应对水平，采取行之有效的措施，实现共享共通提供保障。

总之，食品安全重于天，既包括国内的生产经营，还包括国际的消费管理过程，更关涉民众健康安全以及国家的未来安全。食品安全事件事故也都表明，任何危及人类自身健康的食品安全事件或事故，不仅可能影响双方贸易往来，甚至断绝往来。其实，早在2013年12月23日，习近平主席就在中央农村工作会议上明确提出：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对执政能力的重大考验。因此，我们应进一步推动国内食品安全的监测等立法工作，加强食品监管，提升食品的安全质量，既是对本国国民健康安全的保障，也是提升一带一路交流交往的前提。唯有如此，才能实现一带一路战略的目标。

参考文献：

[1]Lorenz Langer，Religious Offence and Human Rights： Implications of Defamation of Religions，Cambridge University Press，2014：370

[2]于洪君.建设“一带一路”是一个复杂、艰巨和长期的历史任务[J].政治经济学评论，2015，6（04）：8-10

[3]曹进，张庆生，李晓瑜.浅析食品监测中数据的信息管理和建议[J].中国药师，2015，18（12）：2135-2137+2164