抓丝路建设机遇 发挥资源优势 推进奇台县“绿色康养”产业发展问题研究

韩晓

目前，健康已成为人们生活的一种普遍追求，养老问题受到越来越多人的重视。“身体健康、心情愉快，生有所养、老有所乐”成为人们对幸福生活的基本诉求。正因如此，涵盖养老、养生、医疗、文化、体育、旅游等诸多业态的新兴产业——康养产业已引起了国家的高度重视，开始蓬勃发展。

2013年以来，国务院先后出台了《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》等指导性文件，逐步形成了国家对康养产业的顶层设计，为康养产业发展带来重大战略机遇，提供了政策利好大环境。

一、奇台县资源优势

奇台县位于天山北麓，准噶尔盆地东南缘，东临木垒县，西连吉木萨尔县、南隔天山与吐鲁番相望，北接富蕴县、青河县。县域面积1.93万平方公里，总人口24.43万人。是全国平安县、全国文化先进县、自治区历史文化名城、自治区园林县城、自治区旅游强县，正在争创全国卫生城市和全国园林县城。区位优势显著。县城西距乌鲁木齐市195公里，是自治区确定的十八个绿洲中心城市之一，昌吉州确定的天山北坡东部区域中心城市、昌吉州支点城市。辖区建有大奇高速公路、303省道，交通快速便捷，准东（奇台）支线机场进入预可研报批阶段，建成后将加强与内地大中城市的快速连接，成为县域经济发展的重要支撑。资源优势独特。农业资源丰富，先后被确定为国家级商品粮基地县和全国粮食生产先进县标兵，是全国“优质大麦、小麦之乡”。矿产资源富集，是国家确定的第14个大型煤炭基地。花岗岩矿藏储量巨大、质地优良，“卡拉麦里金”“卡拉麦里银”“戈壁蓝宝”石材享誉国内外，是中国石材（花岗岩）产业基地县。旅游资源独特，有江布拉克国家AAAA级景区和世界最长的怪坡（290米），江布拉克被中科院确定为保存最完整、时间最早的绿洲文化之一。有硅化木·恐龙国家地质公园，出土了亚洲第一的马门溪龙化石，有全国唯一的塔塔尔族民族乡。全世界最大的全方位可移动110米口径射电望远镜落户奇台。人文底蕴厚重。汉有疏勒城，唐为蒲类县，元有吐胡玛克城，清建靖宁城，乾隆三十八年（公元1773年）奇台建县，曾是古丝绸之路北道上的交通枢纽和重要商埠，与哈密、乌鲁木齐、伊犁并称为新疆四大商业都会，有“千峰骆驼走奇台，百辆大车进古城”之繁荣，被誉为“金奇台、旱码头”。有史前文化、农耕文化、商贸文化、餐饮文化、民俗文化等地域特色文化，现存汉疏勒城、唐朝墩古城、清东地大庙、将军庙等150余处人文景观，是新疆汉文化发源地之一。产业优势突出。具有一二三产齐头并进发展的突出优势，一产围绕“全域绿色、部分有机”，全力打响“绿色奇台、绿色农业”品牌。二产围绕煤电煤化工、石材产业、农副产品加工和高新产业，产业集群、企业集聚发展效应日益凸显。三产以旅游为核心带动交通、商贸、物流、餐饮等行业快速发展，“天下奇观、浪漫奇台”品牌成为奇台响亮的名片。

二、奇台县推动“康养产业”发展的着力点

1.医养结合，惠及民生促稳定

“医养结合”就是指医疗资源与养老资源相结合，“医”包括医疗康复保健服务，具体有医疗服务、健康咨询服务、健康检查服务、疾病诊治和护理服务、大病康复服务以及临终关怀服务等。“养”包括生活照护服务、精神心理服务、文化活动服务。“医养一体化”的发展模式，是集医疗、康复、养生、养老等为一体，将养老机构和医院的功能相结合，把生活照料和康复关怀融为一体的新型养老服务模式。

中国现阶段的老龄化问题使社会未富先老，矛盾重重，因“老年病”造成的半失能老人的治疗和看护问题困扰着千家万户。而现状却是—医疗机构和养老机构互相独立、自成系统，养老院不方便就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不经常往返家庭、医院和养老机构之间，既耽误治疗，也增加了家属负担。医疗和养老的分离，也致使许多患病老人把医院当成养老院，成了“常住户”。老人“押床”加剧了医疗资源的紧张，使真正需要住院的人住不进来。医疗卫生与养老服务相结合，是社会各界普遍关注的重大民生问题，是积极应对人口老龄化的长久之计，是我国经济发展新常态下重要的经济增长点。加快推进医疗卫生与养老服务相结合，有利于满足人民群众日益增长的多层次、多样化健康养老服务需求，有利于扩大内需、拉动消费、增加就业，有利于推动经济持续健康发展和社会和谐稳定，对稳增长、促改革、调结构、惠民生和全面建成小康社会具有重要意义。

2.空间布局，谋划经济发展新局面

（1）坚持顶层设计，高位推动全局工作。成立县委主要领导为组长的奇台县康养产业发展领导小组，高起点规划、高标准推进。坚持“政府主导、社会参与、全民行动、市场运作”原则，围绕“医养”“游养”两大引擎，突出养老、养生、医疗、体育和旅游五大核心，积极整合区域“阳光、空气、水”、教育医疗科技、自然景观、绿色有机农副产品等优势资源，构建以“康”为主体、“医”为支撑、“养”为特色、“健”为纽带、“游”为补充的“一心两廊三区五组团”康养空间格局（一心：丝路北道城市健康产业核心；两廊：丝路文化养心廊、奇台奇养景观廊；三区：依托江布拉克景区和上山乡镇优势资源打造南部天山康养度假区，依托平原农耕文化和城区历史遗迹打造中部慢城康疗休闲区，依托北部硅化木·恐龙国家地质公园等大漠风光打造北部大漠康体运动区；五组团：丝路康养度假组团、文艺养性休闲组团、慢城养心休闲组团、运动健身康体组团、田園养身休闲组团），全力打造新疆康养集散地。目前，编制完成了《奇台县丝路北道国际旅游度假区发展总体规划》《奇台县全域康养规划》《奇台县康养产业园总体规划》《奇台县沙漠公园总体规划暨重点区域修建性详细规划》等规划，初步构建了全域康养产业集群式发展框架。

（2）依托旅游资源，打造南部康养圣地。南部山区以江布拉克景区核心，全力打响“中国大美、天山麦海、空中草原”品牌。江布拉克景区年平均降水量269.4毫米、年日照时数2280-3230小时、每立方厘米负氧离子浓度为22000个，依托江布拉克高山草甸自然风光和冬暖夏凉的气候优势，打造集风景优美、文化旅游、休闲度假、健康养生为一体的康养圣地。江布拉克康养中心项目总用地面积46.77万平方米，规划总建筑面积7.71万平方米，其中一期工程为老年康寿养护楼建设项目，初步规划建筑面积3.55万平方米，主要建设内容为养护楼、接待中心、康复健身中心、水疗中心、康乐别墅，二期工程为江布拉克康养中心建设项目，初步规划建筑面积4.16万平方米，主要建设内容为养身中心、健身服务中心、养身别墅及康养中心配套医疗设施、设备购置安装等。目前《江布拉克康养中心规划》已完成。

南部农区以农业公园为载体、南山伴行公路为依托，串点成线、以线带面，结合“美丽乡村建设”，打造南部康养圣地。半截沟镇以农村古建筑风格和奇台农村风貌特色，打造半截沟镇以地方小吃为特色的旅游小镇；碧流河镇依托自然条件及现有的农田打造碧流河镇康养小镇；吉布库镇依托现有的农牧业基础和有机农业环境打造涨坝村特色小吃城；七户乡依托现有历史文化遗迹及文化底蕴，打造艺术文化深度体验区。以上项目的建成将极大地促进了养老与医疗、旅游、农业、森林、体育、文化的融合发展，优化提升康养产业服务水平，满足不同层次人群的高品质养生需求。

（3）依托多元化资源，打造中部康养示范区。坚持“景城一体”“景城融合”，以城区现有的绿化景观带、医疗机构、餐饮娱乐设施等为保障，以水磨河至老满城L型产业带为基础，重点打造康养产业园区项目。该园区位于八家户中街以南、吐虎玛克中街以北、南湖中路以东、团结南路以西，占地2000亩，东西长1.4公里，南北長1公里，在西南方向尊享5000亩植物生态园，园区规划有养老公寓、康复医疗中心、男性康体保健和女性美容康体保健养生中心、体检中心、健身馆、养生渡假酒店、综合服务中心等项目，着力打造全产业覆盖，医、养、游、休、体、娱、食、住、康深度融合，政、企、民统筹联动，财税、金融、保险等相互支撑的康养产业发展体系。按照“康养+”的发展模式，打造集养生为主、医疗为辅、医养结合、产品研发、环境优美、设施完善、服务一流的健康产业发展体制创新实验区、产业转型升级的开拓区、文化交流的典范区。目前已引进北京瑞成宇和生物科技发展有限公司、新疆创天投资集团高标准打造集医疗、养老、疗养、康复、养护为一体的养生园项目，目前园区内基础设施项目已开工建设。该园区建成后，将为奇台县及周边不同人群提供一个医养结合的高端康养圣地，同时可带动不同人群的就业及各类服务业态的发展，促进区域经济发展和社会经济效益的提高，为奇台县乃至周边县市经济转型跨越发展做出重大贡献。

（4）依托地理优势，打造北部沙漠生态观光园。以建设沙漠生态环境为核心，依托沙漠区位优势条件，遵循“奇台国际旅游度假区--多彩丝路、梦幻天堂”区域定位，突破传统沙漠观光、科普科考的公益性沙漠公园模式，以促进沙漠生态维护功能为主，打造沙漠运动国际交流平台。北部沙漠生态观光园项目总建筑面积7.4万平方米，主要建设综合服务区（包括景观大道、综合服务区、门区广场、停车场、景观大门观光小火车站）、文化轴线（包括思路音乐大道、大型沙雕文化长廊、梦幻之洲水系）、大漠飞沙竞技区（包括国际沙漠赛道、赛事中心、观众看台直升机俱乐部、沙漠生态项目）、沙漠徒步探险区、阳光沙窝沙养区（包括沙疗馆、房车营地）等内容，该项目建成后，可极大地开拓户外运动爱好者市场和家庭户外运动娱乐市场，平衡奇台县南北旅游资源，带动周边富余劳动力就业，大幅提升第三产业水平。

康养产业蕴含拉动经济发展的巨大潜力，一头连接民生福祉、一头连接经济社会发展，覆盖面广、产业链长，可以被打造成为又一个新兴的战略性支柱产业，为推进经济持续健康发展注入强劲动力，发展前景无限光明。

三、发展“绿色”康养产业的意见建议

1.解决认识问题

康养产业涉及方方面面，前期投入很大，做成熟需要很多年，需要保持政策的连续性。追求经济发展速度，对于投入大、见效慢的产业重视不足的做法，会严重阻碍康养产业的发展。

2.发挥资源优势

依托较为完善的城市功能、丰富的健康医疗资源、优越的自然资源、有机农业资源等，全力打造康养产业集群，实施“康养+”发展模式下的新型养老服务产业体系，打造康养产业融合发展示范县，吸引疆内外游客异地养老养身。

3.加强人才保障

当前康养产业急需的专业人才匮乏，直接制约了康养产业的发展壮大。人才是康养事业发展十分重要的条件，依托区内外高校加快营养膳食、健康运动、文化养生等专业人才培养，为康养产业发展培养“一专多能”的复合型人才。加强医教协同、医（院）企联合培养机制，建立完善医学人才培养供需平衡机制，实施“一专两转”的人才培养模式，加强康养专业技术人才培养和岗位培训，为全县康养持续健康发展提供智力支持和人才保障。

4.加大资金保障

发展康养产业，政府的扶持力度在很大程度上决定了社会资本投入的积极性，政府的直接投入毕竟有限，引入社会资本是必需的。积极争取上级项目支持的同时，充分发挥政府财政资金和政策的引导作用，出台奖励补助优惠政策，吸纳社会资本参与康养产业发展。发挥国有融资平台公司作用，积极筹措建设资金，争取金融机构专项项目资金支持，加快推进康养产业项目建设。

5.加大项目跟踪服务力度

以康养产业政策及投资重点为方向，聚力“抓项目、抓资金、抓政策”，加大项目跑办和跟踪服务力度，抓好招商引资，引进一批前景好、效益好的项目落地，加大基础设施建设，注重发挥龙头项目的带动作用，营造良好的发展环境，形成康养产业集群发展格局。

6.强化宣传营销策略

通过网络、电视、微信、微博等多种媒体，进行深度宣传，着力提升康养品牌对外影响力和知名度。注重康养与文化融合发展，积极借助多方资源和平台，培育形成康养产业模式新型业态。着力打造康养产业品牌，提升对外影响力和知名度，拓展康养发展空间。

未来奇台将形成涵盖“居住康养、游乐康养、文化康养、医疗康养、美食康养、美容康养、运动康养和生态康养”的八类发展模式，为加快全疆康养产业发展、推动产业转型升级作出新的更大的贡献。