浅谈政府会计制度改革信息化

马军旗

2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《制度》），自2019年1月1日起施行。执行本制度的单位，不再执行《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《医院会计制度》《高等学校会计制度》《科学事业单位会计制度》《国有建设单位会计制度》等制度。

一、政府会计制度改革的历史背景

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后，主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计。

由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家底”，以及政府的运行成本等情况。同时，现行政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，同样业务行政和事业单位的会计标准不同，会计政策不同，导致政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革。

二、政府会计制度改革的必要性

党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措；

2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求；

中共中央关于全面深化改革办公室：要求向全国人大报送国有资产的要求；

政府债务清理、认定和管理要求；

黨的十九大报告提出：五、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系（五）加快完善社会主义市场经济体制。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理；

中共中央关于全面深化改革办公室：全国人大常委会预算工委牵头 “加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”的改革任务；

党的十九大报告提出：从二〇三五年到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。

为了加快建立健全政府会计核算标准体系，经反复研究和论证，决定以统一现行各类行政事业单位会计标准、夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况的核算基础为目标，制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度。

三、政府会计制度改革的重要意义

制定出台《制度》，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和《改革方案》的重要成果，是服务全面深化财税体制改革的重要举措，对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。

四、变化和创新

《制度》继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，反映了当前政府会计改革发展的内在需要和发展方向，相对于现行制度有以下重大变化与创新：

（一）重构了政府会计核算模式

（二）统一了现行各项单位会计制度

不再区分行政和事业单位，也不再区分行业事业单位；同时根据改革需要增加各级各类行政事业单位的共性业务和事项；三是对同类业务尽可能作出同样的处理规定。

（三）强化了财务会计功能

财务会计核算中全面引入了权责发生制，增加了应收款项和应付款项的核算内容；在政府会计核算中强化财务会计功能，对于科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本等情况具有重要的意义。

（四）扩大了政府资产负债核算范围

《制度》在现行制度基础上，扩大了资产负债的核算范围。除按照权责发生制核算原则增加有关往来账款的核算内容，

一是在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容，以全面核算单位控制的各类资产；增加了“研发支出”科目，以准确反映单位自行开发无形资产的成本；

二是在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容，以全面反映单位所承担的现时义务。

（五）改进了预算会计功能

（六）整合了基建会计核算

《制度》对基本建设投资按照本制度规定统一进行会计核算，不再单独建账。

（七）完善了报表体系和结构

《制度》将报表分为预算会计报表和财务报表两大类，对于全面反映单位财务信息和预算执行信息，提高部门、单位会计信息的透明度和决策有用性具有重要的意义。

（八）增强了制度的可操作性。

五、信息化手段助力政府会计制度改革的不可替代性

近年来，我市财政局以构建公共财政为目标，以各项财政改革为契机，以信息化为手段，紧紧围绕和完善公共财政体制的目标，深入推进财政信息化建设，取得了可喜的成绩。我们不断加强信息化建设的组织领导，完善信息基础设施建设，强化业务系统应用能力，建立健全管理制度体系，取得了一定的成绩。

我市不断加大对信息化建设资金支持力度，为信息化建设的顺利开展提供了资金保障。我们建立了覆盖面广阔的财政网络，我市财政局建成了上联上级市局，中联预算单位、相关业务科室、各商业银行，下联乡镇财政所的财政专网，为政府会计制度改革提供了一个运行稳定、安全可靠的网络平台。

但是政府会计制度改革存在着三大瓶颈问题：网络安全畅通、软件功能、操作人员素质。对于这三大瓶颈问题，我们应该正确的去认识，网络安全畅通是骨架，软件功能是血肉，操作人员素质是灵魂。

部分同志认为网络安全离我们很远，郑州市财政局今年以来多次传达财政部信息中心的网络安全报警信息，多个县市区的部分IP端口主动扫描财政部的服务器，由于一些业务软件只兼容到WINDOWS7，部分财政专网用户新买的电脑需要把正版WINDOWS10操作系统更换为WINDOWSXP或者WINDOWS7，存在使用网上下载的盗版操作系统软件，系统文件被修改，还有可能留有后门或者包含蠕虫、木马病毒。我们与郑州市财政局连接的主线路使用的是广电的100M线路，备份线路使用的是移动的10M线路，与预算单位之间使用的是10M的移动线路，随着国库支付电子化改革和政府会计制度改革等进行，带宽适应不了日益增加的数据传输量，信息高速公路需要加宽。网络安全方面，要在网络关键点安装防火墙、入侵检测设备、病毒网关等设备，全天候对网络网络进行安全监测，设置安全策略，对网络安全预警联动。运用网络安全管理系统，对网络的非法外联、非法接入、移动存储介质使用、文件复制、修改、打印进行审核跟踪管理。

软件功能是否齐全并与上下游财政业务系统的衔接是影响到政府会计制度改革的重要因素。国家一直在提大数据，所以更换业务系统首先要考虑的是软件能实现的功能，政府会计制度改革支撑软件要考虑与预算执行系统、部门决算系统、资产管理系统等的衔接，尽量缩减操作人员的重复性工作。由于会计科目整合，记账方式的变更，启用新的财务软件要编制2019年1月1日的科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额，需要对所有单位的资产和债务进行盘点，大部分地区对资产进行了标签化管理，这就要求财务软件与资产管理软件的无缝衔接。随着改革的深入，国家陆续出台了《政府会计制度》与《行政单位会计制度》有关衔接问题的处理规定、《政府会计制度》与《事业单位会计制度》衔接问题的处理规定、关于国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的衔接规定、关于国有林场和苗圃执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定等解决各类行政事业单位执行政府会计制度的衔接问题。

行政事业单位会计人员急需加强业务培训。 由于国家要求2019年1月1日起，全国各级预算单位都要实施新的政府会计制度，鼓励各级预算单位提前实行，所以财政部组织政府会计制度编审委员会编著培训用书，三大国家会计学院从年初每周都在培训，各地改革都在进行中。（作者单位为荥阳市财政局）