试论职业病危害评价与安全评价的整合

张强

【摘要】职业卫生技术服务机构通过安全评价技术服务，为用人单位改善职业卫生条件，预防和控制职业病危害，发挥了重要的支撑作用。我国职业病危害评价的研究起步较晚，许多方面还不成熟，随着工作的深入开展，职业病危害评价工作也出现了一些新情况、新问题，由此导致评价的质量、效果受到了一定的影响。本文主要对职业病危害评价与安全评价的整合进行了一定的探讨。

【关键词】试论；职业病；危害评价；安全评价；整合

安全评价和职业病危害评价分别是我国安全生产和职业卫生领域的两种评价体系。作为生产事故和职业伤害的高发行业，《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国职业病防治法》对煤矿建设项目的安全评价和职业病危害评价提出严格的要求。近年来，这两种评价的顺利开展，有效地预防和控制了企业生产事故及职业伤害的发生，在保障劳动人员人身健康、减少经济损失方面发挥了重要作用。

一、两类评价的实施时间和评价类型基本一致

职业病危害评价是对建设项目的建设、生产过程中所产生的各类职业病危害因素，包括各类粉尘、化学因素、物理因素、放射性因素、生物因素及其他因素（见《职业病危害因素分类目录》），通过相同工艺的类似工厂间对比、职业病有害因素的现场调查与检测等方法分析评价其对工人健康造成危害的影响因素、危害程度以及相应的职业病防护设施、个人防护用品、应急救援、职业卫生管理措施的实施效果。安全评价则是关注建设项目生产过程中所使用或产生的易燃、易爆、有毒、腐蚀性的化学物质以及各类配电设施、消防设施和职业卫生因素，通过分析评价建设项目的工艺设备、管理制度，辨识可能导致爆炸、火灾等安全事故及人身紧急伤害事故的危险、隐患及有害因素等。

职业病危害预评价与安全预评价都是在拟建项目进行可行性研究时进行，分别从职业病防治和安全生产角度论证项目的可行性。这两类预评价都起到预测、预防、防患于未然的作用，分别辨识可能引起工人职业病和造成安全生产事故的危害、危险因素，进而提出相应的防护措施、管理方案以降低拟建项目投产后的职业病或安全生产方面的风险。职业病危害控制效果评价和安全验收评价则是实施于拟建项目竣工验收之前，评价相应预评价中所提出的各项措施、方案的实施情况是否满足验收要求。职业病危害现状评价和安全现状评价则是对已投产的建设项目是否满足现行的各项法律、法规及各种标准、规范的要求进行评价，同时职业病危害现状评价还需要评价职业病防护设施和管理措施的效果，安全现状评价则需要预测发生事故的可能性及其严重程度以排除安全隐患。

二、兩类评价的评价方法具有一定的交叉

职业病危害评价常用的评价方法有职业卫生调查、职业卫生检测、职业健康检查、检查表分析法、类比法、职业病危害作业分级等。安全评价常用的评价方法则包括安全检查表法、故障类型和影响分析法、故障树分析法、事件树分析法、作业条件危险性分析评价法、美国DOWS火灾爆炸危险指数评价法、ICI蒙德法、QRA量化风险评价法、HAZOP危险和可操作性研究等。两者的评价方法种类较多，且存在相互交叉和借鉴使用的情况，其中检查表法为两者最常用方法，且适用于评价各阶段。类比法在职业病危害预评价中使用较多，该法也适用于安全预评价。作业条件危险性评价LEC、故障树分析FTA、QRA量化风险评价等方法也可应用于职业病危害风险评估中。

三、两类评价同属国家安监部门监督管理

由于职业病危害评价与安全评价的多方面的相仿相似性，给实际的监管工作以及建设项目的企业方都带来诸多重复与不便。例如，由于两类评价的评价类型与实施时间基本一致，在针对同一个建设项目的日常监管执法工作中，经常出现一个科队检查安全生产，一个科队检查职业卫生，两个科队对同一企业多头执法、重复执法、资源浪费及职责不清的现象。或者由于主客观原因，职业病危害评价与安全评价的验收审批不能同步进行，从而导致企业建设项目施工工期的滞后，进度、效率放缓。再者，由一个行政部门出具两种不同的行政审批，程序过于复杂，降低了工作效率，且两种审批本身也有可能存在相互制约的现象。

四、结束语

总而言之，职业病防治工作事关从业人员的职业健康权益，职业病危害评价工作只有不断改进评价方法、把握评价重点，探求职业病危害因素量变到质变的规律，摆正与安全评价的关系，才能为企业职业病防治的日常管理提供科学依据，为职业病危害防治提供技术支撑。

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