习近平新时代依法治军思想探析

姜瑞超

[摘要]

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，“实现党在新时代的强军目标”。中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也进入新时代，新时代对依法治军提出了新要求，必须全面贯彻落实习近平新时代依法治军思想，以实现党在新形势下的强军目标，为全面建成世界一流军队提供重要保证。

[关键词]习近平新时代中国特色社会主义思想；依法治军；实践路径

[中图分类号]D61

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599（2018）01-0040-08

习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会报告中指出，要“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，“实现党在新时代的强军目标”。依法治军指明了国防和军队建设的时代要求和发展方向，开辟了建军治军的新境界。中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也步入新时代，必须坚持以习近平新时代中国[JP2]特色社会主义思想为指导，深刻领悟习近平新时代依法治军思想的科学内涵，坚定不移走中国特色强军之路，更好的发挥依法治军的引领和规范作用，全面推进国防和军队现代化建设向更高水平发展，到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队。[JP]

一、习近平新时代依法治军思想的时代意蕴

不同的时代有不同的世情、国情、党情，会产生不同的伟大思想。新时代呈现的新特征、新趋势，是习近平新时代中国特色社会主义思想创立的时代背景。要在更高的站位上深刻把握习近平新时代依法治军思想的时代意蕴。

（一）习近平新时代依法治军思想既与党和国家历代领导人的治军思想一脉相承又与时俱进

习近平新时代依法治军思想与党和国家历代领导人的治军思想一脉相承。在创建和领导人民军队开展革命战争的伟大实践中，毛泽东就十分重视军事法制建设，积累了丰富的无产阶级革命军队法制建设经验，建立了军队的基本法规制度，奠定了我军法制建设的基础，毛泽东同志关于军队正规化建设的法制思想为中国共产党依法治军理论奠定了思想基础。

邓小平主持中央军委工作后，在科学总结法制建设正反两方面经验和教訓的基础上，提出了一系列恢复和加强军队法制建设的方针和原则，依法治军被重新提上了议事日程。邓小平同志关于军队制度化建设的民主法制理论，奠定了依法治军指导思想的理论基础。江泽民同志根据世界新军事变革、社会主义市场经济和社会主义民主政治建设的需要，从加强国防和军队全面建设出发，明确提出了依法治军指导方针，是依法治军指导思想的形成。胡锦涛同志着眼国防和军队建设的新形势和新任务，提出要“更加注重依法治军、从严治军”，把依法治军提高到了更加重要的地位，深化了我们党依法治军理论。

[JP2]党的十八大以来，习近平同志审时度势，将依法治军、从严治军提升到实现“强军梦”的时代高度，强调依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用，赋予了依法治军、从严治军新的时代内涵，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。习近平依法治军思想是对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛依法治军理论的深化和发展，有其独特的理论贡献和创新。[JP]

（二）习近平新时代依法治军思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平新时代中国特色社会主义思想深入回答了我们党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大理论和实践问题。是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，立起了习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，具有划时代、里程碑的意义。

就任中央军委主席以来，习近平站在党和国家战略全局的高度看待依法治军从严治军，对依法治军思想有了新的认识。习近平在2012年11月召开的中央军委常务会议上指出，坚持依法治军、从严治军是我们党建军治军的重要经验之一。同年12月，习近平视察广州军区部队，首次鲜明提出“依法治军、从严治军是强军之基”[1]P13，揭示了依法治军、从严治军对于强军兴军的极端重要性及全局性、基础性和战略性地位。在主持党的十八届四中全会决定起草时，习近平明确要求把依法治军、从严治军问题单列一块写进去，使“依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局”，上升为党和国家的战略意志。中央军委印发的《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》中，习近平对深入推进依法治军、从严治军作出全面论述和部署，鲜明提出依法治军从严治军是我们党建军治军的基本方略。这是对依法治军、从严治军地位作用的新定位、新概括，标志着我们党对建军治军规律的认识达到一个新高度，丰富和发展了党的军事指导理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

（三）依法治军的科学内涵

《中国人民解放军军语》指出，依法治军就是“依照法律法规管理军队，进行国防和军队建设。主要是把党对军队绝对领导的根本原则、党关于国防建设和武装力量建设的主张、治军的成功经验等，用法的形式确定下来，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，以推进军队建设科学化、制度化、规范化”。

依法治军所依之“法”既包括适用于全体公民的宪法和法律法规，即“国法”，也包括专门适用于军队内部的军事法规，即“军法”，以及国家批准参加的国际军事条约和规章。首先，宪法和法律是依法治军的基本依据，《中华人民共和国国防法》第18条规定：“中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律，坚持依法治军。”其次，依法治军要依据由国务院、中央军委制定的行政法规或者军事法规。《军事法规军事规章条例》第6条规定：“军事法规、军事规章是依法治军、从严治军的基本依据，是推进军队全面建设的重要保障。”但前提条件是军事法规、军事规章本身符合上位法的规定。再次，各战区、军兵种和武警部队根据法律和中央军委的军事法规、决定、命令，在其职权范围内制定的军事规章，在不与上位法相抵触并且没有超出立法权限范围时，也应当作为依法治军的依据。而军队规范性文件，因与军事规章在制定主体、规范内容、拟制程序、体例规范和名称、印发形式、密级管理、效力等级等方面存在诸多不同，不宜作为依法治军的直接依据。尤其是各单位违背宪法、法律和军事法规而制定的许多“土政策”、“土规定”不能作为治军之“法”。

依法治军的主体不仅包括武装力量自身，还包括全国人大及其常委会、国务院和中央军委。依照《宪法》规定，全国人大及其常委会是最高国家权力机关，有权决定战争与和平的问题，并行使宪法规定的国防方面的职权，包括制定国防和军队建设领域方面的法律的权限；国务院领导和管理国防建设事业，并行使法律规定的与国防建设事业有关的征兵、民兵预备役、国防教育、国民经济动员、人民防空、国防交通、军事设施保护、退役军人安置等职权；中央军委领导全国武装力量建设，除行使法律规定的职权外，还享有会同国务院依法领导和管理有关国防建设事业的其他职权。我国《国防法》第二章明确了国务院的9项职权和中央军委的10项职权，分别对国家最高行政机关和国家最高军事机关的国防和军队职能作了全面、具体的规定。

根据我国宪法和法律的规定，依法治军的适用范围并不仅限于武装力量内部，它应当涵盖国防和军队建设的各个领域、各个方面。具体地说，依法治军的范围不仅包括国防动员、边防、海防与空防建设、国防科研生产、全民国防教育、国防资产保护、国防外交等国防建设领域，也包括作战指挥与训练、政治工作、军队管理、后勤和装备保障等武装力量建设领域。虽然国防和军队建设是全党、全军、全国人民共同的事业。但由于我国武装力量及其成员所处的重要地位和特殊使命，国家法律赋予其法定的职权和义务相对较多，因此，武装力量及其成员应成为依法治军的重点。

（四）依法治军进入新时代

习近平指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。这在中华人民共和国发展史上、中华民族发展史上具有重大意义，在世界社会主义发展史上、人类社会发展史上也具有重大意义。中国特色社会主义进入的新时代，是一个具有诸多历史特点的新时代。

从世情来看，随着中国稳居世界第二大经济体、成为拉动世界经济增长的最大引擎，随着国际金融危机和欧债危机的爆发，西方国家出现逆全球化、贸易保护主义等背离时代潮流的倾向，中国与世界的关系发生了历史性的变化。中国日益走近世界舞台中央，中国智慧、中国方案尤其是作为其思想理论结晶的中国理论更加为世界所瞩目。

从国情来看，中国特色社会主义已经进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标；我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这些关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，对党的创新理论提出了新期待。

从党情来看，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势，同时党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党内存在的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。经受住“四大考验”，克服“四种危险”，迫切需要党的创新理论指导。习近平新时代中国特色社会主义思想，是我们党成功应对当今时代世情、国情、党情深刻变化的理论结晶。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。“中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景”。“这个新时代，是承前启后、继往开来、在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代，是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。”

中国特色社会主义进入新时代，国防和军队建设也迈进了新时代。新的历史时期，世界正经历着数百年未有之大变局，在这个变局下，各种战略力量加快分化组合、大国关系进入全方位角力新阶段，围绕权力和利益再分配的斗争十分激烈。军事竞争成为大国战略竞争的焦点领域，大国力量配置的结构性重组与世界军事革命的紧密结合，日益改变着国际安全的基础。新时代，我国正处于由大向强发展的关键阶段，“前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须有和平稳定的国际环境，在我国迈向由大向强的关键节点，必须建立一支强大的军队来保护我国数十年的发展成果，维护国家发展的重要战略机遇期，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。面对强国强军的时代要求，面对实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须全面贯彻新时代黨的强军思想，贯彻新形势下军事战略方针，依法建设强大的现代化陆军、海军、空军、火箭军和战略支援部队，依法全面推进国防和军队建设现代化。

二、新时代对依法治军提出的新要求

“国家大柄，莫重于兵。”努力建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国社会主义现代化建设的战略任务。国防和军队建设进入新时代，对依法治军也提出了更高的新的要求。

（一）依法治军要以新时代强军目标为指引

十九大报告明确指出：“党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队”，这是新的历史条件下我们党建军治军的总方略。强军必先强法，法治是实现强军目标的内在要求和基本途径。一支没有法治的军队，不可能实现真正的强大。习近平明确提出“我们推进强军事业、建设强大军队，没有法治引领和保障不行”[2]。这深刻揭示了强军目标与法治建设的内在联系，赋予了依法治军新的时代内涵，立起了强军目标指引下深入推进依法治军的科学引领。

党的十八大以来，习近平着眼实现中国梦、强军梦，立足国家安全和发展战略全局，提出了一系列重大战略思想，构建了以强军目标为核心的国防建设思想体系。2012年底，习近平在军队一次重要会议上对强军梦作出深刻阐述：“我们要牢记听党指挥这个强军之魂，能打仗、打胜仗这个强军之要，依法治军、从严治军这个强军之基，走中国特色强军之路，推动军队现代化建设跨越式发展。”[3]P32013年3月，习近平更明确提出了“听党指挥、能打胜仗、作风优良”的强军目标[3]P7。党的十八届四中全会明确要求：“紧紧围绕党在新形势下的强军目标，着眼全面加强军队革命化现代化正规化建设，创新发展依法治军理论和实践，构建完善的中国特色军事法治体系”。2015年2月中央军委印发的《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》强调依法治军、从严治军是强军之基，是我们党建军治军的基本方略。只有不断提高依法治军水平，实现强军目标才有可靠保证。

“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”[4]P31法治是一个国家文明进步的重要标志，也是一支现代军队的鲜明特征。强大的军队是立国之所需，强国之利器。强军兴军必先强法。一支没有法治的军队，不可能实现真正的强大。法治是强大军队的标准之一，既是军队的软实力，更是军队战斗力的新增长点。实现更高层次、更高水平的依法治军，是实现中国梦、强军梦的战略部署和坚强保证，更是中国梦、强军梦的应有之义。在强军进程中，我军的革命化需要法治来强化，正规化需要法治来实现，现代化需要法治作保障。依法治军的过程就是实现强军目标的过程。只有把法治思维和法治方式贯彻到国防和军队建设全过程各领域，才能真正锻造出一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的法治军队。

（二）依法治军要为全面推进国防和军队现代化提供根本保障

党的十九大报告指出：“同国家现代化进程相一致，全面推进军事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，力争到二〇三五年基本实现国防和军队现代化”。“一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。”[5]P115从世界新军事变革规律来看，军队的现代化不仅是装备和技术的升级，更重要的是领导管理理念和治理模式向现代法治思维、法治方式的转变，全面推进国防和军队现代化其核心和关键在于始终坚持依法治军不放松，保证军队高度集中统一和令行禁止。

习近平指出，军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化。[5]P117尤其是信息网络时代，高技术战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化。这就要求对军队各方面建设进行严格规范，建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学组织模式、制度安排和运作方式，依法推动军队正规化建设向更高水平发展。必须着眼时代发展要求，把依法治军放在军队现代化建设的大背景下来思考，把提高军队建设法治化水平放在世界新军事变革的大趋势下来运筹，为全面推进国防和军队现代化提供强有力的法治保障。

（三）依法治军要为建设世界一流军队提供重要支撑

党的十九大报告指出：“到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”。这既是对党的十八大以来我军强军兴军实践经验的最新概括，也是深刻把握世界新军事变革发展趋势和国际战略格局演变规律对我军建设和改革提出的最新要求，是党在新形势下强军目标内涵与标准的具体化和新拓展，为强军兴军立起了新的时代标杆，在我军发展史上具有里程碑的意义。一流国家需要一流军队，实现中华民族伟大复兴，必须建设一支与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的世界一流军队。只有建设世界一流军队，才能有效应对国际战略格局调整带来的风险挑战，才能有效维护我国周边安全稳定、塑造有利于国家发展的战略环境，才能有效支撑我国战略利益的拓展和国家的安全发展。

世界一流军队，不仅要有世界一流的军事理论、军事制度、武器装备、人才队伍和训练水平，更要运用法治手段对军队建设进行严格规范，建立一整套符合现代军事发展规律、体现我军特色的科学的组织模式、制度安排和运作方式，推动军队法治化建设向更高水平发展。建设世界一流军队，必须全面贯彻习近平依法治军思想，全面落实法治要求，充分发挥法治建设对军队建设的规范和保障作用。用法治聚力备战打赢，加快推进战备训练、教育管理、后装保障等各方面标准化、规范化、流程化，构建科学高效的法治格局。

（四）依法治军要坚持战斗力标准

党的十九大报告指出：“军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。”战斗力标准是军队建设的唯一的根本的标准，而依法治军是战斗力生成的法宝。坚持依法治军就必须坚定地执行、维护和看齐这个标准，切实为能打仗、打胜仗蓄内功、打基础。战斗力标准是检验依法治军成效的唯一尺度，也是推动依法治军发展的原动力。依法治军与战斗力标准是统一的。法治能够更好地把战斗力各系统、各要素有机结合起来，把军事斗争准备和实战化训练扎实开展起来，把战斗精神和军法军纪有机结合起来，进而为形成高度集中统一、系统集成的作战体系和强大作战能力提供体制和机制保障。因此，必须以提高战斗力为牵引，真正让依法治军成为提高战斗力的“推进器”。

战斗力是军队赖以生存、履行职责、完成任务的先决条件，提高部队战斗力是依法治军的重要目标，这就要求把依法治军落实到全面提高部队战斗力上。习近平明确提出要“牢固确立战斗力这个唯一的根本的标准”[5]P75。如果离开战斗力标准，军队建设各项工作就会失去其根本意义和根本价值。依法治军是军队建设的重要环节，依法治军必须服务于能打仗、打胜仗，遵循战斗力生成规律，用法規制度规范部队作战训练，保障依法履行使命任务。使部队始终保持召之即来、来之能战、战之必胜的战备状态。“召之即来”涉及到军事法治的权力运行，“来之能战”涉及到军事法治的义务履行，“战之必胜”是军事法治的价值目标。每个组织、每名成员都应当担负相应的法定职责，这样才能有效履行宪法和法律赋予我军的历史使命和法定责任。

三、新时代贯彻落实依法治军方略的实践路径

新时代，我军正以强军目标为引领，深化军队改革，加快战略转型。这就需要发挥法治的引领、规范和保障作用来破解体制性障碍、结构性矛盾和政策性难题。必须在法治轨道上推进部队正规化建设，确保强军兴军宏伟蓝图顺利实现。

（一）坚持党对军队绝对领导这个依法治军的核心

人民军队是由中国共产党缔造的，一诞生就与党紧紧联系在一起，始终在党的绝对领导下行动和战斗。党对军队绝对领导是我军战无不胜、攻无不克的法宝。习近平指出，“我军是党缔造的”，“八十多年来，我军之所以能始终保持强大的凝聚力、向心力、战斗力，经受住各种考验，不断从胜利走向胜利，最根本的就是靠党的坚强领导。”[1]P38保证党对军队的绝对领导，关系我军性质和宗旨、关系社会主义前途命运、关系党和国家长治久安，是我军的立军之本和建军之魂。“我们党是马克思主义政党，是全心全意为人民服务的政党，只有坚持党对军队的绝对领导，才能从根本上保证人民军队的性质。”[1]P38任何时候任何情况下，都必须坚持党对军队绝对领导的根本原则，毫不动摇的贯彻执行党的理论和路线方针政策，始终忠于党、忠于社会主义、忠于祖国、忠于人民，一切行动听从党中央和中央军委指挥。在深入推进全面依法治军的过程中，必须以坚持党对军队绝对领导为核心，确保军队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》强调：“党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。”强军兴军，关键在党，依法治军，核心在坚持党对军队的绝对领导。只有坚持党对军队绝对领导才能保证依法治军的正确方向。

党对军队的绝对领导是我国宪法和法律确立的一项基本原则和制度。《中华人民共和国宪法》第5条明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。”第93条明确规定：“中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量，中央军事委员会实行主席負责制。”《中华人民共和国国防法》第19条规定：“中华人民共和国的武装力量受中国共产党领导。武装力量中的中国共产党组织依照中国共产党章程进行活动。”国家的根本大法和军队的基本法都确定了党对军队绝对领导这一根本原则和制度，这就使党指挥枪的原则通过国家基本法律的形式上升为国家意志，使党和人民对军队的最高政治要求成为国家的法律规范。确保了党的建军治军原则更具有权威性、连续性、稳定性和可操作性。

党的十九大报告指出：“坚持党对人民军队的绝对领导。建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑。必须全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度”。无论战争形态怎么演变、军队建设内外环境怎么变化、军队组织形态怎么调整，都必须始终不渝坚持把党对军队绝对领导这一根本制度作为最高的政治要求来遵守，作为最高的政治纪律来维护。依法治军是党领导下的军队治理方式，党始终发挥总揽全局的核心作用。坚持党对军队绝对领导是强军之魂，铸牢军魂是我军政治工作的核心任务，任何时候都不能动摇，要着力提高坚持党对军队绝对领导的政治自觉和实际能力。

军魂永不变，军旗永向党。党对军队的绝对领导是是人民军队的建军之本、强军之魂。新时代把党对军队绝对领导落到实处，就是要运用法治手段把党对军队绝对领导的根本原则、党关于国防建设和武装力量建设的主张，通过法定程序上升为国家意志，变成全党、全军、全国人民必须遵守的行为准则，并使之具体化、制度化、规范化。以法律的强制力确保党指挥枪原则的落地生根，保证党的路线、方针、政策得到全面、有效的贯彻执行。通过法治方式把党对军队绝对领导贯彻到军队建设各领域，贯彻到军队完成各项任务全过程。从法规制度上明确各级党委、首长的政治责任和管理责任，明确军队人员的政治纪律和处理措施，完善和规范党委对作战、训练等各方面的领导方式和运行程序。确保任何时候任何情况下坚决听从党中央、中央军委和习主席指挥，坚决维护和贯彻军委主席负责制。

（二）按照法治要求推动治军理念、治军方式根本性转变

习近平指出，深入推进依法治军、从严治军，要求我们的治军方式发生一场深刻变革，努力实现“三个根本性转变”，即从单纯靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从单纯依靠习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从突击式、运动式抓工作的方式向按条令条例办事的根本性转变。这“三个根本性转变”，阐明了我军现代化战略转型对变革治军方式的时代要求，明确了新形势下深入推进依法治军、从严治军的重要着力点。[5]P117

唯物辩证法认为，事物总是由低级向高级、由不完善向完善发展，治军方式也一样。在经济极其落后的冷兵器时代，军队的治理主要靠长官个人的经验和意志。但随着科学技术的发展，军队的武器装备日益现代化，现代化的武器装备要求部队建设的正规化，而法治是部队正规化建设的最高境界。目前，全球正处于信息网络时代，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化，这就要求依法对军队建设各方面进行严格规范，推动军队法治化向更高水平发展。

依法转变治军方式，要求开展任何工作都要从落实法治要求出发，有意识地把法规制度作为基点和底线，把条令条例作为准绳和标准，在思想意识深处打上法治的烙印。要始终坚持沿着法治轨道剖析问题、依靠法规制度推动工作、依据条令条例解决矛盾，使法治思维方式固化为工作习惯、行事方式。要坚定依法思维的定力，积极主动摒弃特权思想、人治思想、唯上思想等沉疴积弊，自觉抵制惯性思维、经验主义等不良习性，不为诱惑所动、不为强势所迫，坚持把法治原则贯穿到完成各项任务全过程。最终在全军形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

（三）依法治军要抓住依法治权、依法治官这个关键

2015年11月，习近平在中央军委改革工作会议上强调要“着眼于深入推进依法治军、从严治军，抓住治权这个关键，构建严密的权力运行制约和监督体系”。[1]P171依法治权是依法治国、依法治军的必然要求，是防止权力滥用的必备手段，是克服制度漏洞的必然选择。习近平指出：“依法治军，关键是依法治权，必须加强权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子里。”[1]P171坚持依法治军就是要将制度的笼子设计得科学有效、编制得严密结实，就是要发挥制度的根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，科学界定权力使用范围、严格约束权力使用手段、严密规范权力使用程序，切实加强对权力运行的制约和监督，形成一个强有力的权力约束机制，保证权力沿着正确的轨道运行。依法治权的核心是用法律、法规规范权力运行的全过程，确保权因法而生、循法而行、违法必究。坚决反对以言代法、以权压法、以情扰法等现象，坚决查处徇私枉法、违法乱纪等行为。

依法治权的重点是依法治官。习近平多次强调，推进依法治军，坚持依法治权，必须抓好领导干部这个“关键少数”，这既凸显了领导干部在法治建设中的重要作用，又指明了推进依法治军的着力点。领导干部既是推进依法治军的组织实施者，更是引领示范者，在推进依法治军、依法治权方面肩负着重要责任。领导干部手中都握有一定的权力，他们是否具备法治信仰、法治思维以及依法办事的能力，能否正确用权、谨慎用权、干净用权，直接决定着依法治军的实现，直接影响着依法治权的效果。因此，实践中要牢牢把握“法治的要义在于治权，治权的重心在于治官”[6]。强化领导干部的法治信仰，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念。引导领导干部带头学法、尊法、守法、用法，坚持思考问题以法规制度为指导、谋划工作以法规制度为准绳、部署任务以法规制度为依据。紧紧扭住“治军先治官、治下先治上、严兵先严将”这个枢纽，突出对领导干部的管理和监督，形成以上率下、上行下效的良好氛围。

党的十九大报告指出：“各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。”一个帶头尊法守法的党员干部在执法时才有权威性和感召力，才能在抓依法治军时起到事半功倍的效果。各级机关在部署本单位全局性工作、组织完成重大任务、研究解决部队建设的重大问题时，要更加注重发挥法规制度的引导、规范和保障作用，多强调按法规制度办事，不能抛开法规制度另说一套、另搞一套；要把思想和工作的注意力从侧重于管具体事务、管具体人，转到侧重于管建章立制、管法规执行、管对违法行为的监督检查上来，使各级机关从繁琐的日常事务、低效率的文山会海中解脱出来，集中精力谋全局、抓大事。

（四）坚持依法治军、从严治军

党的十九大报告强调：“全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。”2017年10月26日，习近平在出席军队领导干部会议时强调：“必须厉行法治、从严治军”“要狠抓全面从严治军，坚持严字当头、一严到底，把全面从严治军贯穿我军建设各领域全过程。”党的十八届四中全会把依法治军、从严治军纳入依法治国总体布局。表明依法治军、从严治军是我党总结历史经验、探索发展规律作出的科学决策，是全面推进依法治国方略在国防和军队建设领域的具体贯彻落实。标志着我党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律、国防和军队建设规律的认识达到了新高度。确立了依法治军、从严治军在国防和军队建设中的全局性、基础性、战略性地位，是党在新形势下建军治军理念的创新发展。

2012年12月，习近平从实现强军梦的战略高度提出“依法治军、从严治军是强军之基”，并多次强调全军要始终牢记并夯实这个强军之基。2015年2月，中央军委印发《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》，对加强军队法治建设作出全面部署，要求全军用强军目标引领军事法治建设，强化法治信仰和法治思维，形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面，提高国防和军队建设法治化水平。“睿智者治法”，习近平这一重要思想，深刻指明了依法治军、从严治军对于建设强大军队的极端重要性，把依法治军、从严治军摆到了更加突出的战略位置，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。

“依法”与“从严”是一个问题的两个方面，是辩证统一密不可分的整体。依法治军是从严治军的基本内涵和基本方法，从严治军是依法治军的基本要求。从严，不是严在法外，而是严在法内；不是越严越好，而是严之有据、严而有度。依法的标准是从严，从严的尺度是依法，依法治军必须贯穿一个“法”字、体现一个“严”字。“依法”与“从严”结合并施，才能彰显治军的权威性、规范性、稳定性和强制性，才能保证军队高度集中统一和纯洁巩固，这是其他任何治军手段和措施所无法替代的。从严治军是由军队的根本任务和历史使命所决定的，是军队区别于一般社会组织的鲜明特点，不管时代怎么发展、环境如何变化、军队的使命任务怎样拓展，坚持依法治军、从严治军的铁律都不会改变。

[参考文献]

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[2]李昆明.用法治引领和保障强军伟业[N].解放军报，2016-12-09.

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