也谈畅通工程与道路运行管理水平评价指标

官阳

进行道路运行管理水平的评价，其基本的评价方法，可以从更长效的角度，给人以简单和直观的结果印象，并且具备趋势比对的能力。其反应的角度，是道路使用者的获得感指标，体现的是公共设施服务能力的回馈度。至于大量的工作方法和细节评价方法，以及更科学的测算统计方式，可以考虑将它们纳入具体的工作指南类的文件之内，作为具体工作的排查和指导意见来呈现在时间有限、资源有限的情况下，快速甄别那些真正做得好的地区，发现亮点，做可持续关注和挖掘。

我国近年来一直在尝试确立城市交通畅通工程的评价体系，以期用更科学的方法对交通管理的方方面面进行评价，发现不足。从某种意义上讲，畅通工程其实就是国际上经常用到的一个治堵的措施领域：提升道路的运行管理水平，英文习惯称为operational improvements，主要是通过非道路资源供给和需求管理的角度，完全针对交通秩序优化、道路断面功能调整、事故黑点整治等，来提升交通效率、减少常规和意外交通延误因素的一类措施。

对于各种运行管理措施的有效性进行评价，是一项非常需要逻辑性和耗费社会资源的工作。评价方法应该力求简单、可操作和可持续使用，做到这三点，才能建立趋势比较的条件，在持续实施的措施中，发现优劣，进行调整。

笔者在以前的文章中已经多次提到，“交通拥堵”是现象，“延误”才是本质。交通出行服务，针对的是所有道路使用者，换句话说，是被服务者的出行体验，形成了服务质量的评价基础。而道路使用者的感受与诉求归纳起来，主要是安全和效率，如果再集中一下，就是出行时间的可靠性，辅以百万车公里事故率统计。这应该是一个基本的、针对道路运行管理水平评价角度的共识。这也是为什么海陆空客运，都需要有“时间预报”的原因。

有了各种时间统计的前后差异，我们就会很容易判断，增加了一条公交专用道后，调整了一个交叉口的信号灯后，道路使用者的出行时间是增加了还是减少了，是什么人增加了，什么人减少了，对社会出行时间的总量是积极还是消极的贡献？

那么，最主要的时间统计都是哪些呢？归纳起来，在道路运行管理水平的评价领域，最常用的时间评价指标主要有四个，它们分别是：出行时间指数（Travel Time Index），通勤压力指数（Commuter Stress Index），年度单车通勤时间延误量（Yearly Delay per auto commuter），交叉口服务水平（LOS，Level of Service，按交叉口延误时间量进行分级评价），其中最基础的，就是出行时间指数。

图1就是美国使用的一种出行时间可靠性统计图，纵轴是美国西雅图市520州际公路的行驶耗时，超过20分钟红色虚线的，红圈内的点，都是严重延误，基本都是交通事故导致的；绿色圈里的都是常规时间，在15分钟左右。其中出行时间指数的计算方法，是用20分钟除以15分钟，等于1.33，也就是说，该段道路，如果发生事故，就会导致严重延误，出行时间延误指数将超过1.33。我们国家如果使用这个方法进行分路段、分片区的常年统计，应该很容易就获得一个地区的道路畅通工程效果的评价结论。

简单归纳起来，出行时间指数（Travel Time Index），是以高峰期的通行用时与平峰期通行用时比对，比如，某路段平峰时段自由流车速用时20分钟，高峰时用时26分钟，那出行时间指数就是1.3。

图2的曲线图是根据出行时间指数，展现的美国近500座城市在过去35年里拥堵导致的延误情况的变化趋势。就评价指标而言，建立长期和可持续的评价能力，是非常重要的研究和统计角度。

通勤压力指数（Commuter Stress Index），是高峰期出行往返时间与平峰期往返时间的比率关系。

年度单车通勤延误量（Yearly Delay per auto commuter），是计算私人通勤车辆和乘员以单车为单位，在一年里因为高峰期出行比平峰期出行所额外花费的时间总和，这个数字长期跟踪后，可以形成每个时间段，全社会出行时间的效率趋势，从中发现很多措施是否合理有效。

交叉口服务水平指标（Level of Service），是一个专门针对交叉口通过能力评价的指标，主要是观察交叉口控制措施导致的通行延误状态。表1就是美国交通工程界使用的常规评级方式。使用这个方法，可以持续检讨交叉口和上下游的交通控制措施是否合理、改善措施否是有效，再配合前面的出行时间延误指数，可以很直观地进行措施效果评价，进而评价畅通工程的整体效果。

关于事故率方面的统计数据，为什么会提到百万车公里事故率呢？因为这个数据是带有交通出行强度的，比单纯比较万车事故率，更加科学。一个没有行驶里程的事故率，会受到太大的意外性影响，而记录有使用强度的事故率，可以更准确反映出道路运行的安全条件。具体如何采集行驶里程总量，可以有很多方法，国际比较流行的，是抽样统计、燃油消耗总量分析、流量监控统计等。在城市里，因为大批车辆有年检和维修记录，采集样本的准确性是可以越来越高的，现在经常提到的大数据采集，也是一个很有利的技术条件。

公式一就是百万车公里的计算方式。这种方法，可以用来评价地区，也可以用来评价路段，能展现考虑了道路和车辆使用强度后的道路安全通行条件。

公式二则是不考虑里程，只考虑路段时的计算方法，在没有办法获得出行强度的情况下使用的简单统计方法。

综上所述，我们不难看到，要进行道路运行管理水平的评价，其基本的评价方法，可以从更长效的角度，给人以简单和直观的结果印象，并且具备趋势比对的能力。其反应的角度，是道路使用者的获得感指标，体现的是公共设施服務能力的回馈度。至于大量的工作方法和细节评价方法，以及更科学的测算统计方式，可以考虑将它们纳入具体的工作指南类的文件之内，作为具体工作的排查和指导意见来呈现在时间有限、资源有限的情况下，快速甄别那些真正做得好的地区，发现亮点，做可持续关注和挖掘。