综合保税区建设模式及设计方式研究

毕克妮　卢学伟

【摘要】综合保税区是海关的特殊监管区域，具有独特的功能与属性。为了顺应时代发展，协调综合保税区与城市其他空间的关系，大连长兴岛综合保税区控制性详细规划提出综合保税区与城市空间的规划契合策略，包括通过“外联便捷、内联高效”的设计理念，建立综合保税区与其他城市空间的交通联系；通过分析区域交通体系、港口物流和卡口流程要求，统筹布局功能区；通过分析产业类型，确定合理的建设控制指标；通过提出景观设计框架，协调综合保税区与外部区域的城市景观。

【关键词】综合保税区；城市空间；规划契合

1、发展诉求

大连长兴岛临港工业区是辽宁沿海经济带战略的龙头，长兴岛未来发展模式是以外向型经济为主导，建立综合保税区对长兴岛拓展招商引资领域、加速地区产业升级、提升地区竞争能力等方面都将起到巨大的推动作用。综合保税区的建设最大程度的提高辽宁沿海经济带的开放度，对东北亚航运中心建设具有积极推动作用。建立综合保税区也是长兴岛临港工业区当前自身发展的需求。

2、基本概念

综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。综合保税区是叠加保税区、出口加工区、保税物流园区以及保税港区的相关政策，是未来海关特殊监管区域整合发展的主要形式之一。综合保税区设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

综合保税区区内的企业可以通过享受各种税收方面的优惠政策，降低企业内部生产成本，增加盈利。区外当地政府可以借助保税区发展的主导产业，进一步完善相关产业链条，扩大产业集群规模，增加当地就业人口，并通过进驻园区的国际企业，提升国际形象及国际竞争力。

3、构成要素

管理服务区：主要是保证保税区的正常运作而设置的管理服务机构，主要包括：海关、检验检疫、保税港区管理委员会等机构，并设置有金融、商贸等服务设施。该用地应当设置在保税港区规划面积以内、围网以外区域。展示中心为方便监管，一般设置在网内区域。管理服务区一般规模不宜太大，一般规模为40～60hm2，占总用地的5%左右。应预留离岸金融、国际租赁等围绕航运中心建设必不可少的功能区用地，该功能区用地也尽可能避免居住、零售等海关严禁的功能，为以后扩区提供便利条件。

海关监管设施：围网、巡逻道、卡口以及查验平台

4、规划方案

4.1区域研究

长兴岛建设综合保税区项目具备良好的区位优势。

大连长兴岛临港工业区位于大连市的西北部，位于环渤海经济圈与东北老工业基地、环黄海经济圈（中日韩+辽鲁苏）的三圈交汇点。是辽宁沿海经济带的重要组成部分，与周边区市县保持在1小时高速公路交通圈内。与国际韩国仁川、日本长崎，国内天津港、大连、秦皇岛、营口等港口联系密切。

长兴岛港是渤海湾内离主航道最近、航道最深、唯一可通航滿载30万吨船舶的优良港口。区域性港口位于项目选址西部，哈大铁路支线在其南部经过。基地紧邻南北两条疏港路，保证综合保税区与区域物流网路的顺利对接，形成顺畅的物流交通体系。

4.2规划定位

大连长兴岛综合保税区位于长兴岛领港工业内，区内围网面积约4.87平方公里。区域交通便利，相关产业链条完整， 未来将建设成为以船舶配件、石化设备为主导产业基础，发展集商贸、会展、口岸操作、保税加工、保税物流于一体的综合性保税园区。

4.3规划理念

本次规划通过对保税园区建设的支撑体系论证、落实上位规划、基地特征研究，提出本次规划“多元、持续、 集约、生态”的核心理念，并通过城市设计对控规进行补充深化，使控规更加复合保税区海关特殊监管要求，更具可操作性。

根据综合保税区基本构成要素及基地实际情况，提出“多元、持续、 集约、生态”的园区开发建设理念。

多元——即在园区内引入多种功能形成综合性园区。

持续——即园区采取分期建设、分期开发的原则以保持持续发展态势。

集约——即土地、建筑、各类服务设施的有序、快速、高效利用。

生态——即通过景观系统、植物配置、环境小品，全面提升园区环境。

4.4规划创新

功能注入——摒弃传统保税区单一功能的营运方式，引入保税商贸、保税展示交易、电子商务等多种现代服务业功能，形成多元经复合经营模式，形成集商贸会展、口岸操作、保税加工、保税物流于一体的综合性保税园区。

流线引导——依据园区建设周期及现有土地指标，将园区分为近、远两期建设，并通过园区内部货物流线、商务流线的分类设置、分期拓展，使园区始终处于完整体系下的持续、合理、高效的建设模式中。

模数研究——为使园区快速启动，区内先期将修建部分标准厂房，通过标准厂房模数化研究，确定厂房基本选型，并可根据企业工艺流程需求自由组合拼装，既便于企业前期快速进驻，又有效提高了生产用地利用率，形成快速、集约的园区运营模式。

景观提升——利用背山面海的自然景观资源，将园区形象展示区设置在园区南侧，突出新型综合保税园区的形象风貌。同时结合园区商务入口景观广场、中央景观轴线、分区域植物绿化设计，形成多重生态绿化模式，脱离以往重生产轻环境的现状，提升整个园区的生态环境。

结语：

综合保税区的建立对长兴岛在延伸价值链和聚拢产业链上迫切需要提供相应的政策支持和载体配套。对拓展招商引资领域、促进加工贸易升级、提升国际竞争力都将起到巨大的推动作用。目前在环境、资金、土地、产业基础等诸多方面已具备了建设综合保税区的条件。未来长兴岛将以综合保税区为发展契机，将长兴岛逐步发展成为联系日韩辐射东北亚地区的自由贸易区奠定基础。