兵团机关党支部落实“三会一课”制度问题的调查与思考

李全玲 王娜娜

[摘要]落实机关党支部“三会一课”制度，能够健全党的组织生活，利于加强党员管理、教育，也能进一步改进机关党员作风，是贯彻中央全面从严治党的具体体现。新时代要求严格党内政治生活，对此制定了贯彻落实机关党支部“三会一课”的党建项目化的具体举措，这在兵团机关有些部门得到践行。调研发现，相关党支部把计算机网络技术运用于“三会一课”，部分实现了无纸化、信息化记录、提醒及督查等一体的网格化管理，以期通过2—3年实践，使机关各党组织基础性党建工作更扎实。笔者在调研中从“三会一课”制度认知层面入手，旨在分析当前兵团机关党支部执行此项制度中存在的突出问题，有针对性地提出相对有效的提升兵团机关党组织生活质量的建议。

[关键词]兵团;党支部;“三会一课”;调查思考

[中图分类号]D267 [文献标识码] A  [文章编号]1009—0274（2018）06—0090—04

[作者简介]李全玲，女，兵团党委党校党史党建教研部副主任，副教授;王娜娜，女，兵团党委党校党史党建教研部副教授。

一、兵团机关党支部严格落实“三会一课”制度存在的主要问题

（一）部分机关党支部对“三会一课”制度重要性认识不足

部分机关党支部书记对“三会一课”制度的理解和认知上存在不同程度的偏差。笔者在调研中了解到，有的书记认为“执不执行这个制度无关紧要，这和业务工作没有多大关系”。有的直接指明“行政业务是硬指标，党务工作是软任务”，因此要首先做好业务工作。还有的甚至认为“严格执行制度反而吃亏、自讨苦吃、自找麻烦”。由于以上观念的存在，部分兵团机关党组织书记对坚持“三会一课”制度存在不同程度的消极甚至抵触情绪。座谈中发现，坚持“三会一课”制度，在年初就作了详尽计划的不到40%，超过60%的机关支部存在被动等指示的现象。

（二）部分机关党支部“三會一课”制度形式缺乏创新

问卷显示，被调查者在被问到“机关党组织在落实‘三会一课制度方面在哪些方面不满意？”比较突出的一个是“形式单一”，占52.5%;另一个是“缺乏党员互动”，占50.3%。机关支部活动主动创新度不足，被动应付成为常态。调研中发现，“三会一课”制度在新时代的落实中也会采用一些新的形式，比如传达上级精神时以专题授课辅助以视频形式、偶尔的外出考察学习、研讨交流等，但很多时候还是以读文件说教的形式来传达上级精神。访谈中有机关党务工作者建议：要强化学习中的互动交流，如此以来开会、党课就不仅仅是书记一人“独角戏”了。同时，要增强外出考察学习的计划性，争取外出一次就达到一次的效果而不会因计划不精细，系统性不够，形式大于内容。

（三）部分机关党支部“三会一课”制度内容实效性不足

调研座谈中了解到，在落实“三会一课”制度过程中，有时脱离了党员的实际工作和生活，党内生活与社会生活融合不紧密、与工作实际相脱离，造成“三会一课”的空洞说教。调研中发现，落实“三会一课”制度在内容上，不能紧密结合不同单位、部门面临的实际问题和困难，不同程度地存在“四不”？譹？訛现象。以上情况的存在导致“三会一课”形式粗放、内容陈旧，这些严重影响到机关党支部开展“三会一课”制度的实效性。

（四）部分机关党支部“三会一课”引领功能不突出

调研中发现，有的机关党支部的班子成员，不能以合格党员标准严格要求自己，会以业务工作的繁忙，忽视过双重组织生活，加上没有从内心深处重视落实“三会一课”制度，无意识地把自己当成特殊党员，示范作用不够也不强。？譺？訛有的甚至是党员主持完“三会一课”，轮到了书记时，活动没有开展起来，之后就不了了之。同时，在利用“三会一课”对支委班子及党员队伍建设存在的问题进行民主评议或过组织生活时，开展批评和自我批评难度较大。访谈中了解到，有的机关党支部书记自我批评不足、批评他人不力，影响了其他成员甚至普通党员开展批评和自我批评的力度，党内组织生活的严肃性打了折扣，庸俗化倾向时而显现，党内组织生活达不到政治教育和引领的目的。

（五）部分机关党支部“三会一课”制度执行力有待加强

在制度执行方面，有的机关党支部落实“三会一课”制度，随意性较大。问卷中，“对于党支部多久开支部大会”的回答中，有一个月一次的占38.48%，有一个季度一次的占22.73%，有不定期召开的占37.89%。同样的问题在对有党小组存在的机关部门中显示，党小组会也不能严格按时召开，有一个月召开的占37.41%，有一季度召开的占10.95%，不定期召开的占49.08%。在制度执行效果方面，因机关党组织“三会一课”的决策功能不足，做出的决议计划的多、落到实处的少，长此以往，很多人产生了认同方面的“形式主义”？譻？訛。落实“三会一课”制度的常态化不够，典型经验类及好的议题缺乏，同时设计上也缺乏实质的创新？譼？訛。使得“三会一课”不能形成与本单位及部门实际工作结合的议题，开会、上课针对性不强、质量不高，从而严重影响了“三会一课”制度执行的效果。

（六）部分机关党支部“三会一课”制度考核机制需要创新

制度的科学性会直接决定制度执行的效果。访谈中多名机关党务工作者提出，因为没有统一、标准的关于“三会一课”制度考核机制，在实践推动层面的考核时，就会难免陷入“重数量、轻过程和质量”的境地。问卷显示，“创新不足、动力不够、行动举措有限、惩戒不大”是考核机制方面存在比较突出的一个问题，说到底还是缺乏统一、科学、严密、系统、操作性强的考核机制。

（七）部分机关党支部书记能力有待提升

兵团机关党支部书记兼职现象普遍存在。调研中发现，绝大多数机关支部书记“一岗双（多）职”，党务工作大部分是“兼职”状态，对于“职位待遇和相应党务工作者激励”的呼声很高，这些无疑会直接影响机关党务工作者的认同感和归属感。由于机关党务“不领导本单位业务工作”⑤的规定，加之机关要面对的行政考核、部门绩效考核、公务员考核等，其从属于行政，缺乏主体性的客观因素，导致“三会一课”处于从属地位，支部书记荣誉感不强，党务工作吸引力不大。

二、兵团机关党支部严格落实“三会一课”制度的思考

提升机关党内组织生活质量需要系统思维，全面分析“三会一课”制度执行过程中的问题，强化制度重要性的认知及制度的权威，通过优化其资源、创新其载体、提升其效果、完善其机制、规范其制度、严格其程序来夯实其基础，从而发挥此项制度的功效，提升机关党组织生活的质量及水平。

（一）强化思想认识，高度重视“三会一课”制度

习近平总书记在对新时代党建工作新定位基础上强调：“三会一课”制度不仅要坚持，而且要全覆盖，概莫能外，不能搞特殊。因此，兵团各级机关党支部都要高度重视。一是要落实好“三会一课”制度，突出其政治性。紧紧围绕兵团党委的中心工作，围绕各级机关党支部自身建设，围绕充分发挥基层党组织和党员作用，尤其在学习内容上要突出政治学习和教育，加强学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党章、党史和党内各项规定;召开组织生活会，进行有效的批评和自我批评，以此切实增强党员的党性意识和政治觉悟。二是抓住“关键少数”，尤其是机关部门的主要领导要率先垂范，以普通党员身份严格过双重组织生活，尤其在“三会一课”制度落实上要以身作则起示范带动作用，增强此项制度的严肃性、重要性。三是要强化上级党组织对机关党支部的指导、督查，做好联系帮扶工作，建立健全长效的联系、抽查、督促等制度，以便及时发现问题并解决。注重典型引领，推广好经验，营造模范效应和“追赶式”氛围环境。三是强化培训力度，这是座谈中机关党务工作者的普遍建议，要针对现实中的短板，在调研摸底的基础上有针对性地开展短期、中期甚至长期培训班，通过多种形式进行疆内、疆外的专题培训，来提升兵团机关党务工作者（尤其书记）的素质能力。

（二）优化资源，丰富“三会一课”制度载体

在新的形势下，要在资源整合基础上进行优化设置，突破传统的制度模式。一是在党组织设置方式上，按照 “三个有利于”①的原则，打破以往同一个党小组成员同属一个支部的设置形式，根据党员的特点和需求，进行类型化设置。二是要创新形式和载体，增强“三会一课”制度的党员参与感、归属感，开会及党课可采用多种形式，比如讲授辅导为主，辅之以演讲、辩论、研讨、现场观摩、读书会等形式;教学技术上可以应用现代网络的远程教育，并辅之以QQ、微信、微型党课等多种手段来增强学习的开放性、互动性及便捷性。三是要进行成果转化。学习载体和方式丰富以及突出沟通思想、民主决策、批评与自我批评等方面的功能，是为了更好地把会议决策结果及学习成果及时转化为工作思路和实践探索，以此提升与实际工作的结合度。

（三）服务中心，提升“三会一课”制度实效性

一要在开展工作中强化机关党组织“服务中心，建设队伍”的核心任务，形成落实“三会一课”制度就是要在加强机关党的基层组织建设方面起保障作用的导向性认知。二要实现有机融合。将机关基层党支部的党员大会、支部委员会与组织生活会、民主评议党员等环节相结合。党员大会可结合党员的教育培训、党内关怀激励、民主讨论评议、党内评比表彰、党员志愿者及公益服务活动等组织活动进行;支委会可结合民主生活会、民主决策、重大事项决议等形式进行;党小组会可结合小组谈心谈话、学习交流、党员设岗定责等形式开展;党课可以采取集中培训、考察学习、支部座谈、网络（微）党课等方式开展，在不断探索体验式、开放式、网络式组织生活，实现在推动中心工作中落实“三会一课”制度。三要突出问题导向。将兵团机关各级单位（部门）的实际工作及党员工作实际中的问题与落实“三会一课”制度结合起来，有针对性地解决问题、满足需求。

（四）健全机制，落实“三会一课”制度主体责任

一是发挥好支部书记主体作用。以明确机关各级部门“一把手”为机关基层党建工作的第一责任人，促使其履行好带头、示范作用。二是落实上级党组织履行领导责任、分工负责、精心组织、有序推进，并为基层党组织开展活动提供经费和资源保障。机关党支部要在各方力量经常性沟通指导交流的前提下，落实具体责任，抓好党的组织生活的实施。机关支部书记要在学懂弄通中央及上级相关精神前提下，强化“一岗双责”意识、责任;在掌握相关工作基本要求、程序的同时，学会科学有效的方法，提升自身党务（业务）工作能力。与此同时也要激励督促其他党员发挥示范作用，提高其主动参与党内事务的能力。

（五）严格规范，强化“三会一课”制度刚性

一是要打牢“三会一课”前提基础。首先要制定工作计划（最好有手册）。结合上级出台制度指导手册，明确机关支部各个会议召开的条件、内容，党课的阶段具体计划、内容和时间表、采用形式等。其次明确制度落实的相关资料，要由专人负责及保管，指定组织委员、党小组长收集整理、归档管理，明确组织委员负责保管。此外，对于经典案例要及时汇编成册以供后期的示范指导。二是科学设计“三会一课”制度流程。设计应以实际需求调查为前提。设计过程中要做到“谋”的全面，“议”的充分，执行的“实”在。不同的环节展现不同重点，比如在议题环节的“谋”，这里既要突出体现中央精神，也要立足实际需求，凸显出对党员群众的人文关怀;在开会时，善于让大家在民主的氛围环境中畅所欲言，同时又要有效集中意见，在这一过程中体现“议”的充分讨论的民主性;会议结束后的贯彻落实要突出“实”，及时跟进督查，确保决议得到全面落实。同时为了确保贯彻落实，要及时配套和跟进相关监督和公开制度予以保障。

（六）夯实基础，创新“三会一课”制度考核机制

一是制定明晰的量化考核標准。制度的制定是首先要做的，在定制度的同时要明确其标准，明确指导和依据。其次建立激励机制。将“三会一课”执行情况与各类评先评优结合起来进行激励奖惩，提升机关党务工作者的主观能动性。最后要夯实基础保障。对落实“三会一课”制度过程中的活动规模、经费及场地等要及时了解并跟进解决，比如可以参照企业中党建项目化运作形式来解决经费支持问题。二是要完善考核体系建设。建立健全机关党建工作“一体化”考核体系？譹？訛。在此基础上要强化专项考核，把要量化的标准统一起来，对实施的效果进行考核。考核的常态化是巩固之前工作的一个基本遵循。建立指导和考核相结合，上级考核、平级考核及群众评议相结合，及时跟进及时肯定或提出整改意见，并做好相关记录台账。此外，对于请假、销假制度也要严格执行，对于2次连续无故不参加组织生活的先提出口头警告，连续2次及以上者，组织相关人员召开专门会议予以批评教育，对无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活的党员，要严格执行《关于做好处置不合格党员工作的通知》规定，按自行脱党予以除名。

（七）抓关键少数，提升机关党支部书记素质能力

书记是抓好机关党建工作的“灵魂”，支部书记强则单位（部门）工作强，反之则弱。因此要形成“书记抓，抓书记”的合力。一是要配强书记，以此来推动工作解决动力不足问题。书记的选拔可以采取组织要求，结合党员意愿进行共推直选。同时，响应机关党务工作者的呼声，建议给予党务工作者相应的政治、经济、精神等的激励以提升其岗位的吸引力，实现“要我做”到“我想做”的转变。要求配备专职党务书记（副书记），同时机关党支部的书记由部门主要领导担任，这些在调研中已经成为普遍的呼声和建议。二是要培养人才。通过分类、分级的大力度的、经常性的培训来提升书记与时俱进做工作的本领。对于年轻书记，在进行业务指导培训的同时，采用“传帮带”结合岗位压担子锻炼形式，可以相对快的提高其履职本领。对于年纪较大的支部书记，要及时跟进对其深化拓展培训，扩大培训视野和广度，不仅在当地，还要扩展到疆内外，参观交流、学习提高，并以书记论坛等形式交流经验，获得启迪，提升能力。三是要配专职书记或者专门党务工作者来解决精力不足问题。目前而言，兵团机关党支部书记兼职比例相当高，占到95%以上。在配专职副书记不能短时间解决的情况下，建议对兼职做这部分工作的人员予以相应的工作折算和奖励，哪怕领导精神鼓励也算一种。②调研中了解到，有极少部分的机关部门配有专职党务工作者，在有条件的这些部门的具体实践表明，如此利于书记更集中、细致、有序、规范地落实“三会一课”制度，且效果普遍较理想。

责任编辑：张洋