以法治破解“新官不理旧账”

胡宇齐

“政府要信守承诺，决不能‘新官不理旧账。”政府工作报告的这一表述可谓直戳痛点、振奋人心。刘强东委员在参加全国政协工商联组小组讨论会时，就结合公司经历现身说法：本来前区长答应了拓宽道路，结果合同写了，钱到账了，新区长却说那是上一任的事情。

“新官不理旧账”是个老问题。“人事有代谢”，大多数官员上任后都能当好“接棒手”，但某些官员却热衷于“推陈出新”、另起炉灶，将前任定下的种种弃之一边。于是，原本谈好的条件变了、做成的规划废了、签好的合同搁置了、欠下的账也都吹了……“遗留问题我不了解”“字谁签的找谁去”“又不是我答应的”，诸如此类的推诿借口，让企业深受其害，不得不从头来过，效率大减不说，干事创业的热情也严重受挫。

相较于企业受损的显而易见，“新官不理旧账”对政府及当地发展的伤害则更加隐性和深层。旧账并非官员的个人账，而是当地政府部门与合作方定下的契约。新官赖账、撕毁合同，意味着政府部门言而无信，缺乏契约精神与法治意识。在公信力本就脆弱的当下，这俨然成了政府部门难以承受之重。一方面容易将自身拖入“塔西佗陷阱”，让一些老百姓成了“老不信”；一方面牺牲地方发展前景，让本有开发投资之心的企业打起退堂鼓。更为严重的是，换届就换蓝图、换人就换思路，势必造成社会成本的巨大浪费，而这只能由当地老百姓埋单。

“新官不理旧账”成为痼疾，“功成必须在我”的错误政绩观难辞其咎。不排除某些新官不接旧账概因前任留下的“账目”不清、存在问题，但更多恐怕还是算计使然———为旧账“埋单”，干好了是为前任“作嫁衣”或“擦屁股”，干坏了则是自己无能。与其如此，倒不如重新搭台唱戏，赶紧新烧三把火，为自己的功劳簿添彩。狭隘的个人“小算盘”，直接导致了“新官不理旧账”，更造成了诚信政府、法治政府及地方发展的“大欠账”。

政贵有恒，改变“人来政改、人走政息”的现象刻不容缓。总体上看，“新官不理旧账”是某些官员不依法行政的问题。解决問题，首先要求政府有诺必践，一张蓝图绘到底；而企业等也要提高法治意识，严格按规矩办事，不要一味去争取某位官员的口头承诺。当然，对于新官面对旧账时的种种顾虑，也应予以正视：比如，从源头上建立起科学决策机制，堵住烂账、坏账的可能，减轻继任者负担；在考核评价时，纳入“理旧账”事项，鼓励新官接过前任“接力棒”。让法律的归法律，政绩的归政绩的，这场“不亚于反腐败斗争”的战役，才有可能取胜。