关于第一书记在精准扶贫中作用的研究

宋歌

【摘 要】 党的十八大以来，政府开展了一系列扶贫脱贫工作。2018年中央一号文件提出要把农村基层党组织建成坚强堡垒，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在扶贫开发中，有许多重点难点，克服难点需要第一书记深入基层后，根据各贫困地区的不同情况，因地制宜的进行扶贫工作。通过完善基层党的建设，可以更有效的发挥党的领导作用，团结基层农村领导班子，更好地为人民服务。

【关键词】 基层 第一书记 团结 脱贫

一、研究背景及研究目的

党的十八大以来，政府开展了一系列扶贫脱贫工作。要求在未来五年实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数，要求更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活。2015年1月，习近平总书记新年首个调研地点选择了云南，总书记强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。为此，各级政府开展了干部帮扶工作，从上级指派党员干部到基层农村作为第一书记进行扶贫工作。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。本调研结合国家扶贫脱贫工作，通过调查洛阳市周边贫困县乡农民的政治生活体验，结合第一书记的工作内容，总结出第一书记在精准扶贫中所发挥的作用，帮助他们发现问题，更好的开展工作。

二、第一书记的定义及工作内容

第一书记是指从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企业、事业单位的优秀人员和以往因年龄原因从领导岗位上调整下来、尚未退休的干部中选派到村（一般为软弱涣散村和贫困村）担任党组织负责人的党员。通过调研了解洛阳市寨坪村第一书记的工作主要有四项任务。一是健全党建；二是扶贫攻坚；三是落实四项制度；四是办好惠民实事。

三、调研地发展现状

洛阳市红山乡一共有四个贫困村，这四个村子都派有第一书记，寨坪村就是其中之一。本次调研通过访谈+问卷的形式，对党建在该村脱贫过程中的作用进行了调研。进入这个村子，首先看到的是干净的墙面和处处挂有关于党建、基层民主建设、脱贫的宣传牌。经过沿路的访谈，我们发现，该村村民普遍对党的基层工作有一定了解。并且经过一年的扶贫工作，寨坪村村民的年收入有了提高。来到村委所在地，和第一书记的交谈中我们了解到：寨坪村不仅是贫困村，还是一个后进村。村支部为了落实扶贫工作，带领村民脱贫，成立了村脱贫责任组，并向村民发放便民服务卡。同时，本调研团队对该村中的党员进行了问卷调查。通过调查我们发现，第一书记来到村子的第一件事就是完善村支部的建设。通过三会一课和两学一做等活动，使组织生活正常化，加强党员干部在服务群众中的作用。在第一书记的具体扶贫措施中，我们得知：从2016年第一书记驻村以来，硬化道路2.6公里，改造自来水输水管道2公里，修建排水沟1.2公里，建设了两个文化活动广场，安装太阳能路灯20盏，墙面粉刷1000余平方米，安全宣传版面50余块，修建农户卫生厕所60余个。此外，该村委通过“公司+村委会+农户”的发展模式，引进苒丰科技公司，推广香菇种植经验，建设香菇大棚12个。

四、第一书记在精准扶贫的作用

1、健全党建

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务。通过完善基层党的建设，可以更有效的发挥党的领导作用，团结基层农村领导班子，更好地为人民服务。经过调研，我们感受到在该村的精准扶贫过程中，党的基层组织始终起着引领作用。在兴办村经济实体上，党支部发挥了战斗堡垒作用，共产党员发挥了先锋模范作用。

2、扶贫攻坚

我国农村的发展程度各不相同。在扶贫开发中，有许多重点难点，克服难点需要第一书记深入基层后，根据各贫困地区的不同情况，因地制宜的进行扶贫工作。如利用贫困村的自然资源、地理位置优势，发展农村经济，为村民创收；或是通过运用一些科技手段，提高贫困村的发展能力，将现代互联网技术进入到农村是农村现代化发展一个趋势。

3、落实四项制度

通过调查得知，第一书记落实的四项制度是指决策公开、三会一课啊、民调、便民服务等内容。决策公开和民调是实现农村基层民主的重要途径，通过决策公开，是村民更加了解扶贫动向，可以更有效的表达自己的意愿。三会一课可以丰富村民的政治生活，宣传党建知识和扶贫开发政策，促进村民对政策的了解。便民服务可以拉近村民与基层党组织的具体，便于扶贫工作顺利地开展。

4、辦好惠民实事

在第一书记的扶贫工作中，不讲形式主义，抛开空架子，讲求实效性。基层党组织与民众联系更为密切，可以深入群众，了解民众真正的需求，帮助民众解决他们的实际困难。从而做到真正的“精准”扶贫。

五、第一书记在精准扶贫中遇到的障碍

1、民众的不理解不支持

在初步扶贫开发工作中，民众往往对乡镇政府的政策不够理解，使扶贫工作不能够很好的贯彻落实。民众对政策不了解，不能真正体会到这些扶贫政策能给自身和身边的人带来哪些好处，也不能展望到贫困村未来的发展趋势。

2、基层领导班子松散

在与寨坪村第一书记的交谈中，我们了解到，在他刚来这个村子时，领导班子比较松散，不够团结，大家不能心往一处想，劲儿一处使。所以他在精准扶贫工作中，第一个就是健全党建，改变基层领导班子松散的状况。在基层组织中，每个人虽然各司其职，但是不能做到互相配合，是效率得不到提高，工作任务不能高效的完成。

3、基层扶贫工作力量不够

此外，洛阳市寨坪村第一书记还提到，在扶贫工作中，一个是上级部门的资金支持力量有限，二是资金不能有效的利用。上级通过拨款来改变贫困村的经济落后问题，但由于缺少合理使用资金的方向，如引进外资或使农村资源走出去。使得钱到位了可是用不好。

六、对策建议

1、合理利用有限资金

通过“输血式”扶贫变为“造血式”扶贫，使上级拨款资金和社会力量得到更充分的利用，使贫困村在脱贫过程中得到一个均衡持续的发展。此外，社会力量的帮助，也可以提高资金的使用效率，充分利用有限的资金。对于贫困村来说，要做到物尽其用，人尽其才。

2、完善基层党建，团结基层领导班子

寨坪村的第一书记通过三会一课和两学一做等活动，使组织生活正常化，加强党员干部在服务群众中的作用。同时，第一书记要处理好同当地村委其他成员的关系。完善基层党建、团结领导班子，也可以拉近与民众的距离。此外，第一书记也要处理好与乡镇干部的关系，利用好单位内外资源，充分发挥单位的后盾作用。

3、加大宣传力度

精准扶贫政策的执行并不仅仅是依靠第一书记来推行，第一书记只是政策执行过程中的一个行动者。一方面，在贫困村内部进行宣传，调动贫困群众的积极性。寨坪村通过建立宣传板报，悬挂标语以及民调等，使扶贫工作可以得到更多村民的支持和配合；另一方面，要在社会上进行宣传，利用广泛的社会力量，如捐款、投资、调研等，注入新的力量，使贫困村可以持续有效发展。

【参考文献】

[1] 解析习近平提“精准扶贫”的内涵和意义是什么[Z]中新网，2015-08-04.

[2] 王建高.“第一书记”激活“第一生产力”[N].科技日报，2015-2-31（7）.

[3] 许汉泽，李小云.精准扶贫背景下驻村机制的实践困境及其后果——以豫中J县驻村“第一书记”扶贫为例[N].江西财经大学学报，2017（3）.

[4] 陈文文.我国农村精准扶贫困境研究[D].安徽：安徽大学，2017：1-43.