政府促进大学生创业政策的问题及对策

付桂莹　赵新奎

【摘 要】 随着经济全球化的不断推进，创新创业的浪潮逐步席卷全球。大学生作为国家新生力量的主力军在创业队伍中起到重要的作用。日益增长的高校毕业生不仅面临着巨大的就业压力，同时也给社会带来一定负担。大学生创业不仅能够缓解就业压力、创造社会财富、还能创造更多的就业机会解决失业问题。自政府出台促进大学生创业政策以来，我国大学生创业取得了显著成效，但是大学生创业政策的制定和实施过程中也存在一些问题。本文从问题入手，针对问题进行原因分析并给出相应的对策建议，希望对大学生成功创业起到一定借鉴作用。

【关键词】 大学生 创业政策 问题 对策

一、大学生创业政策的现状

（一）政府促进大学生创业政策取得的成就

1. 大学生创业人数逐年增加

近年来，随着我国大学生创业政策的相继出台，大学生创业活动影响力不断提升，大学生创业活动和人数逐年增加，呈现良好发展态势。根据《中国大学生就业创业报告》可知，我国近几年大学毕业生选择自主创业的比例在不断上升，我国大学毕业生自主创业的比例由2008届的1%不断攀升，2012届达到2%，2017届上升到3%，大学毕业生创业率5年翻了一番，超过发达国家近一倍。

2. 大学生创业环境得到明显改善

全球创业观察中国报告指出：2002年我国创业环境的综合指数仅为2.65，相比其他国家和地区，我国的创业环境明显较差。近十几年内，中国创业环境总体上在逐步稳中向好改善，在全球中国创业环境条件中研究开发转移和市场开放程度达到了前30%的位置，中国创业环境综合指数由2010年的2.87上升到2016-2017年度的3.1，排名也从2002年的23位到2006上升到14位，到2011年已经上升到6位，这充分表明中国创业环境的总体情况在不断提升。

3. 大学生创业意愿显著增强

在我国的传统观念中，大学生毕业后应到比较体面的政府部门、企事业单位工作，只有少数找不到工作的大学生才会去创业。随着国家促进高校毕业生就业的一系列优惠政策的出台，毕业生的就业观念有了明显的变化。他们不再执着于找到一份稳定的工作，而是希望通过创业实现个人价值。《2017年中国大学生创业报告》显示中国大学生的创业意愿持续高涨，大学生创业层次也在不断提升，近9成的大学生考虑过创业，有一定创业意愿的学生占57.9%，更有3.8%的学生表示一定要创业，从未想过创业的只占12.1%。

（二）大学生创业政策存在的问题

1.创业融资政策不完善

我国在大学生创办企业的法律层面不够完善，国内针对大学生创业融资方面的法律条文只是按照行业和所有制性质分别制定的，这就使大学生新创办的所有制性质的企业无法与大中型企业在法律地位和权利方面取得同等的地位。此外，我国目前还没有创立专门针对大学生创业的全国性创业基金。国家针对大学生创业的财政专项资金规模太小，我国目前毕业生可申请的创业资金是中小企业发展专项资金、中小企业创业基金。从金融机构设置来看，缺乏专门为大学生创办的中小企业服务的商业银行，融资是大学生创业成功最重要的要素之一，融资困难重重就必然会使得大学生创业受阻。

2.政策供给不足

针对大学生创业的政策大多集中于鼓励大学生创业，局限于对创业初始阶段而对处于成长期的企业的关注相对较弱，政府所制定的政策并没有涵盖创业的各个阶段，政府对企业成立以后的发展关注度明显下降，导致了我国创立企业成活率低的这一现象。大学生创业是一个系统性的工程，需要全社会的支持，在这中间，政府必须担负起最主要的责任。缺乏相应的支持和扶持大学生创业的相关配套政策，而且在发挥作用的部门中制定的大学生创业支持政策也较分散，不成系统。

3.政策制定分散

我国当前出台的大学生创业政策种类繁多、形式多样，在结构上呈现出碎片化的特征，没有形成成熟的政策体系。政策制定缺乏统一制定和发布的主体，各个主体部门之间缺乏政策沟通协调机制，大学生创业政策缺乏内部统一性，呈现出分散、碎片化的状态。目前我国对大学生创业的政策扶持多集中于鼓励大学生参与创业，但是对创业之后的企业发展关注度较低，在一定程度上影响了初创企业的成功率。此外，各个地方的创业政策不尽相同，各项创业政策的落实不仅存在部门差异更存在地区差异。

4.创业培训市场化不足

人社部发布的《促进以创业带动就业工作的指导意见》中明确规定：要加强创业培训政策，加大培训力度，扩大创业培训范围，落实职业培训补贴；提高培训质量，加强师资培养和完善培训模式；建立孵化基地，提高创业稳定率。但实际在大学生创业者中竟有高达71.74%的人没有参加过创业培训。而且在对大学生的创业培训上缺乏系统的创业人才培养方案，没有形成独立的创业课程和系统的创业课程群，学校多是增加就业指导、职业规划等课程，创业培训这方面处于重理论轻实践的阶段。此外，在社会上缺乏针对性专业性的创业课程或讲座。

二、大学生创业政策存在问题的原因分析

1.创业政策宣传不到位

大学生和家长传统的创业观念存在误区，对最新的创业政策及成功创业的人的创业经历不甚了解，不利于大学生创业活动的开展。新闻媒体做好大学生创业的宣传工作，能够有效改变中国传统陈旧的择业观念，形成良好的创业氛围，使大学生更好的了解大学生对创办企业的过程，加深对创业的了解。此外，高校也缺乏政府关于大学生创业的各项扶持政策的大力宣传，缺乏对大学生创业信心的教育。

2.政府政策执行不力

鼓励和扶持大学生创业的政策参与主体众多，不同部门、不同主体由于职能分工、自身认知能力等原因会对政策有不同的解讀，所以在政策执行时也会出现了一定的差异。一方面部分行为主体会倾向自身的利益诉求，选择性执行政策，达到利己目的，导致鼓励和扶持大学生创业的政策出现执行偏差和变形，从而使得鼓励和扶持政策难以发挥实效。另一方面，大学生创业政策在制定上原则性强，可操作性比较差，导致其本身的实际操作和执行力低。

3.大学生创业政策具有功利性

我国大学生创业政策的最初目的是希望缓解大学生的就业压力，以创业带动就业，可以说我国大学生创业的政策实施具有较强的功利性。这使得大学生创业政策在制定的过程中缺乏整体规划设计和前瞻考虑，而体现出一定的应急性和试验性，不能有效、及时、持续的对大学生创业政策做好完善。这也是我国的大学生创业政策较为凌乱，不成体系的原因之一。

4.创业教育培训政策不完善

虽然创业教育在中国已经开展近20年，但较于发达国家，目前我国大学生的创业教育理念还相对落后。国内的大部分高校虽然对创业教育有了一定认识，却缺乏科学合理的创新创业教育课程体系。创业教育培训课程的设置以及涉及的领域相对单一，局限了大学生自主创业的选择空间。此外，我国现阶段的创业教育只针对于对大学生进行创业教育，中小学完全没有开展，并且创业课程不完善，师资严重不足，一定程度上阻碍了我国创业培训课程的推进。

三、大学生创业政策的对策建议

1.建立健全大學生创业政策相关法规

当前我国已经制定了一些大学生创业以及创业服务方面的法律政策，但是在创业部门方面仍然存在主体不明的情况，为了有效的执行大学生创业政策、发挥部门职能作用，进一步明确部门相对独立的地位，完善大学生创业政策的相关法规必要且迫切。政府机构应当高度重视大学生创业政策的相关问题，完善相关法规，通过明确政策目标、确定政策实施责任、建立创业政策考核机制、设立创业政策监督制度，构建起大学生创业政策的相关机制和体系，确保大学生创业政策能够良好的运作。

2.加大对大学生创业政策的宣传力度

缺乏对大学生创业政策的宣传会让很对有创业意向的同学因缺少对创业政策的了解而错失成功创业的机会。为此，政府应通过各种渠道加大对大学生创业政策的宣传。要充分利用新闻媒体的传播作用，不断扩展宣传渠道，抓住重点宣传，使社会各界以及大学生自身充分了解国家最新的相关政策，及时把握理解国家政策优惠。同时，在政策宣传的过程中应对政策进行适当、必要的解读，使相关政策以简单、明了的方式让社会各界接受，从而扩大政策的影响力。

3. 完善创业教育培训政策

当前我国的创业教育培训政策还不够完善，有些地方高校不够重视对大学生进行创业教育和创业培训。因此，国家和地方政府教育培训部门应该加强制定系统的创新创业教育师资培训。不断完善创业教育的师资力量，加强创新创业教育师资队伍的建设。高校要不断地激发教师的创新能力，充分调动教师创新创业的积极性和热情，积极鼓励和支持教师投身创新创业教育的实践、研究和教学中去，努力营造积极向上的创业环境氛围。

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作者：付桂莹（1992-），女，汉，吉林，硕士，吉林财经大学，行政管理研究。赵新奎，1992，男，甘肃秦安，硕士，吉林财经大学，民商法。