新时代下新疆经济发展问题研究

刘诗颖

【摘 要】 新疆是丝绸之路经济带建设的战略核心区，肩负着打造西部经济新引擎的重任。当前，新疆生态环境恶化、南北疆发展不平衡等矛盾严重阻碍了新疆经济的快速发展，如何实现新疆经济高质量的发展迫在眉睫。本文首先对新疆经济发展的现状进行分析发现问题，并对存在的问题进行刨析找出内在原因，最后提出促进新疆经济高质量发展的路径对策。

【关键词】 新疆 经济发展 不平衡 不充分

新疆位于我国西部边陲，是中西方经贸交流的中心，也是中国向西开放的门户，“丝绸之路”经济带战略的实施，为新疆经济快速发展带来了新动力。近年来，新疆在经济方面取得较好成绩，经济规模也在不断扩大，GDP总量从3.04千亿元增长到9.32千亿元。人民生活水平显著提高，产业结构日趋合理，但与东中部地区的差距仍然较大，同时，新疆区域内的南北疆经济发展差距也在日剧增加。

一、新疆经济发展的现状

（一）新疆与东部地区发展差距大

根据中国统计网发布的各项数据可知，2016年是“十三五”的开局之年，全国GDP达到74.4万亿元。在各省市GDP排行榜中，广东省、江苏省和山东省GDP总量列全国前三，分别为7.9万亿元、7.6万亿元和6.7万亿元。新疆2016年的GDP总量较2012年的0.75万亿元增长了0.21万亿元，但全国排名却下降一位，列全国26位。

经测算得知，2016年广东省、江苏省、山东省、浙江省、福建省和上海市的GDP总量分别是新疆的8.14倍、7.84倍、6.91倍、4.74倍和2.78倍。从城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入来看，2016年，全国城镇居民人均可支配收入为33616元，而新疆城镇居民人均可支配收入为28463元，农村居民人均可支配收入10183元，虽然新疆城乡居民人均可支配收入增长率较上年来说高达8.9%，但是与上海市、浙江省、江苏省、广东省和山东省等东部沿海省市相比城镇居民人均可支配收入差距甚远，分别是新疆的2.02倍、1.66倍、1.41倍、1.32倍和1.19倍，虽然较2012年的2.72倍、2.28倍、1.91倍、1.65倍和1.48倍之间的差距有所缩小，但与东部各省市相比差距依旧很大。

（二）新疆南北疆经济发展不平衡不充分

显而易见，新疆不仅与东部地区相比发展差距大，在新疆本区域内南北疆的经济发展也呈现一种不平衡的状态（见表1）。

根据表1的数据显示，2015年北疆地区、南疆地区人口数分别为1080.44万人和1134.59万人，南疆人口数较北疆人口数多了大约54.15万人，但是同年北疆地区的GDP为7260.6亿元，占到全新疆GDP总量的71%，是南疆地区GDP的2.45倍。从人均GDP来看，2015年北疆地区是6.94万元、南疆地区是2.93万元，南疆、北疆的人均GDP比值为1：2.37。从地方财政一般预算收入来看，南疆地区较北疆地区相比少之又少，只占全疆财政一般预算收入的22.4%。固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口贸易额三个个指标中，北疆地区分别是南疆地区的2.27倍、3.88倍和6.82倍。根据《2016年新疆统计年鉴》的数据统计，北疆地区城镇人口总数为661.26万人，占到北疆地区全部人口的61.2%；南疆地区的城镇人口总数为340.69万人，占南疆地区全部人口的30%。通过数据之间的比较，北疆的城镇化水平远远高出南疆的城镇化水平。

从所列举的七个经济指标可以清楚地看出南北疆的经济发展存在着巨大的差距，发展不平衡不充分表现的极为突出，无论从投资、消费还是进出口贸易南疆地区都与北疆地区存在着非常大的差距。

二、新疆经济领域人民内部矛盾产生的内在原因

（一）新疆与东部省区存在差异

1.新疆地域条件有限，深居内陆，面积166万平方公里，占中国国土总面积六分之一，且交通不便，省际铁路4条、区内铁路3条、国际线路2条，基本以乌鲁木齐市为中心，呈放射状布局，信息物流运输慢；生态环境脆弱恶化严重，自然条件恶劣，森林锐减，全疆荒漠化面积为107.12万平方公里，水资源短缺，人均水资源量由2000年的5255立方米/人下降到2015年的3943立方米/人。

2.新疆地处亚欧大陆腹地，远离国际和国内中心市场，生产力发展水平低，且周边邻国经济不发达，形成自然封闭体。2013年习近平总书记提出建设新疆丝绸经济带的倡议以来，新疆进出口总量稳步上升，2015年达到了196.7亿万美元，但与上海市的进出口总额3007亿万美元相比，少之又少。新疆的人才流失严重，严重制约和影响了新疆各地区的经济发展。

3. 政策倾斜因素。1978年實行改革开发以来，党中央批准在广东、福建等东部沿海省市实行对外开放，拉大了新疆与东部沿海地区的经济发展差距。虽然在2000年中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》开始西部大开发，但由于大型中央企业在新疆资源开发权方面的直接或间接垄断，制约了新疆地方资本的投资，新疆经济出现在增长缓慢的现象。

（二）新疆区域内南北疆存在差异

1.自然地理环境差异大。南北疆的划分以天山山脉为界，北疆地区位于天山山脉的北麓，地域辽阔，自然灾害少，自然资源和矿产资源丰富，基础设施较为完备，交通较为发达，是疆内技术力量的高密集区域；南疆地区位于天山山脉的南麓，城乡基本分散布局在沿昆仑山脚下的塔里木盆地，地理环境封闭，自然条件恶劣，水资源严重短缺、生态环境脆弱，自然灾害频发，严重制约南疆经济的发展。

2.人口文化因素。南疆地区少数民族人口占到南疆总人口的86%，中低文化水平的人占到绝大多数，科技力量极为薄弱，人才匮乏。

3.社会发育程度比较低。南疆少数民族人口中农牧民比例较高，长期封闭的生活，缺少与外交交流的机会，生产生活方式落后，思想保守。宗教氛围、民族生活习俗及国家通用语言能力的薄弱都成为本地区经济发展的制约因素。

三、完善新疆经济发展的路径探索

（一）以五大发展理念为指导，促使新疆经济平衡协调发展

1.十九大报告指出：“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。保护南疆脆弱的生态环境势在必行，要合理开发利用水资源，加大生態环境的保护力度和治理力度，防止其进一步恶化；增大受宣传教育的人群范围，拓宽宣传渠道，提高全疆各族人民的环保意识；完善新疆生态环境保护监管体系，加大生态环境保护法的执法力度。

2.把握“丝绸之路”经济带给新疆经济带来的发展机遇，坚持引进来和走出去并重。深化供给侧结构性改革，大力发展金融、能源、通信、农业四大领域的区域经济合作，成为连接中亚、西亚、南亚等国家的核心区，发挥核心区的基础作用。同时巩固新疆农业的基础性地位，依托新疆特有的自然条件，持续优化农业结构，提升农产品的质量，在国内外市场增加占有率。培育发展特色优势产业，强化基础设施建设，大力推进乡村振兴。

（二）完善社会保障体系，改善民生基础建设

十九大报告指出：“增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。”

1.优先发展教育事业，打造学习型新疆。高度重视南疆地区农村的基础教育工作，延长农村双语教育学习时长，推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，因地制宜得大力培养现代化专业化职业人员，为全疆各地区输送技术人才和高素质劳动者。优化高等教育布局结构，加快新疆本科院校的建设，实现高等教育内涵式发展。

2.提高就业质量和人民收入水平。大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，拓宽就业创业渠道。坚持按劳分配的原则，完善按要素分配的体制机制，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，缩小全疆区域间、城乡间的收入差距，加快推进基本公共服务均等化。

【参考文献】

[1] 王振宇.新疆经济发展现状、存在问题及对策分析[J].经营管理者.2016.9.

[2] 彭清.正确处理新时期新疆人民内部矛盾[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社.2014.8.

[3] 杜鹰.对新疆经济发展的几点思考[J].新疆社会科学.2015，（6）：1-6.