论区域公共管理的制度创新

孙俊杰

【摘 要】 随着我国城市的迅猛发展，城市环境问题、公共管理问题、城乡差距问题等一系列问题接踵而来。在当前经济全球化、管理区域化和信息化的复杂社会经济条件下，传统的“行政区行政”治理模式已变得破绽百出，已不能解决现实中的实际问题。

【关键词】 区域公共管理 制度 创新

随着我国“一带一路”政策实施的不断深入，城镇化建设取得了较大的成功，但城市环境问题、城乡差距和区域公共管理等问题也逐渐暴露，严重影响了我国经济和社会的发展。在当前全球化经济盛行的时代下，传统的区域公共管理制度已不能解决发展过程中的实际问题。因此，对已有区域公共管理制度进行研究、创新显得十分必要。

1.区域公共管理概述

区域是一个相对概念，在不同的研究领域有着不同的含义。在公共管理学科方面，区域是一个综合性的概念，它既可以理解为一定的经济区域，也可以理解为社会区域。公共管理是以政府为核心的各种公共管理部门，利用一定的方法与手段，来将社会上的各种资源进行合理的整合，从而达到提升经济发展水平，改善人民生活的目标。然而区域公共管理并非区域和公共管理两者的简单叠加。

区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段或方式对区域以及区域内横向部分、纵向层级之间的交叉重叠关系进行的管理。

从其定义中可知，区域公共管理的主体呈现多元化的特征，政府组织、私营经济部门以及第三部门都可以成为区域公共管理的主体成员。这些成员的共同参与，使得市场上的各种界限逐渐模糊，信息流通越来越快捷，经济主体之间的依赖性越来越强。各个成员之间相互协调、相互合作，共同創造新的发展契机，当矛盾出现时，他们往往采用谈判的方式来进行解决，推动事件的平稳过渡。对处于不同层次、不同类别的区域公共管理问题，区域公共管理制度所需要采用的方法也是因时而异、因人而异、因地而异的。区域公共管理的目的是为了使各种由于经济、政治、文化等原因而形成的错综复杂的问题得以解决，并最大程度地保障广大人民群众的利益，促进经济的持续性健康发展。

2.行区域公共管理制度的创新对策

2.1 区域公共管理理念的创新

管理理念无疑是区域公共管理制度中的灵魂所在。面对当前区域公共管理中的泛行政化问题，可以通过更新管理理念的方式开展制度创新。在实际制度创新过程中，可以从当前区域公共管理实际入手，秉承区域协调发展原则，促进各级政府更新传统管理理念，充分意识到泛行政化管理模式的缺陷与不足，将公共权力的运用流程调整为：各个区域公共管理主体处于平等地位，分别提出自身的发展要求后，通过统一化的协商与沟通，建立合理的合作方案。除此之外，为了促进管理理念更新目的的实现，可以将某区域更新管理理念前后的变化实例引入到制度创新工作中。

2.2 建立科学的绩效管理体系

在实际的区域公共管理活动中，相关行政人员的工作成果、参与质量多通过绩效评价的方式进行评估。通过对当前绩效评价工作的分析可以发现，绩效评价体系的实效性相对较差。这种状况严重影响了区域公共管理质量的提升。

对此，在制度创新过程中，应该充分重视绩效评价体系的功能，结合实际重新制定完善的绩效评价体系。在这项工作中，应该分别从人员的工作态度、业务成果、工作差错率等多方面，综合性设立不同的绩效评价指标。随着区域公共管理工作的展开，可以运用绩效评价体系对相关人员在一段时间内的整体工作状况进行评估，在参照评估结果对表现优异、表现不佳的人员进行合理奖励、惩罚的同时，还应将评估结果反馈给被评估对象，以便相关人员利用绩效评估成果对自身参与后续区域公共管理活动的行为、方法进行合理调整。

2.3 建立健全区域公共管理机制

有关学者指出崖球性的最突出特点是网络性， 因此在全球化的背景下催生出的区域公共管理问题， 其治理机制应该是网络性的而不能单纯采用划分等级层次的机制进行治理。我国在区域公共管理的问题上应该针对不同的组合方式建立相应的管理机制。例如在治理行政区政府的公共管理问题时多采用网络主义、多元主义等。对于抽象的区域公共管理问题而言，传统的科层制已经无法适用于不同类型及层次的区域公共管理问题，需要在此基础上借助特定的市场机制来实现综合治理。

2.4 加强区域公共管理相关法律的建设

我国是中国特色社会主义社会法制化的国家，法律是对我国管辖范围内所有公民行为进行约束的条文，而我国在区域公共管理方面没有具体的相关法律条文。因此，我国政府部门要及时向国外已建立先进区域公共管理制度的国家学习，再与我国国情进行结合研究分析，制定先进、科学、合理的区域公共管理制度。只有建立完善的法律规范，才能使区域公共管理制度具有权威性，进而促进我国经济的快速发展。因此，我国政府部门和相关经济体要加快相关法律法规建设的步伐，为区域公共管理制度的创新提供较好的环境。

3.总结

为了促进我国社会的长足发展，提升区域公共管理质量，可以结合公共管理实践，开展制度创新，充分发挥制度的约束、规范作用，有效促进各个区域经济的高速发展，使其为我国社会的稳定发展作出积极的贡献。

【参考文献】

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[2] 阎然.论我国区域公共管理的新内涵[J].财经界，2008（10）.

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