创新驱动

2018 政府工作报告摘要

五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志。

在媒体眼里，两会是“收集中国有价值信息的关键时机”，而政府工作报告则是每年两会上的重头戏。

2018年3月5日，十三届全国人大一次会议甫一开幕，2018年政府工作报告立即引起全球媒体集体“刷屏”。中国发展将如何为世界注入新动力？中国方案，世界期待。

“创新”依旧是今年政府工作报告高频出现的热词之一。总理在报告中共提及了53次“创新”，尤见其重要性。报告指出，“五年来，创新驱动发展成果丰硕。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。”“快速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展的新标志”。

报告提出改革科技管理制度，使绩效评价加快从重过程向重结果转变；对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。同时，我国还将推进“双创”示范基地建设，打造“双创”升级版。

我们注意到，在2017年的政府工作报告中，对创新战略的表述是“以创新引领实体经济转型升级”，是第四项提到的工作任务。而在2018年的政府工作报告中，对创新战略的表述则上升为“加快建设创新型国家”，并且排序也提升到了第二项。在具体内容方面，对创新战略的表述也从2017年的“加快培育壮大新兴产业”等产业性政策相关的内容，上升到形如“加强国家创新体系建设”等与制度建设相关的表述。这些变动表明，对创新战略的考量从产业、政策层面逐步上升到了国家、制度层面，重视程度再次得到大幅的提升。

在2017年的政府工作报告中，创新发展是作为单独一项任务进行了详细阐述。在2018年，除了继续将创新发展单列为一项工作任务之外，本次报告还把创新发展与其他多个任务进行了有机结合，将创新发展的战略贯彻到了政府设定的目标体系之中。例如在第一项任务“深入推进供给侧结构性改革”中，提出“加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建‘中国制造2025’示范区”。在“大力实施乡村振兴战略”的任务中，提出“加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。”创新发展不再是孤军奋战，而是与其他多项政府工作任务有机结合，形成全面创新的局面。

在谈及2018年政府工作部署时，总理不仅提到“强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用”，还对人才激励政策做了一番表述：

“深化人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新‘加速度’。”