30年，谱写美丽中国海南篇章

文｜谭星宇

从1988年海南建省办经济特区以来，这个中国最南端的省份也走过了30年的岁月。从当年十万人才下海南，到现在国际旅游岛建设，这座南中国海滨岛屿的30年沧桑巨变，不仅写就了中国改革开放的闪亮篇章，也浓缩了几代人的激情岁月。

经过三十年的建设，海南岛已面目一新图／中国报道社

子曰：三十而立。

对于一个人而言，三十岁可谓是人生中的重要节点。在此之前，青春年少，探索前行，难免要走不少弯路。自此而后，心稳神定，有勇有谋，往前多是一片坦途。

从1988年海南建省办经济特区以来，这个中国最南端的省份也走过了三十年的岁月。从当年十万人才下海南，到现在国际旅游岛建设，这座南中国海滨岛屿的三十年沧桑巨变，不仅写就了中国改革开放的闪亮篇章，也浓缩了几代人的激情岁月。成功有时，失败有时；欢笑有时，哭泣有时；播种有时，收获有时。终于，海南岛有了今天的模样，所有的经历和磨练，都成为未来成长的宝贵财富。

中国最大的经济特区

海南别称琼崖、琼州，早在公元前110年，汉王朝就在海南岛设置珠崖郡、儋耳郡，属交州刺史管辖。由于地处热带北缘，季节长夏无冬，属热带季风气候，在古代落后的生产条件下，这里生活环境恶劣，瘴疫盛行，被视为流放犯人的蛮荒之地。北宋文豪苏东坡被贬海南，也害怕这里的环境：“岭南天气卑湿，地气蒸溽，而海南为甚。”由于地处偏远，一直到近现代，海南的风貌也并没有根本性的改变。

1979年，刚刚改革开放的中国开始放眼看世界，这才发现中国与世界的距离之大。在解放思想，实事求是精神的指引下，中国开始在东南沿海的深圳、珠海等地开设经济特区，努力探索国家发展的前进道路。

1987年，当中国改革开放事业正在寻求更深层次突破时，改革开放的总设计师邓小平把目光投向了南中国海。当年6月，邓小平同志在会见外宾时，第一次提出了创立海南经济特区的想法：“我们正在搞一个更大的特区，这就是海南岛经济特区。”他断言：“海南岛好好发展起来，是很了不起的。”

1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》。4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌，中国最年轻的省份和最大的经济特区宣告成立。

从此，海南结束了封闭落后的历史宿命，开始走上了改革开放的崭新征程。

初生牛犊不怕虎。特区成立以来，海南就以敢为天下先的特区精神，勇于打破固有模式，在众多领域实现了创新突破，一系列的改革举措领先全国：率先提出实行社会主义市场经济；率先推进以“小政府、大社会”为方向的行政管理体制改革；率先推行企业法人直接登记制度；率先实行机动车燃油附加费改革；率先取消农业税和农业特产税；率先提出生态省建设；率先实行落地签证政策；率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度，初步建立新型的社会保障体系框架；率先进行航权开放试点……

如此众多而巨大的改革举措震惊全国，一批批来自各地的闯海人，满怀梦想和激情，不顾一切地冲破旧体制的束缚，如潮水一般跨海而来，出现了“十万人才下海南”的壮观景象。闯海者们的第一目的地多是海口市人民公园一侧的东湖近水边一段斑驳的墙壁，那里每天人头攒动，热闹非凡，墙壁上时常贴满花花绿绿的自荐书、招聘信息等。这就是后来在闯海人心目中赫赫有名的“人才墙”，也称“闯海墙”。在摄影师黄一鸣拍摄的老照片里，仍然可以窥见当年青春勃发的改革热情。

此后，海南经历了房地产泡沫的破灭，自1995年开始，连续3年海南的经济增长率都低于全国的平均水平。1998年，海南省提出了建设生态省的目标，生态旅游和热带农业成为重要产业支柱。海南仿佛长大成人，开始有了沉稳的模样。

2013年4月8-10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在出席博鳌亚洲论坛2013年年会有关活动后，到琼海、三亚等地深入渔港、特色农业产业园、国际邮轮港考察调研。习近平总书记在考察时强调，海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以海南国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

“改革开放是发展海南的关键一招。”海南牢记习近平总书记的嘱托，开始了新一轮改革开放的实践和探索：在全国率先开展省域“多规合一”改革试点，把全省作为一个大城市大景区来规划建设；新一轮农垦改革实现政企分开，农场转企改制稳步推进，社会管理属地化基本完成，农用地规范管理成效明显，农垦活力有效激发，为全国农垦系统改革提供了经验；司法体制改革在全省法检系统全面铺开、一次到位，有效提升了办案质效；持续深化“放管服”和商事制度改革，推行极简审批、“不见面”审批，减轻了企业税费负担，改善了营商环境；率先在全国开展全域旅游示范省创建，美好画卷徐徐展开……

经济发展成就喜人

在建省办特区之前，海南的经济发展底子是很薄弱的。

作为中国南大门的国防前哨，“加强防卫，巩固海南”是长期以来海南的建岛方针。其间，国家对海南岛的经济投资十分有限，经济建设历史欠账非常多，能源、交通、通讯等基础设施十分薄弱，除了橡胶生产之外，其他产业尤其是现代工业基本没有发展，1979年全岛地区生产总值仅17.45亿元人民币。海口罐头厂（后改制为椰树集团）老员工黄培伦回忆说，当年为了实现年产品1万吨罐头，几乎发动了整个海口市的职工和学生来帮忙，可见生产效率之低下。

海南建省办特区之后，开始积极探索经济发展的新思路新途径。在海南省第一次党代会上，“建设大特区就是要实行市场经济，自觉发挥价值规律的调节作用”和“放胆发展生产力，必须以更大的决心推进经济、政治体制改革”等指导思想和目标要求被写入了大会报告。

从1987年至2002年，海南工业增加值年平均增长13%，工业增加值占GDP的比重由13.4% 提高到16.4%。1993年，工业总产值首次突破百亿元大关，是1987年的5倍，地方财政收入达到29.12亿元，为1987年的9.8倍。1988至1993年实际利用外资21.39亿美元，是建省办特区前8年实际利用外资总和的20倍以上。2002年至2006年，一批重大项目陆续竣工投产，炼油、化学、纸浆、汽车、玻璃、水泥等制作加工业快速发展，成为海南经济新的增长点。

然而，青春既意味着热烈的激情，也难免无序的躁动。随着经济的迅速发展，海南掀起了房地产开发热潮，各路资金大量涌入海南，过热的发展最终形成了房地产泡沫，在1994年达到高峰。房地产泡沫的破灭，对海南经济影响很大，海南经济跌入谷底。面对这种不利情况，海南痛定思痛，不断总结经验，依靠深化改革、扩大开放继续探索前行。

1998年，澳大利亚前总理霍克、日本前首相细川护熙和菲律宾前总统拉莫斯等前外国政要倡议成立一个类似达沃斯“世界经济论坛”的“亚洲论坛”，并提议选址海南博鳌，得到了中国政府的支持。2001年2月27日，博鳌亚洲论坛成立，并永久落户海南博鳌。论坛的落户给海南的改革试验和开放探索带来了新的机遇。伴随着论坛的召开，海南现代服务业迅速发展，储备和培养了国际化人才，更提升了中国国家形象，博鳌亚洲论坛成为第一个把总部设在中国的国际会议组织。与此同时，海南经济逐步从谷底中走了出来，1998年全省国内生产总值增速高于全国平均水平，农业增加值达到全国水平的两倍以上；2003年全省国内生产总值增速重新达到两位数。

2018年1月26日，海南省省长沈晓明在海南省六届人大一次会议上所做的政府工作报告指出，2017年海南全省实现地区生产总值4462.5亿元，5年间迈上两个千亿台阶，是2012年的1.5倍，年均增长8.1%；人均地区生产总值达7179美元，是2012年的1.4倍，年均增长7.2%；地方一般公共预算收入674.1亿元，是2012年的1.6倍，年均增长10.5%；固定资产投资4125.4亿元，是2012年的1.9倍，年均增长15.8%；社会消费品零售总额1618.8亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达30817元、12902元，年均分别增长8.6%、10.5%。财政支出70%以上投入民生，57件民生实事如期全面完成；脱贫攻坚战取得决定性进展，投入财政专项资金66.4亿元，减少贫困人口61.7万人，贫困发生率由12.3%降至1.5%，517个贫困村整村脱贫出列。

1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式挂牌图／黄一鸣

从封闭到开放

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在接受记者采访时表示，海南是个岛屿经济体，如果没有开放改革，就没有海南的今天：

2017年9月2日，海南省三亚市启动了环保人才进天涯系列活动，发布了《保护海洋倡议书》，并吸引了三亚蓝丝带海洋协会、候鸟志愿者等热心环保公益人士，沿着20公里的“椰梦长廊”三亚湾海岸线开展净滩活动

2017年第十二届环海南岛国际公路自行车赛

“作为岛屿经济体，本身就有一定的惰性和封闭性，必须通过一个开放模式打破封闭性，内在的动力才能释放出来。开放至关重要，开放是岛屿经济体的生命线，世界上成功的岛屿经济体，都在于开放。在经济全球化的新背景下，一个岛屿经济体的开放度就决定它的发展程度，应该说海南这些年的发展得益于开放。如果说发展不够，也在于开放这篇文章还没有做够。”

开放需要完善的基础设施。海南在路网、光网、电网、气网、水网等“五网”基础设施全面加快建设，开通运营世界首条环岛高铁，3小时环游海南岛，饱览沿途美景；美兰、凤凰两大机场改扩建，博鳌机场建成运行，游客出行更便捷；田字型高速公路全面布局动工，“县县通高速”即将成为现实。目前，海南已开通国际航线58条、国内外货运航线337条、邮轮航线14条；离岛免税购物政策效应进一步放大，对26个国家实施免签和落地签证，拥有56个国际友城，对外开放程度和国际化水平不断提高。2017年12月6日，随着一架从莫斯科飞来的航班降落三亚凤凰国际机场，海南迎来了年入境游客量突破100万人次的历史性时刻，提前3年实现了省政府设定的工作目标。

开放需要顺畅的投资环境。2018年2月5日，《华尔街日报》刊发题为《海南行政审批改革吸引海外投资》的稿件，关注海南行政审批改革和全域旅游发展。文章一开头就写到，34岁的俄罗斯IT工程师丹尼斯·克列什科夫前一天下午5点向管理部门提交注册申请，第二天一早就拿到了营业执照。这种效率让他和其他股东们觉得“不可思议”。和这家来自俄罗斯的企业一样，很多外商都感受到了海南优化投资环境吸引投资的决心和变化。

开放需要优美的生态环境和人文环境。海南将“美丽海南百镇千村”建设和全域旅游、脱贫攻坚、“五网”基础设施建设等工作相结合，全省各市县围绕宜居宜业宜游宜养的目标，建设美丽家园，促进生态、生产、生活紧密结合，相得益彰，为游客打造了一个个旅游点，为百姓拓宽了可持续增收渠道；取消12个市县的GDP考核，把考核重点转到了居民收入、民生改善、生态环境，为转变发展方式腾出了更大空间，用最好的生态环境，吸引最好的投资者，让世界人民共享良好的生态环境所带来的福祉。

唯改革者进，唯开放者强。改革开放是一篇大文章，海南用了三十年时间只是开了个头。可以预期，新时代的海南改革开放必将全面深化再出发，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，海南改革开放的故事将写下更加精彩辉煌的篇章。