乡村振兴中的国土机遇——解读2018年河南省委、省政府一号文件

文 | 张艳琳

近日，河南省委、政府印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》（豫发〔2018〕1号）（以下简称一号文件），对实施乡村振兴战略进行了全面部署。一号文件提出，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个大有作为的广阔天地。作为国民经济建设的基础性、先行性行业，国土资源系统在乡村振兴的大潮中已经行动起来，并迎来了新的发展机遇。

做强农村产业，国土资源工作是支撑

乡村振兴，产业兴旺是重点。一号文件指出，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。质量兴农、绿色兴农，国土资源工作可以提供基础支撑。

质量兴农，是指通过提供更多更好的优质农产品，既满足“人民日益增长的美好生活需要”，提升民众“舌尖上的安全感”，又能让农民从实实在在的增收中体味到“质量获得感”。“质量”这个发力点抓得越牢，乡村振兴动力就越强。围绕农业供给侧结构性改革发力，从源头上抓质量，着力调整优化农业结构，减少低端无效供给，增加销路好、品质高、市场缺的优质农产品生产，进一步提升农业创新力和竞争力，培育乡村发展新动能。如汝阳县每年举办“红薯薯王擂台赛”，小红薯已经种出了大名堂，形成了从红薯育苗、种植到储存、加工、销售为一体的产业链，红薯产业已经成为促进当地农业增效、农民增收的特色支柱产业。人们对食物的诉求已从吃得饱转向吃得好、吃得放心，只有保证质量，才能保证效益回报。还有孟津县的蔬菜种植基地、伊川小米、栾川玉米糁、宜阳黑杂粮等特色农产品，走的正是“质量兴农”路子，既能强农业，又能富农民。

绿色兴农就是要调整资源利用方式，根据资源承载力确定产业开发强度。耕地、淡水等资源是农业发展的基础。河南省人多、地少、水缺，只有确保耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，农业发展才可持续，强、美、富的“三农”画卷才能常新。要像保护大熊猫一样保护耕地，坚守耕地数量和质量红线，强化土壤污染管控和修复，扩大轮作休耕制度试点规模，让“累坏”的耕地喘口气。加强永久基本农田后期管护，坚持最严格的水资源管理制度，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水，遵循生态系统整体性、生物多样性规律，统筹山水林田湖草系统治理，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，积极推进乡村绿色发展，全面打造人与自然和谐共生发展新格局。

乡村绿色发展，加强环境综合治理，土地整理队伍可当主力军。永城市通过实施土地整治，将11.46万公顷基本农田全部建成旱能浇、涝能排，基础设施完善的高标准农田。推广的优质强筋和富硒小麦，通过发展差异化、特色化农业，增强了农产品市场竞争力，提高了农产品价格和农民收入，促进了现代农业发展，科技引领作用正逐步显现。遂平县以高标准基本农田建设为载体，按照高标准基本农田建设标准，结合企业对灌溉条件、土地肥力、土壤微量元素的需要，主动为企业提供“定制化”“订单化”土地服务，提高企业产品的核心竞争力，增加了农民收入。永城市和遂平县为农业绿色化、优质化、特色化、品牌化提供了成功范例。

推进生态宜居，国土资源工作是主力军

乡村振兴，生态宜居是关键。美丽河南要靠美丽乡村打底色。一号文件提出，良好生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富与生态美的和谐统一。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要生态系统保护和修复工程。开展国土绿化行动，加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理。以绿色发展引领生态振兴，实现百姓富与生态美的和谐统一，建设生态宜居家园。

随着城市化的不断推进，乡村的美丽景色越来越体现出其独特的价值，保护并发展这个价值，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生等生态旅游产业无疑是一条很好的路径。发展农业生态产品和服务供给就是要将绿水青山转化为金山银山，发展生态经济，增加农业生态产品和服务供给，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、疗养基地、乡村民宿、特色小镇是其开发方向之一。

青砖灰瓦的仿古街道，淳朴的民俗文化，古老的传统作坊，有着上百种特色美食……获嘉县建设的同盟古镇文化旅游产业综合体项目正是农村美的典型写照，以文化为抓手，以“文化+旅游”为切入点，生动地展现了乡村的古典风情，推动了旅游模式转变，最终实现以古镇为龙头，以休闲观光农业为支点，带动全域旅游发展的模式，让特色文化旅游为乡村振兴注入了强劲动力。永城市利用新科技开发都市观光农业、家庭农场及立体化养殖等，建成的天成牧业生态园年产值达上千万元。

除此之外，矿山生态环境恢复治理、新能源勘查等绿色发展模式正在如火如荼地开展，国土人正在以前所未有的热情投入到生态文明建设的主战场。

实现脱贫致富，国土资源工作是助推器

乡村振兴，生活富裕是根本。习近平总书记指出，必须始终把人民的利益摆在至高无上的地位，让改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。河南省是农业大省，农村人口占总人口近一半，农民生活幸福与否关乎到乡村能否振兴。要推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体的社会发展机制，促进农村劳动力转移就业和农民增收，推动农村基础设施提挡升级。

沈丘县李寨村作为河南省村级土地利用综合改革试点，与周口市国土资源投资中心签订协议，初步投资 944.96万元，预计新增耕地12.4公顷，可为村里创收 1860万元，全部用于李寨村新村建设。新密市开展农村建设用地和煤矿塌陷区治理复耕土地666.66公顷，实现补充耕地指标收益10亿元，同步开展土地信托流转和乡村建设用地整治，助推乡村振兴。

实施乡村振兴战略，还要打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感。摆脱贫困是乡村振兴的前提，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位。小康不小康，关键看老乡。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，精准脱贫攻坚战不仅要打赢，更要打好，这是践行党全心全意为人民服务宗旨的生动写照。要按照“突出抓重点、补短板、强弱项”“坚决打赢精准脱贫攻坚战”的要求，全力做好国土资源支持脱贫攻坚工作。

下一步，河南省国土资源系统将继续围绕贯彻落实党的十九大关于推进新型城镇化、实施乡村振兴战略和农业农村现代化的战略部署，围绕保障河南省委、省政府推进百城建设提质工程等重大决策，在全省持续推进城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村集体建设用地改革，提高资源供给质量，将土地增值收益、资源配置更多投向“三农”，在推动乡村振兴战略实施中实现更大作为。进一步深化农村土地制度改革，大力发展现代农业，推进农村一二三产业融合发展，统筹新型城镇化与乡村振兴，清除要素下乡障碍，积极促进城乡融合发展。学深悟透、用足用好用活扶贫用地保障、增减挂钩、光伏扶贫用地和支持深度贫困地区脱贫等高含金量政策。进一步完善河南省宅基地复垦券制度，探索非贫困县深度贫困村增减挂钩节余指标市域内流转。指导地方积极探索“村民自建”“先建后补”“奖补结合”等土地整治实施模式，进一步挖掘和释放土地整治政策红利，建立指标收益返还机制，对于综合整治增加耕地，作为占补平衡指标使用，全额返还农村，支持乡村振兴。

有党的领导的政治优势，有社会主义的制度优势，有千万农民的创造精神，有强大的经济实力支撑，有历史悠久的农耕文明，有旺盛的市场需求，河南完全有条件有能力实施乡村振兴战略。

在乡村振兴的大潮中，广大的国土资源工作者应立足河南省情、农情，顺势而为，心怀兴农、强农、富农的责任感、使命感、紧迫感，坚持以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面富裕，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。