怒江：天境的富民之路

文/重庆交通大学 王成平云南路景公路文化咨询有限公司 朱子龙

闭塞的怒江天境

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部、怒江中游，因怒江由北向南纵贯全境而得名。怒江州是中缅、滇藏的结合部，有长达449.5公里的国界线。怒江州北接西藏自治区，东北临云南迪庆藏族自治州，东靠云南丽江市，西南连云南大理白族自治州，南接云南保山市。怒江州总面积14703平方公里，人口52万，少数民族人口比例占总人口的92.2%，其中僳僳族占51.6%，独龙族和怒族是怒江所特有的少数民族。同时，怒江州是我国民族族别成份最多，且人口较少的自治州。

怒江风景如画、依山傍江的美丽公路，建成后将成为“体验峡谷风情的最美之路，感悟人生历练醉享之旅”。

怒江州具有丰厚的历史文化资源、独特的民族风情资源和奇美的自然景观资源。吴符岩画、腊思底岩画、兰坪金鸡寺、泸水县伊寺、贡山白汉洛天主教堂、普化喇嘛寺、片马抗英、二战驼峰运输航线等，世居僳僳族、怒族、独龙族、普米族淳朴奇特的生产生活习俗，高黎贡山、碧罗雪山、担当力卡山、云岭四山夹怒江、澜沧江、金沙江相间排列所形成滇西北独有的、列入《世界自然遗产名录》的“三江并流”风景区和怒江大峡谷、澜沧江大峡谷、独龙江大峡谷等峡谷奇景。

然而，由于历史的原因和地处偏远地区，以及闭塞的交通，怒江州仍属于经济落后地区。怒江地区虽然拥有丰富的旅游资源、水资源和矿产资源，但是特殊的地理环境却给老百姓的生产生活带来极大不便。受高山峡谷地质地形制约，怒江全州土地可垦植系数极低，不足4%。耕地沿山坡分布，76.6%耕地坡度在25度以上，当地群众广种薄收，望山兴叹。怒江州的贫困发生率高达38.65%，在全国也属罕见。

2014年以来，习近平总书记先后7次就怒江工作作出重要批示和指示。云南省委、省政府高度重视怒江地区脱贫攻坚工作，就怒江地区加快发展出台了一系列政策措施，其中，重点要求加快推进怒江地区公路建设，充分发挥公路交通功能。

怒江公路的美丽经济

怒江美丽公路项目起于怒江州贡山县丙中洛镇，经贡山县、福贡县，止于怒江州泸水市六库镇，全线经过3个县，17个镇，91个村寨和众多景区景点。主线全长288.3公里，路基宽度8.5米，设计时速40公里，建设工期26个月。丙六公路是国道219线在云南境内的首段，是交通运输部“十三五”国省道改造重点工程，也是云南省交通扶贫“双百”工程中“一百项骨干通道工程”之一、云南省6000公里美丽公路建设重点路段之一。

由于怒江美丽公路建设具有特殊重要的意义，因而工程建设理念必须有所创新。传统公路建设理念注重公路的通达性和安全性，主要是保障公路畅通和安全。怒江美丽公路建设丰富了传统公路建设理念，不仅高度重视确保公路畅通和安全，而且根据工程建设实际需要和路域资源状况，结合丙六公路的特殊环境，提出了把怒江美丽资源转化为美丽经济的新理念，确立了指导思想——建成一条让老百姓有“获得感”的美丽公路，高质量建设一条安全可靠、通行良好、运载能力较强的美丽公路，高品位建设一条设计优化、生态环保、路畅人和的美丽公路，高效率建设一条管理科学、技术先进、性价比较高的美丽公路，高水平建设一条合力共建、带动旅游发展、助推精准扶贫的美丽公路。

风光旖旎的天境怒江，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现“交旅融入”，将显著改善沿线群众出行条件，有力助推沿线群众的脱贫致富。

丙六公路将成为“怒江峡谷交通要道+旅游度假+脱贫致富”为一体的美丽公路典型示范工程；“路在江边走，车在画中行，人在景中游”的云南美丽1号路；美丽怒江的经济带、景观带、党的群众路线工作带、民族团结进步示范区建设带；经济发展路、旅游观光路、精神文明和民族团结进步示范路，促进怒江州脱贫攻坚和同步全面小康。

建一条有“获得感”的路

怒江美丽公路建设把“获得感”放在重要位置。怒江地区人民群众急切关心什么，公路建设就应该遵从什么。怒江开发，交通必须先行。由于怒江地区山峦叠嶂，地质破碎，水流湍急，农业开发和工业经济发展十分困难，至今仍无高速公路、无机场、无铁路、无水运、无管道运输，当地老百姓戏称“五无州市”，交通成了制约开发的极大瓶颈。交通部门大力实施“溜索改桥”工程和公路建、改工程，但是多数路段等级在四级以下，晴通雨阻，通达能力极差，不少地方的运输依然要靠人背马驮和溜索，老百姓对便捷交通的渴望可想而知。

推进怒江美丽公路建设，就是要打造设计优化、安全可靠、通行良好、运载能力较强的高品质运输线，并加快美丽公路与景区公路连接线以及相邻区域景区之间的公路建设，极大增强交通运输的辐射功能，充分发挥交通运输的带动效应，以提质降本增效的交通运输产业带动地区经济发展，有力推动怒江地区旅游产业升级发展，促进怒江地区百姓加快脱贫致富，实现真脱贫、脱真贫。

推进怒江美丽公路建设，就是要在建设施工中采取多种切实可行的有力措施，不扰乱百姓生活，不妨碍百姓生产，不破坏绿水青山。为此，在建设中严格按照交通运输部“工程施工标准化”的要求，全线实施标准化施工，驻地设施、钢筋加工厂、拌和站都按照标准化进行建设，提高文明施工程度；还要求施工单位在老路与新路的交叉施工路段，白天停工，晚7点至次日早晨7点进行封闭施工，以保障白天社会车辆的顺利通行，做到不扰乱百姓生活，不妨碍百姓生产。同时，还委托专业环境监测单位，对沿线的生态环境进行实时监测，并通过生态敏感区专题影响评价、环境经济损益分析进行方案比选，以制定水土保持方案、环境保护措施，用最有效的施工方案，最大程度保护怒江绿水青山，实现“绿水青山就是金山银山”的目标。

推进怒江美丽公路建设，就是要在提供设施良好、功能完善的交通旅游设施和保障安全的基础上，通过挖掘路域丰厚的历史文化资源、独特的民族风情资源和奇美的自然景观资源，有机植入特色审美文化元素，多维度、多层面彰显怒江地区经典厚重的历史文化底蕴、多姿多彩的民族风情、奇特原生的自然生态景观，不仅能让驾乘人员体验到行进的安全舒适，而且能使旅游者体验到独特文化的价值、民族风情的魅力、自然景观的壮美，深切感悟“天境怒江”和“七彩云南”的美丽神奇。