勉县网络扶贫机制及其发展方向研究

□ 文 涂永前 李昕祎 查怡帆 管小宁 付鹏璐 周子翔

一 引言

当下扶贫工作已经进入攻坚期，在精准扶贫的大背景下，互联网助力扶贫脱贫的中国方案诞生了。2016年7月，经中央网络安全和信息化领导小组同意，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，要求实施网络扶贫五大工程——“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”，从网络设施、电商平台、公共服务等各方面系统部署、同步推进，要求到2020年，网络扶贫取得显著成效。

根据《网络扶贫行动计划》明确指出的“选择部分地区先行先试，边试点，边总结，边推广”，本研究选取了国家首批设立的网络扶贫试点——陕西省汉中市勉县为研究地点，进行实地调研，讨论网络扶贫的进一步推广，提供可行方案建议。

二 勉县概况

勉县位于汉中盆地西端，全县辖17个镇、1个街道办，198个村（社区），总面积2406平方公里，总人口42.63万人，其中农业人口32.9万人。主要县情如下：一是区位优势明显。勉县具有聚集人流、物流等比较优势，西汉高速、108国道等交通要道穿其境而过。二是历史文化积淀丰厚。全县共有文物资源330多处，以定军山为代表的三国文化遗迹驰名中外。三是产业基础较好。全县共有34家规模企业，初步形成了以钢铁、有色冶金为龙头，建材、食品饮料、化工为支柱的工业体系，建成的茶叶、中药材等基地广阔。四是生物、矿产资源丰富。勉县境内已探明的金属和非金属矿藏达23种，以天麻、猪苓为代表的中药材达1611种。五是县域经济发展较好。2017年前三季度，全县生产总值预计完成78.5亿元，同比增长9%；辖区财政总收入完成6.71亿元，同比增长39.6%。

勉县属国家扶贫开发工作重点县，贫困面大、贫困程度深。其致贫原因主要为地域环境限制、刚性因素制约，以及致贫瓶颈尚未有效突破（见图表1）。

2017年初，经过新一轮精准识别和数据审核清洗，全县107个贫困村系统在册贫困人口规模为15285户40798人，贫困发生率为12.39%。其中，新识别贫困户1712户4863人，返贫户460户1410人，回退900户2322人，系统保留12213户32203人，剔除2980户8757人。系统在册贫困人口中，一般贫困户9817户30291人，低保贫困户3766户8706人，五保户1702户1801人。

目前，勉县脱贫政策核心为八个“一批”，即产业扶持脱贫一批、就业创业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育支持脱贫一批、兜底保障脱贫一批。同时，勉县政府从贫困发生率、农村居民人均可支配收入等7项指标，配合主要脱贫指标完成情况和扶贫措施落实情况两大类34项指标核查贫困户脱贫退出情况。

结合镇村实际,勉县明确了2017-2020年脱贫攻坚滚动计划,计划2017年全县1932户6502人脱贫、8个村退出；2018年1.76万人脱贫、37个村退出；2019年1.33万人脱贫、62个村退出；2020年0.33万人脱贫，确保2019年全县脱贫摘帽，2020年再巩固提升1年，同步步入全面小康社会。

三 勉县网络扶贫研究的代表性讨论

2015年7月国务院发布了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，并提出各界应加速发展“互联网+”模式的要求。自此之后，各地政府纷纷响应号召，相继推出了网络扶贫的相关扶植政策，并结合地区自身特点进行了大量的多维度的网络扶贫实践和尝试。如今，网络扶贫在部分地区已初见成效。

由于各地基本情况的不同，网络扶贫在各地区的发展也有不同的表现。这使得针对勉县的网络扶贫研究对其他地区网络扶贫发展情况的代表性成为本课题必须探讨的话题。在调研展开过程中，我们对网络扶贫相关文献、各地网络扶贫相关政策进行了梳理，总结各地网络扶贫的共通性，印证以勉县为代表进行网络扶贫研究的合理性。

1.基于网络扶贫发展基础的对比

表1 勉县致贫原因

表2 农户参与扶贫项目

勉县与其他地区的相似之处

如前所述，勉县的气候具有四季分明，夏季多雨的特点，适宜于当地农作物生长，当地农产品供给较为丰富。同时，勉县具有丰富旅游资源，当地历史底蕴丰厚，具有发展旅游业的条件。在人口特征上，勉县年轻居民普遍外出打工，返乡的意愿较弱。当地留守居民年龄普遍较大，接受新鲜事物的能力较弱，思想相对保守。

在比较各地网络扶贫发展基础时，我们注意到，勉县与我国很多相对贫困地区的情况很相似。

在地理条件方面，第一，部分地区地理位置较为偏僻，交通不发达，物流很难全面覆盖，如陕西勉县及山西部分地区存在物流成本高的问题（中华合作时报，2017），物流问题也成为阻碍当地发展的重要原因之一。第二，乡村地区往往农产品资源丰富。如勉县盛产天麻、土蜂蜜等农产品，会宁县等地区已经开始利用“邮乐购”服务站进行农产品网络销售，并成功地打造了一系列特色农产品品牌（江西日报，2017）。第三，在旅游业资源方面，对勉县的研究对很多其他具有旅游资源的地区都具有借鉴意义。

在人口特征方面，根据国家统计局《2016年农民工监测调查报告》数据显示，2016年外出农民工数量达到16934万人，比2015年增加50万人，增长0.3%。该数据说明农村地区年轻人外出务工较为普遍，这可能加剧农村地区留守居民老龄化严重、思想相对保守的情况，成为网络扶贫实施的一大难题。从这个角度来看，针对勉县的网络扶贫分析也是极具代表性的。

2.基于网络扶贫政策的对比

（1）各地网络扶贫政策的对比

总体而言，各地网络扶贫政策基本都与其地区特征相适应，具有相似特征的地区通常具有相似的网络扶贫政策。例如，对于当地有特色农产品的地区，其网络扶贫的重点往往是通过电商扶贫的手段推进农产品的上行，推出当地特色品牌，如潍坊市的“月子米”（马刚等，2017）、会宁县的“廖奶奶咸鸭蛋”（曾艳，2016）等，这样不仅做到了“授人以鱼”，更做到了“授人以渔”。

经济发展水平、经济发展主导产业、文化特征不同的地区，其网络扶贫政策的重点也有所差别。部分地区利用网络建立信息平台进行精准扶贫，也有地区提供如网络医疗等服务来实现网络扶贫，如孝感市通过进行智慧医疗项目建设、推广智慧医疗APP，使贫困地区居民也能享受医疗保障（朱科，2017）。而经济发展水平较好的深圳市则是利用“圳在扶贫”公众号推出一系列如“能上学是件幸福的事——资助百色贫困大学生”等网络公益项目来进行网络扶贫（深圳商报，2017）。

（2）勉县网与其他地区的相似之处

和其他很多地区一样，勉县政府针对网络扶贫推出了大量政策。下文将对勉县及其他地区的网络扶贫政策的相似之处进行梳理。

首先，在对网络扶贫的扶植力度上。通过阅读相关新闻报道，我们发现如福建诏安县（中国县域经济报，2017）等很多其他地方政府与勉县相似，都为网络扶贫提供了大量的政策扶植。此外，各地和勉县都建立了与网络扶贫相关的政府部门。根据政府网站信息如义乌市、勉县等地成立了电商办，而江西省宁都县成立了网络扶贫工作领导小组（江西日报，2017）。

其次，“网络扶贫+产业扶贫”模式的应用方面。勉县八个“一批”政策指出将以电商助力勉县产业扶贫。勉县通过网络扶贫推进农产品上行，打造当地特色产业和特色品牌的扶贫方式正向其他各地区推广开来，逐渐成为最常见的网络扶贫形式之一。

2017年3月，潍坊市就建立了千亩梨园移动电商销售系统和视频追溯体系（马刚等，2017）。该系统树立了当地农产品的品牌信誉度，提高了梨的价格和销量，预计在该系统的作用下，2017年当地农户将增收近200万元。值得注意的是，对于农村地区及具有特色工业的地区，该模式是有很大的借鉴意义的。利用网络进行产品的销售和宣传，不仅达到了帮助居民增加收入的目的，还可以提高当地特产产品的知名度，打造当地特色品牌、产业，助力当地产业扶贫的发展。

第三，在网络扶贫的多维度发展的方面。虽然目前勉县网络扶贫还处于发展初期，但是根据勉县人民政府办公室印发的相关通知，勉县网络扶贫政策目标涵盖产业发展，网络公益，网络扶智等多个方面。网络扶贫与其他的扶贫手段有很高的相容性，通过将传统扶贫模式与网络扶贫相结合可以提升传统扶贫模式的扶贫效果。除勉县外，其他地区也正针对网络扶贫进行着多维度的探索。以江西省宁都县为例，宁都县是国家扶贫开发工作重点县，在电商扶贫方面，它通过“邮乐购”电商服务站帮助农户进行农产品网络销售，利用“电商+贫困户”、“电子商务+创业孵化+贫困户”等电商扶贫新模式帮助贫困户脱贫；在网络扶贫与产业扶贫方面，宁都县利用农产品的网络宣传和网络销售树立当地农产品特色品牌；在网络扶贫与精准扶贫方面，宁都县建立了精准扶贫信息平台，运用大数据助力精准扶贫；在网络扶贫与健康扶贫方面，当地医院可以利用网络医疗对患者进行诊断，使得居民可以享受更好的医疗服务（曾艳，2016）。因此针对勉县网络扶贫的讨论对正处于网络扶贫初期并具有多维度发展目标的地区具有参考意义。

最后，在农村电商扶贫发展方面。农村电商可以为农户提供很多便利，农户可以利用农村电商服务平台在网络上购买优质的商品、销售农产品、享受代购火车票等便民服务。为了推进农村电商的发展，勉县政府已与“农村淘宝”达成了合作，并推出给予“村小二”经济与技术支持等扶植政策。与之类似的，陇南市康县（陇南日报，2017）、铁岭市西丰县（徐志强，2017）等众多地方政府也与农村电商进行了合作。随着“农村淘宝”、“邮乐购”等农村电商在各农村地区的普及，农村电商正成为一种可复制性较强的网络扶贫模式，在各地都有所发展，各地对电商人才的需求也随之增加。宁都县、隆昌县等多地开展了电商创业培训，以培养电商人才（曾艳，2016）。开展电商人才培训的做法正在被越来越多的地区所采纳（甘肃日报，2016）。

3.小结

根据以上的讨论，虽然各地的基本情况不同，网络扶贫在不同地方的发展侧重点也有所差别。但无论是在网络扶贫发展基础方面，还是在网络扶贫政策方面，勉县的网络扶贫发展状况都与其他很多地区，尤其是相对贫困的地区具有同质性。勉县的网络扶贫发展经验可以为后来者提供参考，针对勉县的网络扶贫研究可为其他地区提供较强的借鉴意义。

四 研究数据分析

1.描述性统计分析

在2017年8月底的实地调研中，本调研小组采用结构式访谈法，走访了共70个农户，其中34个贫困户，36个非贫困户。非贫困户中，7户为享受精准扶贫政策后脱贫，下称其为“脱贫户”。

对70个农户的收入来源进行调查结果显示，接近一半农户的家庭主要收入来源为外出务工，21.4%的农户以种植业为主要收入来源，8.6%的农户以养殖业为主要收入来源，从事农产品加工业及经商的农户不到10%。对于丧失劳动能力的、家中仅有留守老人的农户，其主要收入来源依靠政府的兜底保障来提供基本生活费用。结合入户观察发现，80%以上的贫困户致贫原因是家中缺乏具有外出务工能力的劳动力，少数贫困户为因病致贫或因残致贫。调查农户年人均收入得出，43%的农户的年人均收入为3000-5999元，属中低偏下的水平，而年人均收入为0-2999元的农户占样本的23%。以上数据说明勉县农户的收入水平仍处于一个较低的水平。

对于“农户参加过的扶贫项目”，70个样本中，47%的农户接受过医疗救助，43%接受过教育支持。另外，我们通过“是否为贫困户”与“农户参加过的扶贫项目”的柱状图可以看出，大多数扶贫项目确实落在了贫困户身上（见图表2）。34户贫困户中，53%的农户接受过政府兜底保障，41%的农户享受异地搬迁扶贫，金融扶贫占比21%，生态补偿占比24%，产业扶贫占比15%。可以看到，目前勉县农户对于网络扶贫参与度很低，勉县应继续向农户宣传推行网络扶贫和旅游方面的扶持计划。

对于“亲戚朋友参与网络扶贫的人数”，样本中，87%的农户身边没有亲戚朋友参与过网络扶贫的任何项目。由于农户信息的闭塞，大多数信息都是通过乡邻之间传播，因此网络扶贫的政策需要稳扎稳打地宣传，而一个群体中只要有一部分人了解或参与过该政策，农户间的传播就会变得简单。

表3 相关变量回归分析结果

对于“近五年农户接受的贷款支持次数”，数据显示，70%的农户近五年没有接受过贷款支持，24%的农户接受过一次贷款支持，而极少数农户贷款次数多于1次。农户要想脱贫致富，应该敢于尝试多种合理方式。因此，对贷款的利用也表明了农户的思想是否开放。另外，从贷款需要的经济条件来看，大部分农户也许因为没有达到贷款的条件而无法贷款，这也从一个侧面反映了大部分农户条件艰苦。

综合以上情况来看，贫困户收入来源、致贫原因的不同使其对扶贫政策有所侧重。以种养殖为主要生活来源的农户是政府产业扶贫及金融扶贫的对象。在政策支持下，银行可向具有劳作能力的贫困户提供每户5万元的三年免息贷款，以在资金上支持农户买种育苗、建立养殖产房等；种植天麻、猪苓等特色中药材的农户，另可享受生态补偿，一般为免费的优质种苗；居住地偏远、交通不便的贫困户则多为异地搬迁扶贫政策的适用对象；对丧失劳动能力及无法自理的农户，政府承担兜底其基本生活的责任。此外，在医疗方面，勉县已全民进入医疗合作项目，医疗报销覆盖全县人口，医疗救助惠及人人；教育方面，勉县全面落实免除贫困户学生学费、提供营养午餐等政策。

总体来看，勉县通过推行“八个一批”等扶贫政策，对贫困户开展了多项目、全方位的脱贫攻坚工作。但截止本小组第一次正式调研，勉县的网络扶贫工作尚处于起步阶段，相关配合辅助工作也较为滞后。

2.部分变量的相关性分析

（1）变量解释

Accept intend：说明农户接受“网络扶贫”政策的意愿。该变量采用10分度的量表来测量调查对象愿意接受“网络扶贫”政策的程度。

Poor family：虚拟变量，说明调查对象是否为贫困户。若是，则为1，否则为0。

Family members：实测变量，说明农户家庭常住人口数。

Annual income per capita：实测变量，说明农户家庭人均年收入为多少。

Computer：虚拟变量，说明调查对象家中是否拥有电脑。若是，则为1，否则为0。

Education：实测变量，说明农户家中教育水平在初中及以上的人数。

Competence of internet：实测变量，说明农户家中会正常上网的人数。

Mobile phone：实测变量，说明农户家中拥有手机人数。

Internet condition：分类变量，说明农户家中网络条件。

（2）数据分析

利用stata进行了相关变量的回归分析，结果见图表3。

（3）解释与结论：

“农户是否为贫困户”、“是否拥有电脑”、“家中拥有手机人数”、“网络条件”这四个变量与“农户接受网络扶贫意愿”有显著的相关性。其中，贫困户变量与其接受网络扶贫意愿中等强度负相关（-0.3221*），其他三个变量则与农户接受网络扶贫意愿显著正相关，相关系数分别为0.3130*、0.2091*、0.3493*。分析其原因，贫困户的收入低，没有丰富和充实的社会交际，可能导致对政策的理解不够深刻，或由于思维固化以及传统因素的影响，对网络扶贫政策的接受意愿低下；“是否拥有电脑”、“家中拥有手机人数”、“网络条件”三个变量都与“网络扶贫”政策有直接关系，是政策的媒介以及条件。正相关的结果表明了“网络扶贫”政策实施需要配合硬件条件和环境的改善，拥有相关条件的农户更愿意接受该政策。

五 勉县网络扶贫机制

1.勉县网络扶贫脱贫机制分析

（1）农户个体直接参与网络扶贫

农户以个体为单位直接参与网络扶贫及其覆盖项目是网络扶贫中最直接的机制。在前期勉县扶贫官网等政策文献研究来看，此种机制在网络扶贫开展初期中运用并不广泛。实地走访结果对此也有所印证。

在实地走访70个农户过程中，谈及有助于脱贫的与网络相关的内容时，62.8%的被调查人表示没有听说过，90%以上的受访者表示更没有参加过。并且，表示“听说过”的受访者大部分为年轻人或极少数经常看电视的中老年人，他们都没有关注过与网络相关的脱贫途径。从受访情况来看，农户大多不知道可以通过网络拓宽销售渠道，把自己的特色农产品向外销售；也不知道在网络上可以众筹资金，更加容易获得捐款来筹集巨额的医疗费用。

网络扶贫作为平台型扶贫方式，平台的搭建与渗透是该机制的前提条件。但以勉县情况来看，以农户个体为单位直接参与网络扶贫的机制仍受多重限制。首先，农村信息的闭塞阻碍农户接触与学习基本的网络知识，致其无法进入网络扶贫实施的平台，也就无法被网络扶贫及其相关领域扶贫项目覆盖。其次，农户自身观念的限制与落后，使新事物难以在农村得到广泛接受。在新事物刚进入农村之时，村民的态度是不相信、不接受、不信任的。年龄段较高的贫困户村民因学习能力的减弱，更加难以转变观念，对新事物的接受能力更差。再次，经济条件的缺乏与个体力量的薄弱对农户在网络扶贫中自身能动性的发挥也有极大的束缚。

通过对数据的相关性分析可得，在0.1的置信水平下，“家中是否有人会上网”与“是否为贫困户”中等强度负相关（-0.5361*）。据此也可看出，网络扶贫始于贫困户个体是不切实际的。

短期内，由于思想观念难转变、农户买不起电脑上不起网等原因，农村距离充分利用网络获益还有很大一段距离。但长期来看，农户个体直接参与网络扶贫模式在网络平台构建基本完成后扶贫成效会得到大程度的提升。当不断有农户尝到网络带来的甜头，知道通过网络平台售卖农产品可以提高利润，享受到网络带来的便利之时，网络扶贫必将能借助网络平台，向着渗透于农产品上下行、医疗、公益、教育等各方各面的方向发展，直接涵盖农户衣食住行等各方各面（例如网络众筹和远程医疗能够在一定程度上帮助解决贫困户治病贵、难治好的问题；远程网络教育能让处在信息闭塞地区的学生接受到较优质的教育资源，拓宽视野等），很好的巩固脱贫成效，进一步的提升脱贫户的整体生活质量，防止反脱贫情况的发生。

至于当下，在网络硬件搭建的起步阶段，结合政府政策的八个“一批”进行网络扶贫是更为优化的模式。以长沟河镇为例，长沟河镇的村庄以及村民的分布十分有特点：长沟河镇位于勉县的北部，从县城驱车到镇政府需要近半个小时，其大部分占地属于山区，村民们零零散散地散落在山区里的各个角落。正是因为如此，村和镇在长沟河镇的区分并不大。因此，网络扶贫中的重要工程“电商扶贫”，在长沟河镇落实的首要目标并非是对整个村镇网络的全面覆盖——在现实情况中，如若覆盖到每一村、每一户，其成本巨大而效果不佳，显然这是没有必要、亦难以实现的。根据地区优势，散户种植天麻、养蜂取蜜、养殖“天麻鸡”等，由合作社集群收购并通过本地电商将种植品和养殖品进行推广、销售，全面实现农户的增收，才是更为切实的方式。

（2）第三方带动农户参与网络扶贫

政府在网络扶贫实施开展中起着不可替代的决策与引导作用。勉县政府除下发政策支持外，部分镇政府贯彻政策思想，依托自有特色资源优势，率先主导发展电商扶贫，与本地各农村合作社建立合作，规模化、批量化收取农作产品，帮助进行加工包装与宣传，创设特色品牌并对外销售，以此达到增收的目的。

镇川镇是勉县的第一批开始实行电商扶贫的试点镇之一。镇川镇有大量特色农产品，如黑花生、青李子等。该镇有干部曾是电子商务专业的毕业生，为了更好地推进电商扶贫，在该镇镇长支持下，开了一家专门销售镇川镇农产品的农村电子商务体验店。但由于政府干部本身缺少网店经营技巧，同时当地又缺少电子商务方面的人才，网店经营变得很困难，仅是农产品宣传图片的制作就要花费大量时间。在一年的经营后，该网店的月订单量仍不超过40，粉丝数仅为28。

与此相比，勉县部分参与到网络扶贫中的企业及社会团体更容易落地农村，在帮助农户创收、提高农户农业技能、促进当地产业发展等方面卓有成效。如“新农人”、“幸福集团”等企业不仅通过网络帮助农户销售农产品，助力农户增收，还为之提供种植业、养殖业培训，做到了授人以渔。勉县的“志愿者协会”为农户免费提供养蜂技术及营销技巧培训，并收购农户生产的蜂蜜进行统一的网络销售。但目前勉县企业及社会团体在网络扶贫项目的推进中也面临诸多的挑战。虽然“志愿者协会”在当地有一定影响力，蜂蜜销售量较高，但是“志愿者协会”也遇到了无法有效控制农产品质量，农户不积极参与培训等问题。在该项目的推进过程中甚至出现过农户利用政府扶贫补贴养蜂，却不听劝告，将蜂箱安放在完全不适合蜜蜂养殖的地点，造成扶贫资金出现重大损失的情况。

综上，政府或企业及社会团体单独推进网络扶贫项目绝非第三方带动参与网络扶贫的最优模式。通过政府与企业及社会团体的合作，二者可以互取所长。企业及社会团体可以通过与政府的合作发挥更大的效力。

首先，充分发挥政府的优势作用。在扩大网络扶贫受益农户范围方面。勉县当地农户平均年龄较大，思想较为落后，这使得网络扶贫难以覆盖部分农户。所以政府对农户的扶智工作变得尤为重要。只有转变农户保守的思想，使农户逐步意识到网络的优势，才能使更多农户成为网络扶贫的受益者。同时，由政府向农户推荐网络扶贫政策更容易被农户接受。政府可以对农户加以引导，并增加农户参与网络扶贫的积极性。在提高电商信誉度方面。在电商发展的初期，有政府参与成立的电商较企业或社会团体成立的电商在客户眼中更有信誉度。政府参与有利于电商扶贫长期的发展。在对扶贫项目监管方面。企业及社会团体往往难以对农户的思想和行为加以引导。可以由政府对农户进行引导，倡导农户参与相关培训，减少农户生产中的损失，并提高农产品的品质，进而更有利于当地特色农产品产业的发展。

其次，通过提高企业及社会团体在网络扶贫中的参与度对政府在网络扶贫中的不足之处进行补充。

在产品宣传方面。如镇川镇般，政府中了解电商知识的干部少之又少。政府干部又往往缺少产品宣传、产品营销方面的知识。相反，社会上的企业、团体等却有着丰富的产品销售经验。由企业或社会团体负责对产品进行包装，并对产品进行线上销售和推广，可以提高产品的销售额，扩大产品的影响力，最终帮助农户增加收入。

在技术支持方面。勉县农户普遍存在着农产品生产技能不足的情况，生产技能对农户来说极为重要。政府往往缺少能为农户提供农产品生产、加工技能培训的人才和机遇，但如“志愿者协会”等从事农产品生产、销售的社会团体或企业却具备为农户提供技术支持的能力。由社会企业、团体为农户提供技能培训可以提高农户收入。

此外，依托大型电商平台如“阿里巴巴”等，进一步打造特色品牌，拓宽销售渠道。“农村淘宝”隶属于阿里巴巴集团，同时“农村淘宝”在项目的推进中也得到了政府的支持。政府帮助阿里巴巴进行“村小二”的招募，并为首批“村小二”提供一定补贴。“农村淘宝”的模式是具有参考意义的，但是“农村淘宝”与政府还应当进行更深层次的合作以同时发挥政府与企业及社会团体的优势。例如在农产品上行方面，通过政府与“农村淘宝”的合作，由阿里巴巴“村小二”负责农产品的线上销售，宣传，由政府负责组织有能力的贫困户进行农产品生产，并为农户进行相应的补贴，再由第三方企业或政府为农户提供技术支持。这样一方面可以扩大农产品的产量、提升农产品的品质，有助于农产品的网络销售，帮助销售企业获得更多利润；另一方面又可以促进当地产业发展，增加农户收入，达到扶贫的目的。此可谓一举两得。

由以上的讨论，对于企业及社会团体，与政府的合作既可以使其在网络扶贫项目的经营中获得更多优势，又可以帮助更多农户享受到网络扶贫的红利。政府在吸引企业及社会团体参与到网络扶贫的过程中，也应当加深与企业及社会团体充分的合作。无论是对于政府还是企业及社会团体，加强合作都有助于他们在网络扶贫中发挥更大的作用。

六 SWOT分析

勉县网络扶贫正处于起步阶段，对其发展现状的认识和发展策略的选择将在很大程度上决定其未来的发展情况和扶贫的效果。网络扶贫在扶贫攻坚中的辅助地位决定了网络扶贫在区域脱贫及带动扶贫上成效更为显著，更应适合作为巩固扶贫与防止返贫困的有效手段。勉县网络扶贫应该在发展乡村特色产业和农村电商的基础上，结合本地各项资源，多管齐下，充分发挥网络扶贫的辅助脱贫作用。

借助SWOT分析，我们可以客观、系统地认识勉县网络扶贫具有的优势、劣势，以及面临的机会和威胁,从而有针对性地制定相应的策略，促使其在勉县扶贫攻坚体系中有效发挥作用。

1.SWOT分析因素

（1）内在优势（Strengths）：

a.农产品供给丰富

实地调研发现，勉县得天独厚的气候与地形条件使其具有丰富的土蜂蜜、木耳、天麻、黄芪、黑花生等特色农产品资源。且如长沟河镇长沟河村的中药材天麻等部分特色农产品已具有初步的产业化规模基础，这为勉县在全国范围内打造特色品牌、进行农产品“上行”奠定了良好的供给基础。

b.旅游资源丰富

勉县地域特征鲜明，北依秦岭，南靠巴山，中部为汉江平原，气候温暖湿润，森林覆盖率高达58%，并遗留下了独特的三国文化，拥有武侯祠、武侯墓、定军山、诸葛古镇等众多旅游资源，其中武侯祠、武侯墓为国家4A级景区，旅游资源十分丰富。

（2）内在劣势（Weaknesses）：

a.年轻劳动力缺乏

根据调查结果，近50%的农户以外出务工收入为主要收入来源。年轻劳动力外出务工导致的本地劳动力短缺与农村人口老龄化进程的不断加快，不仅加重了农村养老保障的压力，更使农村经济发展缺乏可持续性与创新性，尤其在电商等新兴领域，农村建设后继乏人。

b.村民思想保守

本地村民对互联网的排斥意识是勉县发展网络扶贫的较大阻碍。实地调研期间，谈及网络、电商等内容时，受访农户多持有怀疑、抗拒的态度。农户的负面反馈大致可分为三：一是认为自己没有接触及掌握网络的可能。这类农户通常觉得互联网知识过于困难、抽象，不相信自己可以学会；二是认为网络是一种弊大于利的事物，理应摒弃；三则是认为网络对农村产业发展没有作用。这类农户思想较为守旧，认为农业就应是传统的种植、传统的养殖、传统的买卖。

c.专业技术缺乏

无论种植还是养殖，运用科学技术才能降低损失的风险、提高产量。从走村入户的情况来看，由于大部分农户没有电脑或不会使用网络，对农户种植、养殖技术的培训仅能依靠村委会外请技术指导员，培训种类和次数非常有限。此外，距离城镇较远的村落农户分布分散、信息闭塞，需要村干部到户通知培训消息。然而，即使培训宣传到位，也并非所有具有劳动能力的农户都会参与，多数农户仍然以非专业渠道（如自身实践、村民间交流等）为主要的技术知识来源。

d.交通物流不便

除中国邮政外，勉县物流仅可到达镇级站点，由村民自行到站点提取，少部分地区可直接通达村级。部分山区村镇，如长沟河镇长沟河村，山狭沟深，山路曲折，村户分布极为分散，给物流运送造成较大的困难。

e.扶贫绩效难测量

勉县扶贫方案多样，覆盖领域全面，如产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、社会保障兜底等。这些扶贫政策直接作用于农户的收入，其成效相对容易测量。但网络扶贫的扶贫效果更多是渗透于教育、健康等软性方面的改善，故对其扶贫成效的测量往往比较困难。

（3）外部机会（Opportunities）：

a.农村电子商务发展势头强劲

各大电商平台不断发展农村电商业务，陆续将各自的业务覆盖到全国各地的农村地区。根据官方数据，截止2016年末，京东的农村电商服务中心已在全国1700多个县落地，包括网购、物流、金融在内的各项服务已覆盖28万个行政村；邮政“邮乐购”站点总量突破31万个；阿里农村淘宝已在全国建立了450个县级服务中心、24000个村级服务站。依靠农村电子商务村级服务站，进而衍生出的多种服务，如线上求职平台、蚂蚁金融服务、阿里医疗服务等，能帮助提高农村地区群众的生活质量。

b.政府出台政策支持

全面建成小康社会已进入到决胜期，而脱贫攻坚是全面建成小康社会的关键。为了高质高效地进行脱贫攻坚工作，我国政府出台了一系列政策：2016年7月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，要求实施网络扶贫五大工程，从网络设施、电商平台、公共服务等各方面系统部署、同步推进，要求到2020年，网络扶贫取得显著成效；2016年11月，国务院出台《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，其中提出的简化市场准入、改善金融服务、开展创业培训等措施为农村人员返乡创业提供便利条件的同时也为农村脱贫发展吸引了人才；2017年1月，中共中央、国务院印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》(2017年中央1号文件)，提出推进农村电商发展，指明了农村电商的发展方向，为农村电商发展提供了政策支持；2017年1月，发改委又出台了《关于同意江西等7个省区市开展网络扶贫试点工作的复函》，把勉县作为网络扶贫的第一批试点之一，重点开展网络扶贫工作。可见，勉县网络扶贫受到众多政策支持，政策环境良好。

表4 勉县网络扶贫的SWOT分析

表5 农户接受过的劳动力技能培训

c.本地电商带动发展

勉县本地已有企业、组织在发展电商，并建有电子商务产业孵化园。本地电商以“电子商务+农产品加工+仓储物流”为发展重点的集群式发展，为勉县农产品产业链形成、电商人才培养、线上线下产品展示推广、仓储物流保障等发挥重要作用。勉县新农人电子商务公司和志愿者协会是本地电商的典型代表。

（4）外在威胁（Threats）：

a.政府政策落实不到位

网络扶贫作为新型政策，对信息相对闭塞的农村地区来说接受较为困难，作为全国首批试点，勉县政府也需要一定的时间和精力来探究勉县网络扶贫的可能模式；同时勉县技术缺乏、物流不便、人才缺失等问题的存在，以及网络扶贫相对于异地搬迁等政策而言扶贫绩效难衡量、扶贫效果不能在短时间内体现的特点，一定程度上会导致地方政府消极实施政策，完成上级的硬性指标后就不再推进实施，这对网络扶贫的实施是极为不利的。

b.电商推广效率较低

电商企业在推广农村电商、推动网络扶贫过程中也存在一些问题。一方面，农村地区自身技术落后、物流不便的缺陷使得电商推进速度较慢；另一方面，从城市发展起来的电子商务并不真正了解农村市场的情况，无法快速在农村建立电子商务渠道，多数在模仿城市电商的做法，忽略了农村地区的特点。

2.策略分析

综上可见，勉县网络扶贫发展现状利弊共存，发展机会多的同时也存在一些威胁。通过对优势、劣势、机会、威胁四方面因素的比较和分析，可以为勉县网络扶贫的未来发展提供合理的分析前提（见图表4）。

通过对勉县网络扶贫现状的SWOT分析和策略匹配，总结出勉县网络扶贫发展策略如下：

（1）SO策略：因地制宜，充分调动优势资源

考虑各乡镇的特点，勉县应充分利用资源，因地制宜发展：

a.利用农村电商发展特色产业

从调研的情况来看，长沟河镇的天麻鸡、土蜂蜜，镇川镇的黑花生、黑土鸡，新街子镇的茶叶等农产品特色鲜明，可以作为该镇的特色产业推广，可利用农村电子商务的渠道进行推广销售，打造勉县特色农产品品牌，在提高农户议价能力的同时提高农产品销量。

b.发展互联网+旅游

当下，勉县政府正积极开发旅游资源，试图通过发展旅游业来带动当地的经济发展，进行旅游扶贫，但成效还不明显。以诸葛古镇为例：诸葛古镇是一个以三国为题材而打造的主题旅游休闲景点，其中包括自然风光、文化博物馆、娱乐设施、特色小吃等部分。然而由于宣传不足，以及景区建设和维护工作缺乏持续性，游客的流量较少，对当地经济的带动作用微乎其微。

因此，应进一步加大宣传力度，利用网络传播速度快、传播范围广的特点进行宣传，比如，微信就是一种很好的宣传平台，既可以联系关注度较高的微信公众号推出宣传推送，又可以通过赠送小礼品等鼓励游客发布朋友圈宣传。宣传的同时，不能忽视景区自身建设，包括景区卫生和工作人员服务等。良好的景区面貌和贴心的服务能给游客留下好印象，促使他们帮助自愿宣传，提高景区知名度，吸引更多游客前来消费，带动当地经济。

（2）WO策略：多管齐下，克服困境谋发展

a.增强人才培养，鼓励返乡创业

人才缺失是勉县网络扶贫进展缓慢的主要原因之一。勉县网络扶贫处于起步阶段，主要以政府引导推进、企业帮扶为主，面临电商人才缺失的窘境。因此，必须要培养、培训电商人才，推动网络扶贫的进一步实施。首先，要加强对地方政府官员的培训，让他们首先意识到电商的优势和发展前景，了解电商基础知识；另一方面要加大对基层电商从业人员特别是返乡农民工与创业大学生的培养，鼓励他们返乡创业，为脱贫攻坚贡献力量。

b.普及种植、养殖等农业生产技术

目前勉县的特色农产品主要有天麻鸡、黑花生、土蜂蜜等等，勉县农户在培育这些农产品时，大部分仅凭自己积累的农活经验和邻居间的相互交流，很少接受到专业的指导。

问卷统计结果显示，有67%的农户表示从未接受过劳动技能培训（见图表5）。并且在走访长沟河镇长沟河社区的天麻鸡种植基地时，基地主人便提到今年年初流感肆虐，他们却不知如何处理，最终天麻鸡苗成批死去，损失巨大。可见，种植、养殖技术的缺乏严重制约了勉县特色农产品产业的发展。结合实地调研情况，为解决技术难题，应从以下两个方面着手：

第一，农户自身应改变传统的知识获取途径，积极参加政府举办的农业生产技能培训，主动从报刊、网络等媒体获取先进的种养殖知识。在遇到病虫害或流感时，不能仅凭经验处理，而要请教专门的技术人员。除此之外，可以参考种养殖技术交流网站，掌握不同情形下的解决方式。

第二，县政府或镇政府应当定期举行技术培训和交流会，并把一次培训的主题限定为一个农业品种，比如土蜂养殖，提高培训会的参与度，增强培训效果，同时还可以为种植户、养殖户搭建沟通交流的平台。

c.拓展物流，解决“最后一公里”

在农产品上行方面，对于人口稠密、住户集中的地区，农业产品易统一进行收购，集群化生产，稳定供货渠道。对于农户分布较为分散或地势较复杂的地区，鼓励村户间联合形成合作社或依靠政府统一收购，对接电商进行宣传与销售，逐渐成为稳定的农产品产业链供应方，达到增收之效。

在产品下行角度方面，借助“农村淘宝”等农村电商平台解决村级物流问题，打通“最后一公里”，将物流渠道从镇拓展到村户，方便村民网上购物。农村电商相对实体店更低的价格也可达到减支的目的。

d.城市产品下行，减少消费支出

在走访过程中发现，无论是县级还是镇级、村级的领导干部们，提到农村电商第一反应皆为通过网络销售特色农产品，没有考虑到帮助村民从网络上购买物美价廉的物品，帮助他们减少生活开支这一方面。调查问卷也显示，只有30%的被访者听说过农村淘宝。以农村淘宝为代表的农村电商中的城市产品下行虽然没有农产品上行那样能为居民带来切实的收入，但能让村民以更优惠的价格更方便的买到所需物品，减少生活开支，是扶贫的另一种形式。同时，还可以让更多的村民接触到网络，走出狭隘的黄土地，感受网络带来的便利。因此，政府可以积极引导阿里巴巴、京东等电商落地农村，在镇或者村设置农村电商网点，把物美价廉的产品带给人们。

（3）ST策略：品质先行，发挥特色辟新径

a.农产品上行产业化，做好技术保障，打造品牌效应

正如前文中提到的，勉县特色农产品种类丰富且特色鲜明，可利用农产品上行提高价格、扩大市场。农产品上行，即利用农村电商等线上交易平台销售特色农产品，是勉县网络扶贫见效最快、效率最高的措施之一。虽然勉县已经在探索农产品上行的可能模式，但还是存在技术短缺、知名度不够的问题。因此，未来应从这两方面着手，推动农产品上行产业化。

b.保证农产品质量，扩大宣传，提高品牌竞争力

勉县北部的张家河镇和长沟河镇大部分占地属于山区，适宜养蜂取蜜，种植天麻。山区可发展的农产品同质性较高，因此可以打造统一品牌，既有利于品牌的推广传播，也避免了县域内品牌互相竞争。例如，可以设置农产品集中收购安置点，由县政府或企业负责从农户手中统一收购，集中包装，并大力宣传，统一销售，提高农产品售价，帮助农户增收。勉县农产品品牌宣传推广着力点即核心竞争力是绿色无添加，因此一定要保证农产品的质量。在走访镇川镇廖曹村的一个养鸡户时，我们发现，由于小农意识根深蒂固，为了加快小鸡成长速度，鸡场老板有意在今后放弃山上散养的方法，改为饲料喂养。如此短视的行为决策将会造成其丧失独特性，使该农户家的鸡与市面上普遍的肉食鸡没有区别，相当于丧失了产品的核心竞争力。因此，农产品收购者一定要让农户充分认识到，产品能以高价卖出的关键是保证品质，并要求他们在生产过程中自觉保证品质。同时，收购者还应加强对产品的监督，比如向卖家直播生产过程就是一种很好的思路和方法。

（4）WT策略：多平台联合，构建全社会参与的网络扶贫大格局

网络扶贫是一项系统性工程，动员社会各方提供网络扶贫服务，形成全社会共同参与的网络扶贫氛围，联合社会多方力量共同解决困境，迎接挑战。

a.依托网络公益扶贫联盟，组织众筹活动

对于一些特别贫困的家庭，可依托腾讯等平台公益众筹，利用社会的力量募集资金，帮助解决生活难题。还可以针对具体的项目发起众筹，比如汉中市青年志愿者协会会长郭老师的“爱呀爱牙”项目，正是通过网络众筹来解决山区儿童看牙难的问题。

b.强化社会力量，鼓励全民参与

鼓励企业、网民、在校大学生等与贫困户建立结对帮扶关系也是一种有效的网络扶贫方式。贫困群众与广大网民的对接，不仅能为贫困户带来物质上的帮助，更重要的是能丰富精神世界，增强他们对生活的热情和积极向上的动力。

表6 勉县网络扶贫SWOT分析矩阵

c.借助媒体宣传，传递扶贫正能量

鼓励各类新媒体积极制作网络公益扶贫节目，开展公益广告活动等。

通过对勉县网络扶贫的SWOT分析和发展策略匹配，可得出勉县网络扶贫的SWOT分析矩阵（见图表6）。

总体看来，每一个勉县网络扶贫发展策略都有值得考虑的因素，因此，选择合适的策略必须统筹兼顾、综合分析。目前来看，勉县网络扶贫发展还是应在综合考虑四个策略的基础上重点实施SO策略和WO策略，抓住当今政府支持、电商带动的机会，发挥优势，补足短板，克服困境，充分发挥网络扶贫在整个扶贫体系中的辅助脱贫作用。当然，网络扶贫还应与其他扶贫措施一并实施，以便更好更快地摆脱贫困，让贫困地区人民早日过上幸福的生活。■

参考文献：

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