公安警用一体化融合通信调度平台的构建与应用

■ 文/郑州市公安局 李扬 陈彩莲

1 背景

公安部关于警务实战化建设的重大决策中明确提到，需要树立“一切面向实战、一切为了实战、一切服务实战”的工作理念，坚持“实战、实用、实效”工作原则，构建科学高效的实战化警务运行机制，围绕常态实战和应急实战两着力点，健全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保障，深入推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制为核心、专业化合成办案机制为关键的警务机制建设。坚持“实战、实用、实效”工作原则，重点围绕维稳处突、打击犯罪、治安治理三项任务，做到宏观决策着眼实战、警务机制紧扣实战、教育训练贴近实战、科技装备支撑实战，全面提升公安机关在动态化、信息化条件下维护国家安全和社会稳定的实战能力和水平。

当前融合通信技术在企业、安全生产、应急通信、能源等领域已有相关建设，但是完整的服务于公安行业融合通信项目建设应用仍处于起步阶段，部分公安机构只是实现了电话和对讲的融合，远远达不到集扁平化、可视化、智能化、移动化于一体的指挥调度建设要求。而由于公安工作的重要性和特殊性，民用技术直接向公安行业迁移往往难以发挥很好的实效，所以，立足公安业务实际，对公安业务流程、网络建设、信息化现状进行专门研究，探索建立符合公安特点的融合通信标准、日常办公、合成作战、勤务管理、重大案事件、重大安保实时指挥调度流程非常必要。

2 警用融合通信指挥建设概述

以构建科学高效的实战化警务运行机制为总目标，围绕常态实战和应急实战两着力点，健全完善科学灵活的勤务运行、支持有力的实战保障，深入推进以实战化指挥为引领、扁平化指挥调度机制为核心、专业化合成办案机制为关键的机制建设，着力构建以公安指挥中心为龙头的指挥平台，切实解决指挥中心各类通信手段互通和统一通信、指挥中心与一线警力扁平化调度、一线警力音视频互通等需求。

健全完善扁平化指挥调度机制，主要加强警用融合通信平台建设。高效利用公安机关指挥调度系统的视频会议系统，建设集警用地理信息平台、定位系统、图像管理平台、350兆数字集群、PDT、警务通、4G车载、4G执法仪、云镜、布控球、无人机系统等功能于一体化的警用融合通信平台，提高智能化、扁平化、可视化指挥调度水平，实现对警情、警力的准确定位和可视化指挥，确保发生警情后，就近调度、快速反应、及时处置。

3 警用融合通信建设需求

随着近些年公安警务体制改革的不断推进，相较于过去“烟囱”式的层级指挥模式，公安可视化、扁平化指挥系统对于融合通信的需求日趋明显和紧迫，即指挥中心通过视频监控、警用地理信息、移动警务、有线/无线通信平台等系统，实现可视化条件下对一线警员的直接指挥、调度和部署，减少分局、中队等中间环节，重点在于突出“大跨度、少递阶”的业务需求特征。

当前，公安指挥调度在日常工作中积累了许多宝贵的经验，同时也建设了多样化、可靠的通信手段，在维护社会治安秩序，应急指挥，打击犯罪等工作中取到了很好的效果。但随着科技的发展，出现了许多新的问题，依靠过去的经验和过去的通信手段，已经不足以应对案事件日趋增长的形势及应急处置等通信需求。这就要求必须采取各种新的方法，面对新的问题。其中，包括如何用各种先进的科学知识和技术手段，对现有的公安通信手段进行统一整合，对融合通信技术在公安各业务场景的使用进行梳理以促进高效率、高可靠性的实战化应用。

公安传统的指挥调度系统主要存在几个问题：一是各种装备往往分散使用、单打独斗，无法形成整体合力，设备和设备之间、现场和后台指挥中心之间信息孤立，没有统一接口，彼此之间不能互联互通，指挥效率低，未能形成高水准、高要求的综合指挥调度体系，不能满足现在公安指挥调度的实际需要；二是公安网络安全性要求高，信息传递需要层层加密和单向控制，各类装备的信息接入途径和方式各不相同，需借助已建立的综合信息接入平台和共享网络，来支撑异构复杂数据的双向传递；三是缺乏执法现场和后台综合联动指挥能力，无法实现执法现场和后台音、视频通信系统的高度融合，满足不了现场和后台领导之间多方实时视频通讯的需求，缺乏支撑领导对现场指挥和辅助决策的有效手段。

随着通信及网络技术的发展，融合通信技术在各行各业有了越来越多的应用。在公安行业，实现“有线、无线的融合，语音、视频的融合，移动、固定的融合等”融合通信，是迫在眉睫的需求。通过对公安传统指挥调度存在问题的研究解决，指挥中心能够对一线警力“看得见、叫得通、调得动”，实现就近调警、多手段通信。实现为警力资源的有效调派和案事件及时处置打好基础，完成实战型指挥系统的建设，实现指挥调度的扁平化、可视化、移动化、智能化。

4 主要技术难点

4.1 各类音视频资源融合互通难度大

目前各地公安有警务通手机、无线单兵、4G执法仪、4G车载图传、LTE专网终端、行政办公电话、直升机、视频会议、集群对讲等各类音视频系统，各个系统各自独立，分别使用，不同系统之间不能有效互通影响应用效率；需要人工判断选择合适的系统进行通信；同时各系统操作方式差异造成的使用不便，这些问题日益凸显。

需要实现对E1、TD-LTE、H.323、SIP、PSIP II、Android、GB/T 28181-2011/2016、GIS调度、Http、UDP等不同技术集成互通，整合难度大。

4.2 多网互通访问受控

现有音视频系统大多集中在移动信息网、视频专网，由于公安系统不同网之间采取物理隔离，通过相应边界设备实现受控访问。

公安信息网和视频专网间目前只能传输视频，未能传输音频数据。

警务通终端，通过TF卡加密，经移动安全边界接入公安信息网，由于加解密的操作，实测延时在2-3秒左右，对于实时指挥不可取。

其他专网安卓终端（非警务通类终端）不能安装TF卡，不能通过安全通道实现收发短消息功能，目前未有其他手段能够实现内网发送短消息至专网终端。

需要实现RTP、H.264、G.711、SIP、MySQL、IM、MQ等技术集成，并需要能够实现声音穿越视频边界进入公安信息网。

4.3 统一的二次接口集成复杂

随着合成作战、勤务管理等上层应用系统的建设，应用系统希望通过统一标准的接口实现对各类音视频终端的调用、满足日常值班、勤务、指挥等场景下的功能需求。目前公安业务系统有B/S架构、C/S架构，对接插件要求不一样，而B/S架构的系统也有IE或chrome等不同类型，其支持对接接口及调用插件要求亦不一致，在没有一套规范统一的接口情况下，各个应用系统只能逐个对接各类音视频系统，开发难度高、维护成本大，同时还需考虑各类资源如何穿透边界的问题。

需要实现一个接口支撑B/S、C/S不同架构，并支持IE、Chrome不同浏览器调用。

4.4 资源服务管理类型多

需要实现对GB/T 28181、PSIP、E1、APP、SDK等不同接入的资源进行管理。但资源状态信息、设备信息传输方式复杂多样，需要实现聚类算法、递归算法、Hadoop、XML等不同技术手段的应用，实现对设备的统一编码、统一管理。

5 警用融合通信关键技术

公安融合通信指挥调度系统建设涉及统一通信、数据中心、地理信息、计算辅助分析与调度等诸多技术。下面针对目前公安融合通信的一些重点应用进行相关关键技术的描述。

5.1 统一通信技术

目前，融合通信系统需要对来自不同网络、不通类型通信手段进行统一通信指挥调度，这些目标的实现依赖于统一通信技术。统一通信就是把传统的通信和计算机技术相融合，实现多种通信手段的IP化与融合协同。

5.1.1 统一接入

对来自不同渠道的应急或日常值守请求进行统一接入、统一路由、统一处理。以电话呼叫为主的接入扩展为多媒体接入，能够接入的方式包括电话、短信、视频、网络、传感网、传真等。

5.1.2 融合通信

在大规模融合通信系统中涉及多种指挥调度手段，通过融合通信技术整合包括公网、专网（350M常规、350M集群、800M集群、短波、卫星通信、宽带多媒体集群等）、短信、传真等通信手段。实现与现有系统结合，且满足统一调度需要。在统一的集成平台上，指挥员使用单一的终端就可以完成有线、无线、常规、集群、视频以及短信、传真等调度操作，解决多系统接入、多目标调度的问题。

5.2 宽带无线接入技术

当前，宽带专网通信技术正在向数据宽带化、业务多样化、终端多模化、系统IP化的方向发展，通过“一个系统、多种接入”的体系架构，实现数据、语音、图像、视频指挥应用。

从我国公安融合通信技术应用发展趋势来看，宽带无线接入技术将成为公安融合通信领域中警用无线通信技术下一步发展的重点。应用了宽带无线接入技术的机动式融合通信由无线宽带专网通信系统组成。

5.3 可视化融合通信技术

可视化融合通信业务基于警用地理信息系统（PGIS）展开，通过软交换统一应用平台融合PGIS、GPS定位、3G/4G图传、视频监控、值班备勤、350M集群对讲等系统，将空间信息、事件态势、指挥过程、实时警力资源、设备运转信息、协同单位、应急预案、现场动态视频信息等集成到一个统一的可视化管理平台中，做到“事件快速定位、力量快速响应、资源快速检索、预案快速执行、行动快速展开”，实现融合通信全过程的可视化与扁平化。

6 系统详细设计

以现代通信技术前沿发展为导向，立足公安日常指挥通信、现场与后台联合应急调度为背景，遵循“科学论证、统一标准、成熟推广”的工作方针，以网络为基础，以应用为重心，体现出“高可靠性日常指挥通信、高效快速的应急处突通信以及移动警务的便携性、操作简便智能化以及市局现有多系统高度融合”的视频/音频/数据上层融合平台。

6.1 融合互通研发

以SIP协议为核心，通过针对不同通信系统，研发相应网关设备。有针对性的对相关通信系统一一进行接入，利用核心调度服务器，实现对多源异构通信系统进行整合接入和集中交互管理。

6.2 多网互通方案

通过双网部署的方式，解决视频专网的语音不能过边界进入公安信息网的问题。

6.3 统一集成接口

统一对外提供SIP对接接口、SDK接口，提供集成API/OCX/DLL等相关控件对接方式。

6.4 统一资源服务管理

通过建设资源服务管理系统支持统一用户管理和设备管理功能。

6.5 二维码勤务报备

通过二维码设计，便于民警通过警务通终端扫描报备，提高外出执勤效率。

7 公安业务应用前景与市场推广前景分析

警用融合通信的建设在可以满足处置突发事件语音调度的同时，还可以对现场进行视频调度或视频呼叫，从而使指挥中心直观了解现场情况，打破各个独立系统间的信息孤岛现象。满足公安机关落实扁平化、可视化指挥的需要，更加有效的节约警力，提高处置效率，增强信息共享能力。

技术应用范围包括：

7.1 应急处突

在紧急情况下，针对现场多种处置力量携带的不同通信设备，指挥中心可基于本项目建设的警用融合通信系统，进行统一指挥调度，达到信息一体化、指令一体化、视频一体化、行动一体化的效果。

7.2 合成作战

对于多警种合成作战，跨警种通信系统能够互通是基础，警用融合通信系统能够赋予合成作战系统以融合通信能力，为跨警种合成作战提供坚定的通信支撑。

7.3 勤务管理

公安部门勤务管理信息化建设，是依赖于通信设备与人员/车辆之间动态报备，目的是使指挥中心能够直观的掌控一线警力资源在岗在位情况，以便指挥中心根据相应任务进行指挥调度。警用融合通信系统能够提供通信设备在线、离线状态信息、定位信息、音视频通信功能至勤务管理系统。以供指挥中心了解一线警力在岗情况，所处位置，便于处置事件时的就近指挥调度。

7.4 日常通信

指挥中心可发送相关文字、图片语音、视频、文件至民警的手机，并可与民警进行实时音频、视频通话，民警之间可以进行群组通信，点对点通信，点对点语音、视频通话，召开电话会议等。

8 结束语

通过利用警用融合通信技术在公安指挥调度方面进行有益的探索，有效利用公安现有信息化建设，打破各个通信系统间信息壁垒，在技术层面实现指挥和情报、指挥和视频、指挥和PGIS、指挥和前端等的融合贯通。有效整合各类资源，提高公安执法效率与快速反应能力，及时预防和打击违法犯罪行为，并为警务决策提供通信支撑，对公安工作起到积极的推动作用，充分体现科技强警的重要现实意义，这是公共安全行业的进一步发展方向，也是“科技强警”战略的具体体现。