大藤峡水利枢纽质量监督方式方法探索与实践

蔡 奇，黄 洁，李守通

（水利部建设管理与质量安全中心，100038，北京）

一、大藤峡水利枢纽质量监督工作特点

大藤峡水利枢纽是国务院批准的珠江流域防洪控制性枢纽工程，工程建设任务为防洪、航运、发电、补水压咸、灌溉等综合利用，总库容34.79亿m3，总装机容量1 600 MW，船闸通航能力3 000 t。枢纽工程为Ⅰ等大（1）型，主要由黔江主坝、黔江船闸、黔江副坝和南木江副坝组成。根据有关规定组建了大藤峡水利枢纽质量监督项目站（以下简称“项目站”），派驻大藤峡水利枢纽现场履行政府质量监督职责。

大藤峡水利枢纽质量监督工作具有如下特点：一是由水利部直接组建项目法人，出现质量问题将带来较大的社会影响；二是适逢大规模水利建设的新形势，对质量监督工作提出了新的更高要求；三是工程量大、工期长；四是工程难度大，泄水建筑物属于超大规模水闸，船闸下闸首人字闸门规模超过世界上已建船闸，水轮机制造难度位居国内大型轴流机组前列。

二、项目站对质量监督工作的探索与实践

面对社会关注度高、进度压力大、施工体量庞大、技术难度高的大藤峡水利枢纽，如何确保质量监督工作成效，切实起到监督、检查、帮助、促进的作用，项目站围绕这些问题进行了探索和实践：一是对部直属项目站2008—2013年全部质量监督巡查通报进行统计分析，梳理出严重影响工程施工质量的突出问题，总结出检查各类单位时需要重点关注的内容和检查方式方法；二是编制了3万余字《大藤峡水利枢纽工程质量监督规划》，详细梳理了工程情况，分析了监督工作面临的形势和挑战，对质量监督工作进行顶层设计；三是将质量监督工作本身作为一项质量活动，在工作中应用PDCA（计划、执行、检查、调整）质量环，加强工作计划，并根据实践中的经验反过来指导计划编制，持续提高质量监督工作质量。

三、掌握工程质量动态

1.作用和意义

掌握工程质量动态是质量监督机构容易忽视的一项工作，许多质量监督人员误认为监督检查是质量监督工作的全部，殊不知建立在不了解工程质量动态基础上的监督检查是盲目的和缺乏针对性的。《水利工程质量监督管理规定》（水建〔1997〕339号）第三章机构职责中明确规定总站、分站、中心站等各级质量监督机构均应掌握工程质量动态，这说明掌握工程质量动态是质量监督工作的分内之责。实践表明，掌握工程质量动态是一项基础性工作，是开展好监督检查的保证。

2.内容和方式

工程质量动态的内容包括施工进度和形象面貌，主要管理人员、施工工艺和设备等与质量有关的主要要素变动情况，各参建单位开展的主要质量活动、质量管理水平、工程实体质量波动、质量检测统计结果、质量评定和验收等。获取工程质量动态的方式包括：阅研资料、查看现场、参加会议和利用外部成果等。

①阅研资料。查看施工周报、施工月报、监理月报、建设月报、质量月报、安全监测月报等各类周、月报，可以用最少的时间较为全面的了解工程质量动态，如果这些报告存在内容不全面、深度不足等问题应当及时提出整改要求。此外，阅研工程设计图纸、设计技术要求和设计变更文件，对了解设计意图、准确把握质量的标准和尺度是大有裨益的。鉴于各类资料的时效性，对收到的资料应及时阅研。

②查看现场。查看工程实体施工现场、砂石和钢筋主要原材料加工现场、混凝土拌和系统和工地实验室，可以最直观准确的了解工程质量动态。按目的不同可以分为以下几种情况：一是在阅研资料的基础上，有针对性的验证资料所反映情况的真实性；二是宏观全面的了解工程进度和形象面貌，到工地现场巡视；三是详细了解施工工艺的实施情况，在一个施工面长时间观察。对主要施工标段，每周查看现场不应少于1次。

③参加会议。参加各标段月度监理例会、质量专题会、工程验收会等与质量有关的会议，通过查阅会议资料、听取汇报和会议讨论，可以高效的深入了解某一方面的质量动态。另外，可以利用监理例会介绍当月质量监督工作情况，减少召开质量监督工作会议的次数。

④利用外部成果。利用质量监督巡查、质量监督检测、工程稽察和督查等各级水行政主管部门组织的与质量、建管有关的检查成果，以及上级领导检查时提出的问题和要求，可以更为全面、更为深入的掌握工程质量动态。

将工程质量动态记录在监督月报中，并根据掌握的情况制定月监督计划。对发现的问题和不利趋势，以正规的书面方式通报有关单位进行整改，同时对发现的重大质量和安全隐患及时向上级报告。

四、开展监督检查

1.存在问题和改进方向

开展监督检查是项目站的核心工作，检查质量直接决定质量监督工作质量，检查成果是开展质量等级核备的依据。之前水利工程质量监督检查存在一些不足，主要表现为过于重视检查次数和频次而轻视检查的准备和效果，未将检查建立在掌握工程质量动态基础上；过于重视检查发现问题的数量而轻视所发现问题本身的质量，为了发现问题而发现问题的情况较为普遍；缺少从部分质量问题屡查屡犯的现象中反思检查工作本身、反思问题深层次原因和解决办法。

监督检查活动应在保证问题正确的前提下，着力排查促进工程质量管理水平提升、突破底线的两类问题。

2.监督检查程序和原则

项目站应本着发挥质量监督效用，带动工程质量管理水平提高的出发点，以问题为导向，坚持底线思维，努力改进监督检查质量，总结出一套行之有效的监督检查程序：在掌握质量动态的基础上制订周检查计划，以半天为一个检查时段，明确具体检查内容、范围和方法，周检查计划记录在监督日志中；监督检查前应准备所需的记录表格、检查依据、取证设备，并通知相关参加人员；开展监督检查时，应深入现场，客观公正，实事求是，如实记录检查的情况；发现问题后，当场以通知单的方式告知被检查单位，并充分听取被检查单位的意见和解释，确保提出的问题准确无误；定期将问题及整改情况汇总，以“质量监督检查情况通知书”的形式通知相关单位，对未整改的问题提出整改要求。

为保证监督检查质量，应坚持以下工作原则：①标准统一，对各类单位，统一检查内容和尺度，发挥常驻现场的优势，逐个单位排查，并将结果统计比较，以此督促存在问题单位的整改；②分层递进，在不同施工时段，将每类问题分为几个层次，按性质严重性由重到轻开展检查，依次推进工程质量管理水平提高；③突出重点，重点关注严重违反法律法规、对质量安全有严重隐患的问题，检查时紧盯原材料和中间产品质量检验，紧盯重要隐蔽和关键部位工序验收评定，紧盯安全监测；④差异监管，根据检查结果和整改情况，对不同单位的检查频次实行动态调整，集中力量狠抓后进单位补短板。

3.督促问题整改的措施

项目站建立问题台账，采取有力措施狠抓问题整改落实，将督促问题整改的措施分为四个层次，一是直接对存在问题的项目部发放《监督检查问题通知单》并要求整改；二是定期汇总发现问题及整改情况，行文建设单位，对未能整改的问题要求督促落实；三是行文参建单位总部；四是申请行政处罚。目前参建单位均重视问题整改闭合工作，项目站尚未使用过第三层次的督促措施。

五、确认和核备等法定工作

1.项目划分确认

结合大藤峡水利枢纽分两期建设的实际，为更有利于施工质量管理，对工程项目划分实行三层次监督管理。各层次的内容详见表1。

表1 项目划分三层次监督管理

2.外观质量标准确认

2017年 11月 26—27日在广西桂平市工程现场召开专家咨询会，讨论建设单位上报的《大藤峡水利枢纽工程外观质量评定标准》，会议确定了以下原则：一是严格按规范要求，项目站仅确认枢纽工程外观质量27个项目的质量标准；二是建设单位根据确认的标准，另行制订外观质量评定办法，印发执行。

3.质量等级核备

大藤峡水利枢纽由于分期导流的原因，会出现两次单位工程核备高峰期，分别为2019年和2023年。分部工程、重要隐蔽和关键部位单元工程核备将贯穿工程全过程。核备结论主要取决于监督检查结果和问题整改情况，而不是全部依靠建设单位上报的资料。做好核备工作，首先要开展好监督检查，做好检查设计，使检查的覆盖范围更全面、更合理，同时做好问题督促整改。

为便于核备管理，项目站督促分部工程及时验收，要求分部工程验收前，必须完成项目划分调整确认，必须完成重要隐蔽单元工程及关键部位单元工程核备。核备的前提条件有两个，一是对应部位存在的问题完成整改，二是验收评定资料完整。

六、结 语

大规模水利建设的新形势对质量监督工作提出了新的更高要求。

掌握工程质量动态是质量监督工作的基础，在掌握工程质量动态的基础上开展监督检查可以显著提高检查质量；开展监督检查是质量监督

工作的核心，检查成果是开展质量核备的依据；确认和核备等法定工作是质量监督工作的任务，核备的前提是监督检查所发现的问题完成整改。三个层次的工作互为前提、环环相扣，构成质量监督工作的全部。实践表明，将质量监督工作划分为三个层次，有利于细化明晰质量监督工作的层次，有利于质量监督人员准确快速的适应工作角色，有利于持续提升质量监督工作水平。 ■

参考文献：

[1]蔡奇，王畅，方文杰.大藤峡水利枢纽项目划分确认工作的探索与实践[J].中国水利，2018（2）.

[2]水利部水利工程建设质量与安全监督总站大藤峡项目站.大藤峡水利枢纽质量监督规划[S].2016.