众专家齐聚中原 助豫高质量发展——第八届中原智库论坛专家发言摘录

文/图 本刊全媒体记者 高 阳

四月，洛阳古城，牡丹花香犹在；振奋，中原智库，助力河南发展。

4月17日，由河南省人民政府发展研究中心、河南省社会科学院和洛阳理工学院联合举办的第八届中原智库论坛在洛阳召开。本届论坛旨在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于加强中国特色新型智库建设相关要求，有效发挥智库咨政建言重要作用，推动河南经济社会高质量发展。论坛主题为“推动河南高质量发展”。

河南省委宣传部常务副部长苏长青，中国区域经济学会会长金碚，国务院研究室信息研究司司长刘应杰，河南省人民政府发展研究中心主任谷建全，河南省社会科学院原院长张占仓，以及河南省财政厅、林业厅，河南农业大学、河南工业大学、华北水利水电大学、洛阳理工学院，部分市县相关部门的领导、专家和学者共200余人参加了本届论坛。

在论坛上，来自河南省内外的知名专家、学者，围绕论坛主题，根据各自研究领域和方向，从宏观政策思考到微观实践操作，从当前河南发展态势到未来中原发展趋势等，阐述了众多富有成效的观点。本刊特摘录部分专家、学者的精彩发言，以飨读者。

第八届中原智库论坛现场

河南实现高质量发展需要加快五个转换

河南省人民政府发展研究中心主任、研究员 谷建全

当前，河南面临着发展方式粗放、经济结构不优等瓶颈制约。因此，我认为河南要实现高质量发展，需要实现五个转换。

第一是发展理念的转换。要实现发展理念的转换，就要加快推进供给侧结构性改革，加快建设创新型国家，实施乡村振兴战略，形成全面对外开放格局等。

第二是发展动能的转换。作为河南来讲，就是要积极实施创新驱动发展战略，并做好“一二三四五”：一要构建一个有效的区域创新体系；二要实施两轮驱动；三要用好三个途径，即自主创新、开放创新和协同创新；四要培育四类创新引领型主体，即平台、企业、机构、人才；五要通过实施创新驱动发展战略实现五个转变，即转变发展动力，转变发展方式，转变技术供给模式，转变资源配置方式和转变创新群体范围。

第三是经济结构的转换。河南要在下一轮区域经济竞争中占据主动，就要实现经济结构的转换，加快培育以新产业、新技术、新业态、新模式为代表的“四新经济”。

第四是经济效率的转换。河南要实现效率的转换，关键还是实现生产方式由粗放向集约转变，由粗放向集约转变的关键是要通过供给侧结构性改革，在更高层次上实现供给和需求的动态平衡。

第五是生态环境的转换。目前，作为国家和河南来说，到了必须重视生态环境保护的阶段，必须重视经济和生态环境协调发展的阶段，所以要实现生态环境的转换，这是当前国家和河南经济发展的一个必然选择。

区域经济高质量发展要有新思维

中国社会科学院学部委员、中国区域经济学会会长 金碚

区域经济的发展可以用很多办法来对它进行描述。我的描述就是说人类发展不管是过去、现在还是未来，从区域经济角度来讲，它总是很大程度上表现为核心和腹地之间的关系。世界上有两大核心区，一个是西欧地中海那一块，还有一块大体是在中国中原这个地方，这一块曾经是人类发展的核心区。

习近平总书记倡导的“一带一路”其实就是要开拓整个地球上欧亚大陆腹地，以及非洲腹地，这是一个大的格局。大家可以在这个大的格局下看河南，河南有它独特的优势。像河南这样历史上曾经是核心区，又变成腹地，现在有可能构造一个新的核心腹地关系，有可能形成更加开放、互联互通的区域经济的网络，从而在这里将中原腹地的优势和“一带一路”的国际优势相贯通。

总之，河南有可能形成一个有巨大腹地经济发展空间的活跃区，而且很可能会形成一些很强劲的经济发展的城市群。当然这也需要通过不懈的努力，要以更好的思维、更开放的精神去努力。在这个过程中，河南作为中原腹地的经济省份，一定会作出很大的贡献。

高质量发展的区域政策思考

中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所区域经济室主任 陈 耀

习近平总书记明确指出，我们国家的经济已从高速增长阶段进入高质量发展阶段，这是一个重大科学论断。

关于高质量发展的内涵，我认为可以分为五方面。第一，供给要高质量，这是最核心、最基础的。第二，要有高质量的需求，需求也是高质量的，这样才有供求平衡。第三，高质量的配置，就是要素资源的配置要是高质量的。第四，高质量的投入产出，要提高效益和投入产出，提高全要素生产率。第五，高质量循环，就是供求之间的平衡，抑或说是金融和实体的平衡。

今天就推进河南高质量发展来讲，我大体归纳为三个方面。第一个方面，高质量发展首先是要体现我们的新发展理念的发展。第二个方面，高质量发展要体现供给侧结构性改革的要求。第三个方面，高质量发展一定要体现区域在全国分工中的地位，能够发挥各自优势。

关于推进河南高质量发展，我讲“四个突出、一个补齐”。“四个突出”，第一要突出国家枢纽经济高地的定位发展。第二要突出人力资本大省的发展。第三要突出国家粮食安全保障的发展。第四要突出先进制造业基地的发展。“一个补齐”，就是补上河南科教短板的发展，特别是要打造全国一流高校。

从区域经济新格局看创新发展

国务院研究室信息研究司司长、中国科学院学部咨询委员会顾问 刘应杰

今天，我有四点想法提出来和大家一起交流。

第一，我国创新发展呈现出蓬勃兴起的新局面。我国现在有一个词叫“四新”，即新技术、新产业、新业态、新模式。最近还流行一个词叫“新四大发明”，一个是高铁，一个是网购（电子商务），一个是移动支付，一个是共享单车。这些年，中国在创新发展方面的确非常快，取得了巨大成就。

第二，我国区域发展呈现出梯度跨越中等收入的发展格局。由于我国各地区发展很不平衡，跨越中等收入陷阱的时间不可能完全一样，我认为是呈现出一个梯度跨越的发展格局。随着我国经济的不断发展，梯度跨越中等收入陷阱的范围、区域会越来越大，最后达到总体跨越。

第三，区域经济走势分化的根源在于创新发展的差异。现在我国各区域经济走势出现分化，用一个词来说就是冰火两重天，各地方经济走势的分化呈现出南高北低的状况。河南这几年的发展势头还是相当不错的，在很大程度上，得益于新动能的快速成长和发展。

第四，以信息化、智能化引领创新发展。现在全世界正在出现新一轮的科技和工业革命，我认为有两个突出表现：一个是信息化，一个是智能化。因此，河南应该在创新方面保持一个良好的发展势头，相信河南在国家创新发展中一定会有更大作为，从而实现新的跨越式发展，实现高质量发展。

深化农村土地制度改革，促进乡村振兴战略实施

河南省社会科学院原院长、研究员 张占仓

在中国的发展进程中，高质量发展最大的突破点很有可能是乡村振兴战略。所以，我今天就深化农村土地制度改革，促进乡村振兴战略讲三个方面。

第一，土地问题始终是中国社会变革的核心力量。现在有大量数据表明，改革开放以来中国城镇居民的积累与土地资源市场开发密不可分，土地级差地租是城镇居民财富增长的重要动力之源。党的十九大之所以提出乡村振兴战略，提出深化农村土地制度改革，完善承包地三权分置改革等，就是看到了中国城乡差距差在了哪里。

第二，中国农村制度全面深化改革迫在眉睫。众所周知，发达国家最重要的标志之一就是城乡一体化，哪里有洼地，资金就往哪里流，所以现在加快农村土地市场改革迫在眉睫，这是理论界、实业界和资本领域、金融领域一个新的突破点，也是一个新的爆发点。

第三，深化中国农村土地制度改革之策。一是盘活农村经营性建设用地资源。二是加快农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置改革，如果把农村土地放给市场，市场会给你规律性回答。三是推动农村征地制度改革有所突破，现行的征地制度确实富裕了城市，却弱化了农村。

传承、创新、融合、开放：全面服务中原经济区国家战略

洛阳理工学院校长、教授 刘国际

河南现在有六大国家级战略落地，包括中原经济区、航空港等，这给河南带来了前所未有的历史发展机遇。同样，洛阳理工学院为洛阳的发展也提供了新的机遇。

河南省在人才发展过程中，去年发布了一个报告，说本科及以上中高级人才的需求量较以往有明显提升，虽然比例依旧不高，但增长速度非常迅速。今年1月，洛阳市委、市政府也出台了关于加快推进高等教育发展的意见，提出要构建与经济社会相适应，与副中心城市相匹配的国际化开放式创新型高等教育体系，为在河南省率先实现教育现代化提供智力保障、科技支撑和文化引领。

洛阳作为中原经济区副中心城市经济新增长极，也为我们学校发展提出了新要求，所以我们学校在服务国家建材行业发展战略、服务洛阳市中原经济区副中心建设中，走出了一条洛阳理工学院融创结合特色的发展之路。

作为学校来讲，我们培养人首先要和产业积极相适应、相配套。经过这几年的调整，我们主要以应用型专业建设为核心调整思路，形成了以就业为导向的主要发展思路，因为人才培养最终要看就业。我们培养质量的提高，一个重要指标就是就业质量和就业率非常好，包括毕业生和行业地方经济发展需要的吻合度、适应度也非常高。

加快财源高质量建设 推动财政可持续发展

河南省财政厅政策研究室主任 胡兴旺

关于高质量发展问题，我认为必须坚持质量第一、效益优先。

目前河南财源建设存在的问题，一是规模地位不匹配，二是财政收入增速放缓，三是税收收入占GDP比重较低，四是财政收入质量不高。

关于根源问题。从河南财源建设的视角分析，主要有几个方面,一是发展方式粗放，结构不够优化；二是大多数产业处于产业价值链的低端；三是企业经济效益不高；四是县域经济发展不平衡；五是人均收入水平低；六是投资结构不优；七是税收征管水平较弱。

我有七点建议：一是优化营商环境，增强发展动能；二是加大招商力度，引进长效财源；三是促进转型升级，壮大骨干财源；四是助力三产发展，培育新兴财源；五是发展县域经济，巩固基础财源；六是实施综合治税，挖掘隐性财源；七是深化财税改革，完善体制机制。

坚持创新驱动 推动河南经济高质量发展

河南省人民政府发展研究中心财政金融研究处 王命禹

中国特色社会主义进入新时代需要创新驱动；推动经济向高质量发展需要创新驱动；新一轮区域竞争中赢得竞争优势需要创新驱动；河南要建设中西部地区科技创新高地需要创新驱动。

河南区域创新能力目前还存在一些问题，具体是，从创新主体上看，数量不多；从创新平台上看，平台不足；从创新人才上看，人才不多；从创新环境上看，有待优化；从创新投入上看，投入不够。

坚持创新驱动，推动河南经济高质量发展，需要坚持重点带动，着力突破创新企业、人才、平台、机构、成果五大瓶颈约束；需要坚持改革推动，着力夯实投入基础、体制保障、环境孵化、金融投资四大支撑；需要坚持开放带动，着力推进开放式创新，建立政府引导、企业主体、人才支撑、产学研结合、环境孵化的创新创业体系。

基于区位商的河南制造业结构分析

河南省人民政府发展研究中心工业经济研究处 郭玲玲

我借用区位商这个工具来谈一下河南制造业的发展状况。

一方面，根据静态分析发现，目前河南产业结构整体偏重的状况仍然比较严重，长期形成的产业结构粗放、产业层次偏低、发展水平较低、质量效应较差和资源指向明显等状况尚未得到根本性改善。但质变之前的量变已在逐渐积累。

另一方面，根据动态分析发现，一是区位商呈下降趋势的行业，均为资源型传统行业，这表明河南靠资源能源原材料支撑增长的传统产业优势正在弱化衰退。二是区位商呈基本持平态势的行业，其区位商保持长久稳定。三是区位商呈上升态势的行业，大多为高成长性制造业，但也多属于潜在优势行业，这表明目前河南这类科技含量和附加值较高的高加工度产品规模尚小。