加快江苏“一带一路”交汇点建设的思考

文/ 古龙高 古璇 赵巍

江苏与“一带一路”的关系，习近平总书记2014年12月在江苏考察的讲话中指出“江苏处于丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点上。”深化交汇点的理论探讨，加快交汇点建设步伐，服务“一带一路”倡议，是新时代江苏适应新常态、迎接新挑战、引领新发展、实现新跨越的根本举措。

一、“一带一路”交汇点的理论考量

1.“一带一路”交汇点的定位。

江苏作为“一带一路”交汇点的定位，包括以下方面内涵：

一是基于地理区位层面的定位。“一带一路”交汇点是指海上丝绸之路与丝绸之路经济带的海洋与陆地的连接点，这首先是一个地理概念。在一带一路合作倡议提出之前，新亚欧大陆桥已经运营26年的时间。连云港作为新亚欧大陆桥国际海陆联运的节点，我们称为东方桥头堡。从新亚欧大陆桥国际海陆联运的角度讲，桥头堡就是大陆桥国际海陆联运的节点；从一带一路合作倡议视角看，连云港就是江苏承接“一带一路”的具体的交汇点，就如国家发改委相关领导对此的表述“江苏的连云港就是我们愿景与行动里面规划的‘新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的东方起点’，也是中亚一些国家最便捷的出海基地。”

二是基于国际经济合作走廊层面的定位。从新亚欧大陆桥国际经济合作走廊的角度看，连云港是沿线国家、地区距离最短、也是最便捷的出海口，是连接东亚、中亚乃至环太平洋沿岸国家、地区与欧洲市场的海陆门户。如从远东到西欧的货物，经新亚欧大陆桥海陆联运全程10870千米，比西向经苏伊士运河少8000多千米；比东向经巴拿马运河缩短11000千米，构筑了丝绸之路复兴的国际战略基础。从国内角度看，中国境内沿线直接涉及的省区有江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、新疆等，当我国区域发展战略从区域非协调发展转变到区域协调发展的时候，既需要在经济欠发达地区培育新的经济增长点，更需要兼顾地区平衡的区域发展模式。新亚欧大陆桥以陇海兰新铁路、连霍高速、双西公路及管道运输为综合载体，为实现区域协调发展、推进中西部地区的开发开放和经济发展创造了良好的条件。

三是基于江苏在“一带一路”合作倡议总体格局中的定位。江苏是我国最早开放的省份和经济文化大省，历史上就与“一带一路”沿线国家有着密切联系。“一带一路”合作倡议中，江苏作为新亚欧大陆桥海陆联运的节点，直接联系丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路；作为沿海战略与沿江战略的节点，与海上丝绸之路建设具有密切的互动关系。“一带一路”倡议布局中，江苏具有东西双向开放的功能。交汇点的定位，要求江苏全方位开阔开放的视野和思路，拓展开放的广度和深度，创新开放的路径和模式，在实现内外、海陆双向开放中走在前列，示范引导。

2.“一带一路”交汇点的功能。

一是具有“一带一路”双向开放门户功能。门户功能是交汇点的核心功能，要求江苏既要加快与丝绸之路经济带沿线国家和地区基础设施互联互通，还要加强与海上丝绸之路的衔接互动，就如习近平总书记提出的“放大向东开放优势，做好向西开放文章”。按照交汇点的门户功能的要求，江苏一定要将申报连云港自由贸易港区放在全省实践一带一路交汇点的高度抓紧抓实，大力提升国际中转运输功能，建设大陆桥国际航运中心。自由港肩负着探索一带一路倡议 “政策沟通、道路联通、贸易畅通”的重要使命，因此要主动顺应丝绸之路经济带建设新格局，更加积极主动地开放，打造面向东亚、深耕中亚的战略载体。主动对接国际贸易投资新规则新要求，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架，以开放倒逼改革。加快推进大陆桥国际航运功能区建设，引导现代航运服务业集聚，拓展产业链和服务功能，探索形成具有区域国际竞争力的航运发展制度和运作模式，为大力发展过境运输、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务提供保障。

二是具有“一带一路”国际交通枢纽功能。“一带一路”首先是通道经济，国际交通枢纽是交汇点基本功能，按照该功能要求，江苏要将提升出海通道功能放在交汇点建设所谓重要位置。按照“航道深水化、泊位大型化、功能多元化”的要求，加强沿海港口基础设施建设；按照世界一流大港的目标，加快推进连云港30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头、20万吨级通用泊位、徐圩港区防波堤等重点工程以及邮轮码头等基础设施建设；加强内河航道与沿海港口联系，形成中西部货物从新亚欧大陆桥经连云港进入长江干线的物流新通道；加快新机场建设并提升为国家一类开放口岸，面向亚太的区域性国际航空港。

三是具有“一带一路”资源转换基地功能。资源转换基地功能是交汇点的本体功能。要强化产业合作，促进资源转换，实现建设交汇点、服务“一带一路”倡议的双赢。首先，建设产业合作基地。吸引丝绸之路经济带国家、地区进口资源深加工企业在交汇点合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地，重点建设石化深加工产业园、有色金属深加工产业园、钢铁深加工产业园等，形成资源性加工产业集聚区，促进交汇点产业与中西部地区产业形成紧密型产业链，推动区域分工和产业布局趋于合理。其次，建设专业化生产加工基地。建设进口资源加工基地，吸引丝绸之路经济带国家、地区进口资源深加工企业在示范区合作建设石油化工、有色金属、精品钢材、粮油食品、木材等加工基地，形成资源性加工产业集聚区与紧密型产业链。再次，建设产业承接与转移基地。依托各类经济技术开发区、高新技术产业园区、新区及各类园区，重点发展硅材料、纳米碳、碳纤维、复合材料以及化工新材料，建设新兴产业和先进制造业集聚区、新能源产业基地、药物研发及产业化示范基地等，提升产业整体实力。吸引日韩、中亚国家及中西部地区的城市和企业在交汇点以“区中区”、“园中园”的形式共建园区。

3.加快“一带一路”交汇点建设的意义。

一是有利于推进中亚、东亚国家的贸易畅通。新亚欧大陆桥是沟通中亚、东亚国家经贸交流最便捷的海陆通道，以日本神户、韩国釜山等港至中亚五个国及西亚的伊朗、阿富汗为例，如到达伊朗德黑兰，走西伯利亚大陆桥，陆上距离13322千米，走新亚欧大陆桥，陆上距离只有9 977千米，两者相差3 345千米。到达哈萨克斯坦阿拉木图，走西伯利亚大陆桥，陆上距离是7776千米，走新亚欧大陆桥，陆上距离只有5002千米，相差2774千米。另外，新亚欧大陆桥通过区域地理位置和气候条件优越。特别是海陆节点城市，自然条件好，港口无封冻期；吞吐能力大，临港支撑配套能力强；内地蕴含潜力大，可持续发展优势显著。第三，新亚欧大陆桥辐射面广，对亚太地区吸引力。交汇点就是对推进中亚、东亚国家的经贸交流与合作具有全局意义。

二是有利于培育江苏全省开放开发新优势。交汇点的定位确立了江苏在国家“一带一路”合作倡议中的重要地位，加快交汇点建设，对外开放方面，有利于江苏创新开放模式，发挥江苏“一带一路”、长江经济带、沿海开放三大战略“交汇点”的作用，加快同丝绸之路经济带沿线国家和地区基础设施互联互通，与海上丝绸之路的衔接互动，海陆双向开放；为江苏参与对丝绸之路经济带沿线国家和地区的战略性资源、战略性产业和战略性通道的分配与控制，提高资源配置效率提供了条件；为江苏发挥生产性服务业的集聚优势，提高经济整体竞争力和在丝绸之路经济带沿线国家和地区产业链中的地位创造了机遇；为江苏依托国家东中西区域合作示范区，在创新收益共享机制、建设管理机制、科技合作机制、环境管理机制，以及服务业开放、金融创新和政府职能转变等方面先行先试开拓了新的空间。

三是有利于推进沿海、东陇海沿线地区快速崛起。连云港是连接一带一路合作倡议的交汇点和新亚欧大陆桥通道东端的首位节点城市，徐州是第一个综合枢纽城市，东陇海沿线形成一个整体的经济带，必将增强连云港的开放功能和综合发展能力，既可以为我国中西部地区的开发开放提供支撑，更可以在江苏省的沿海、沿东陇海开放方略中建立一个新的制高点，使江苏增添沿线开放的新形式，拓展全省开放新领域，开辟新空间，增添新优势。

四是有利于对全省开放布局优化和区域协调发展的牵引。交汇点建设将引发江苏区域合作模式的创新，有利于对全省开放布局优化和区域协调发展的牵引。一方面，加速突破原有南北中的板块发展模式，按照“1+3”功能区的新布局，立足于各区域的比较优势，释放苏北、苏中地区蕴含的资源优势和发展潜力，实现促进优势互补，拓展沿海、沿桥苏北地区发展空间，缩小江苏自身南北中地区发展差距；另一方面，对于江苏积极融入全国发展战略格局，加快成为我国横贯东中西、连接南北方的开发开放合作高地具有积极意义。

二、加快江苏“一带一路”交汇点建设的思路

1.“一带一路”交汇点建设的优势。

一是区位优势。在道路联通方面，江苏大陆桥运输一枝独秀，中欧班列快速崛起，已具有品牌效应。连云港口岸成为我国陆桥过境运输的主要口岸，最高年份承担我国新亚欧大陆桥国际运输90%的箱量，2016年连云港国际班列运量居全国班列之首，是青岛港的1.95倍，正在打造“一带一路”合作倡议的标杆和示范项目。苏州开行的“苏满欧”班列经满洲里直达欧洲波兰华沙、白俄罗斯布列斯特等地，南京开行的“南京—中亚”国际集装箱班列，已达中亚五国。

二是开放优势。江苏以“一带一路”合作倡议、长江经济带战略、沿海开放战略为主体，构成全省“U”型开放格局，涵盖江苏沿桥、沿江、沿海三大区域。另外，苏南现代化建设示范区规划、南京江北新区、苏州工业园区国家开放创新综合改革试验区、建设昆山深化两岸产业合作试验区、连云港国家东中西区域合作示范区等特殊开放区域，又分别对苏南、苏北关键节点的开发开放做了个性化的深度规划，凸显了江苏由“点”“线”构成覆盖全省的全方位开发优势。陆海统筹、东西互济、面向全球的开放新格局的形成，创新了开放模式，为深度融入“一带一路”合作倡议，“引进来”“走出去”，统筹用好国际国内两个市场、两种资源创造了条件。

三是产业优势。江苏产业优势明显，是海外工程承包大省；装备制造业基础好，实力强，无论是规模还是综合竞争力均居全国首位，轨道交通、电力通信、工程机械、数控机床、化工装置、海工船舶等大型成套设备具有显著竞争优势；纺织、化工、冶金、水泥等传统优势产业和光伏、造船等新兴优势产业也具有走出去的实力。产业支撑资本技术输出拉动海外产能布局已有很好开端，柬埔寨西哈努克港经济特区是江苏首个由两国政府签订双边协定的境外经济开发合作区，也是首个建立双边政府协调机制的合作区，一个现代工业园区的框架已经形成。大企业、大集团在“一带一路”沿线的投资早也已落地,如徐工集团不仅在德国建起研发中心，还在乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、马来西亚建立基地。

四是先发优势。连云港与哈萨克斯坦早在2013年就开始建设中哈（连云港）物流中转基地，旨在打造为哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家和地区提供综合物流服务的国际中转基地，重点建设物流场站、散粮筒仓、铁路装卸场站、大宗商品交易中心、保税仓库、“霍尔果斯—东门”经济特区无水港等项目，形成中哈物流合作“一园三区”链式布局。上海合作组织出海基地以全面打造兼具国际物流、贸易和进出口加工等功能的便捷高效出海口为目标，不断提升国际物流综合服务能力，重点建设成为服务上合组织国家的国际过境物流综合服务基地、以出海口为牵引的陆桥运输合作政策机制创新示范基地、跨境贸易和国际产业合作发展基地。上述项目已成为“一带一路”建设的标志性工程。

另外还有区域创新优势、区域非均衡发展的交通优势、走出去的园区优势等。

2.“一带一路”交汇点建设面临的挑战。

一是面临开放度对产业发展和城市综合承载能力的带动功能明显滞后的挑战。江苏沿海地区是中国最早的开放地区，开放度曾经走在国内前列，但随着江苏缺席全国沿海内地三轮自贸区的设立，开放度在整体上已经低了一个层次。港口支撑开放不够。江苏经济重心在沿江地区，扬子江城市群涵盖江苏沿江八市，经济总量达6万亿元，人均GDP超过12万元，是中国经济发展基础最好、综合竞争力最强地区之一，也是江苏发展的精华所在，但缺少大型枢纽型海港支撑，开放型经济走出去主要依赖于上海航运中心，这种现象在国内沿海经济发达省份几乎绝无仅有。

二是面临“一带一路”交汇点核心区发展滞后的挑战。多重国家战略叠加连云港，使连云港成为江苏一带一路建设的核心区先导区和战略支点。但是，连云港港、产、城联动不够，优质资源要素没有形成合力，港口建设与铁路、公路、机场、内河等基础设施建设不配套，集疏运体系不完善；货运枢纽与产业园区、物流园区的对接兼容程度低，以港口物流为重点的现代服务业仍处于初级阶段，港口对产业支撑互动尚未形成。经济总量小，2017年，江苏实现地区生产总值8.59万亿亿元，连云港市2630亿元，仅占全省比重的3.1%。产业集约集中集群度底，缺乏顶天立地的大企业。连云港发展的滞后，严重制约区域功能的发挥，成为江苏交汇点建设中对全局都有影响的掣肘。

三是面临经济强省定位与区域发展严重不平衡的挑战。长期以来，江苏的交通主干线主要依托沿江、沿沪宁线、沿东陇海线，呈东西向格局，形成了与之相对应的南、北、中经济结构板块，南高北低的梯度模式。连盐铁路、连淮扬镇铁路虽然已经开始实施，但“十三五”期间，依托沿江、沿沪宁线的苏南、苏中板块与丝绸之路经济带缺少便捷快速沟通通道的局面还难以改变。徐连高铁虽已开工，但要到“十三五”末才可望通车；白塔埠机场还没有对外开放，徐宿连运河尚在推进，连云港、宿迁之间缺少快速通道沟通，道路联通相对滞后，江苏融入“一带一路”面临区域间“引进来与走出去、货物贸易与服务贸易、进口与出口”不平衡的结构性矛盾的挑战，综合交通枢纽地位与交通运输体系建设不匹配的挑战，经济强省定位与区域发展严重不平衡的挑战。

3.“一带一路”交汇点建设的重点。

一要突出建设大门户。江苏“一带一路”交汇点建设，首先要发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点的先导和支撑作用，将连云港按照支点门户的定位做大做强，实现“点”的快速突破，加快成为江苏“一带一路”倡议建设的标杆和示范。作为江苏推进“一带一路”建设的战略支点，连云港要建设四大中心，构建新亚欧大陆桥经济走廊东出西进的战略门户。一是建设区域性国际物流中心。重点推进中哈（连云港）物流中转基地和上海合作组织出海基地建设。积极争取赋予合作基地保税仓储、国际物流配送、转口贸易等政策，构建港口到基地间货物快速分流通道，简化过境货物通关手续，逐步建立出口集运中心、进口分拨中心和转运配送中心；进一步推动中哈物流园哈萨克斯坦粮食过境中转专用通道设施、一体化冷链查验平台和冷库建设，对进入中哈物流基地的集装箱，实施“零等待分流”。二是建设大陆桥国际航运中心。申报连云港自由贸易港区和综合保税区，大力提升国际中转运输功能，加快建设成为服务“一带一路”的区域性国际枢纽港、集装箱干线大港。三是建设区域性国际商贸中心。建设新亚欧大陆桥跨境贸易电子商务国际物流产业园，建立“负面清单、分线监管、诚信核放、质量追溯”的检验检疫监管制度，保障新型跨境贸易质量安全和快速通关。建设氧化铝、木材、农产品等专业化的大宗商品国际交易平台。四是建设国家综合交通枢纽。在加快建成30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头等大型专业化码头泊位基础上，争取建设区域性邮轮港口和国际客滚中心，推动与旅游相关的邮轮、游艇等旅游运输工具出行的便利化，依托中日韩海运和新亚欧陆海联运通道运输邮件、快件，争取建设邮政和快递集散中心。

二要突出建设大通道。推动基础设施互联互通，着力构建能力充分、衔接高效的铁路集装箱专业运输通道和多式联运通道。重点加强新亚欧大陆桥铁路通道建设，加快推进徐连高铁建设，进一步释放徐连铁路货运潜能。推动落实《上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，发挥西起圣彼得堡东到连云港的大陆通道和连接上合组织成员国的公路网的作用。统筹推动能源、通信、物流基础设施建设，加快完善与亚太、欧洲联系的海陆联运网络和国际航空运输网络，提升与沿线国家基础设施互联互通水平，积极开展铁海等多式联运，构建亚欧国际陆桥物流大通道。推动建立统一的全程运输协调机制，与中远海运、中铁总公司、哈国铁路公司等构建战略联盟，推进铁路班列与海运航线航班相互补充、相互支撑，推行海铁多式联运海关联合监管、多式联运全程提单等做法，探索运行欧亚运输全程“一单制”运行模式。构建陆海联运通道信息共享服务平台，建立运行信息交换机制，推进全程信息通联，强化班列全程监控，把新亚欧陆海联运通道建设成为数字化、信息化、现代化的高效便捷通道，建立面向“一带一路”的物流大数据中心。强化综合交通枢纽建设。加强港口合作，推进徐连运河规划建设，打造海河联运的新航道。推进徐宿连航道规划及前期工作研究，加快建设国家主要内河港徐州港，提升徐州港国际运输服务能力，提升连云港港海河联运功能。加强陆运合作，加快完善高速公路、国省干线网络，建立铁路货运中心平台，提升港口国际运输能力。加强航空合作，加快连云港新机场建设，实现一类口岸开放，与徐州观音机场及淮安涟水机场联动发展，在“一带一路”航空网络建设中发挥重要作用。加大水运、公路、铁路、航空的联合建设力度，实现多种运输方式之间的无缝衔接。要发挥徐州交通枢纽的功能，实现各种运输方式的一体化发展，把徐州打造成为欧亚大陆桥上重要的增长极的目标，提升徐州中心城市功能，深度地参与国际合作，提升区域竞争力。

三要突出建设大物流。构建物流战略平台。“一带一路”倡议将通过贸易和投资来促进资本向沿线区域流动，而联动激活的物流通道更将大大促进该地区的经济发展。全省共建共用共享中哈（连云港）物流中转基地和上合组织出海基地，打造“一带一路”海陆联运国际合作平台，拓展与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面的深度合作，巩固连云港作为中亚国家东向主要出海口地位；发展服务全省、辐射周边的进口集散地以及进口商品展示、交易中心和分拨中心，办好中国（连云港）“丝绸之路”国际物流博览会；建设进口交易中心，打造一批集商流、物流、资金流、信息流于一体，有形市场和电子商务平台相结合的进口交易平台，结合港产城联动发展，建设氧化铝、木薯干等大宗商品交易平台，全面提升各类市场、要素的活力和聚散能力。建设沿东陇海线物流带。沿东陇海线物流通道在一带一路倡议中有突出地位，新亚欧大陆桥是丝绸之路经济带陆上运输的主通道，江苏三个国家级综合枢纽，东陇海沿线连云港、徐州占了两个，江苏省重点打造南京、徐州、连云港三个综合枢纽城市，两个在东陇海沿线；全省规划布局南京东、徐州、淮安、连云港、海安、新沂六个重要铁路货运枢纽，三个在东陇海沿线。积极放大连云港至阿拉山口、霍尔果斯的铁水联运示范通道效应，加大国际集装箱班列开行力度，加强与徐州枢纽运输组织与统筹，依托新亚欧大陆桥发展国际物流以现代物流理念为指导，大力发展第三方物流。

四要突出发展大经贸。实施“走出去”战略。江苏作为中国东部沿海工业化、城镇化发展比较发达的区域有完备的工业体系，在加工制造业、纺织服装、建筑业、造船业、石油化工、钢铁、装备制造、新能源方面有非常显著的优势，与一带一路许多国家经济间有很强的互补性。要研究国际产业演进规律，利用江苏在产业方面基础好，配套能力和资金输出能力强的优势，整合“走出去”企业资源，实施“走出去”战略，促进国企、民企组成联合体“抱团出海”，拓展企业海外发展空间，形成自身的独特产业标签，打造中国江苏品牌。结合产能输出调整产业结构，实现从劳动密集型产业向资本技术密集型产业、传统产业向新兴产业、低附加值产业向高附加值产业转移。实施园区战略。中国将通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判，与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排，最终与后者建立自贸区。江苏应围绕“一带一路”主要节点城市布局建设产业集聚区，共建、共用柬埔寨西哈努克港经济特区、乌兹别克斯坦中亚产业园区、印尼加里曼丹岛农工贸经济合作区及徐工集团已在德国建起的研发中心等现有海外平台，特别要集中力量做好在哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区的实体投入，扩大在“一带一路”国家的竞争力。实施网络“丝绸之路”战略。近几年中国跨境电商发展较快，年交易规模增长速度保持在35%，仍然具有较大的发展潜力，已成为世界最大的电子商务市场，占全球总交易额的40%以上。2012—2016年，我国外贸总额年均增速0.3%，跨境电子商务却以年均33.99%的增速快速扩张，在进出口总额中的占比由2012年的8.6%提高到2016年的27.53%。2017年全国跨境电子商务交易规模将超过8万亿元，在进出口总额中的比例将达到30%左右。从整个跨境电商发展趋势与国家政策支持来看，我国跨境电商交易规模将持续保持高速增长。要抓住这个契机，拓宽贸易和投资途径，打造网络“丝绸之路”，把跨境电子商务作为交汇点对外开放的一个新窗口，充分利用现代信息技术，依托著名电商平台，将“中国江苏制造”产品更多地打入 “一带一路”国家市场，用网上丝绸之路连接全世界。

五是繁荣大人文。“一带一路” 是一个有着悠久历史和深厚文化内涵的空间概念和文化概念，江苏以郑和、徐福等为代表，与“一带一路”源远流长，加快推进南京、扬州、

连云港、苏州太仓等城市联合开展海上丝绸之路文化遗产申遗；加快完善沿线友城布局，建立健全人文交流常态化机制，推动科技、教育、文化、卫生、体育、旅游、侨务、红十字会等领域全方位、多层次交流合作；设立“一带一路”专项奖学金，积极打造“留学江苏”品牌，全面开展丝绸之路人文交流，建设人文深度融合区。徐福是东亚地区共同的文化记忆和文化符号，连云港要突出打好“徐福牌”，将徐福文化与邮轮经济结合起来，加快连云港邮轮码头基础设施建设，先期开发日韩海上旅游航线，并逐步向“一带一路”国家、城市延伸；将徐福文化与文化产业结合起来，建设秦汉文化产业园、秦汉风情一条街等更加丰富、更高质量的文化产品和文化服务，加强与“一带一路”国家、城市文化交流和贸易往来，把文化产业培育成为区域经济支柱性产业；将徐福文化与开放型经济结合起来，抓住中韩自贸区签订的契机，扩大以徐福文化品牌的人文招商，建设中韩、中日产业园。

三、江苏“一带一路”交汇点建设路径选择

江苏“一带一路”交汇点建设的路径选择，要坚持优势引领，突出问题导向，实现统筹推进。

1.统筹推进交汇点建设与沿海开放战略，海陆联动。

江苏是国家“一带一路”倡议与沿海开放战略的接点，交汇点建设中，要坚持海陆统筹，实现四大突破：一要实现港产城联动突破。既加快完善港口集疏运体系，增强港口的综合竞争力，又壮大产业支撑，推进沿海地区新型城镇化建设，构建具有产业集聚能力的沿海新型城镇带。二要实现代产业体系构建上的突破。充分用好宝贵的港口、岸线资源，吸引集聚支撑力强、带动力强的大项目，拉长产业链条，实现产业集聚，提升产业层次。三要实现绿色发展的突破。高度重视沿海土地、滩涂、岸线等资源保护，创造绿色空间，建设良好生态，推动信息化和新型工业化深度融合，打造沿海产业“升级版”。四要实现陆海体制机制一体联动的突破。既要考虑城市自身区域的“陆海联动”,又要建立完善跨区域统筹发展的体制机制,通过形成优势互补的“链”式发展推动陆海联动。以海陆统筹发展为基础，以港口为依托，以海洋高新技术为重点，实现海陆一体化建设。

2.统筹推进黄金水道、黄金海岸建设，江海联动。

沿海沿江联动发展,表现为江海联动。江海联动的实质是以江苏沿江、沿海两个经济带为基本发展轴线，以“联动”发展为途径，通过整合沿江、沿海地区的发展资源，发挥比较优势，实现沿江和沿海地区分工协作、优势互补、共同发展、互利共赢。江海联动的目标是推动两个层次的联动发展：一是沿海开发由“点轴” 模式向整体开发转换；二是沿江地区产业转型升级与沿海地区新型工业化发展的联动，推进优势互补。最终形成“以海引江、以江促海、江海互动”的新局面，有效控制并逐步缩小江苏区域经济发展中的南北差距，实现江苏区域经济的一体化发展。要将沿海沿江联动与“一带一路”合作倡议紧密结合起来，构建东出东亚、连接中巴和孟中缅印经济走廊的海上通道，并通过新亚欧大陆桥形成海陆通道循环回路。

3.统筹推进共享多重国家战略优势，区域联动。

区域联动，首先要实现苏北地区共有、共建、共用叠加连云港的多重国家战略优势。要加强苏北各市的合作，使交汇点建设成为区域融入“一带一路”的共同行为。港口口岸方面，重点将连云港口岸的服务功能延伸到各城市，优化海陆多式联运及口岸通关模式，使之拥有海港功能。江苏应考虑出台鼓励本市及苏北企业利用连云港港口的具体措施，主要是通过提高连云港市物流业发展水平和服务水平，给予特定地区物流价格政策，充分稳定近腹地货源。共同争取省政府对从连云港口岸出口的货物在出口退税上给予优惠政策，在具体办理出口退税时，优先考虑从连云港口岸出口的企业，鼓励更多企业从连云港口岸进出口货物。示范区方面，创新管理体制，按照政策共享、园区共建、产业共育原则，合作共建国家东中西区域合作示范区，包括共建现代物流合作平台，共建煤炭、钢材、有色金属、石油化工、棉花、粮食等大宗产品交易市场，共建产权交易市场，共建重大科技成果转化基地、技术交易市场等科技合作平台以及信息服务平台等。

4.统筹推进沿海沿桥建设,东中西联动。

沿海沿桥联动发展,是国家战略，也是国际战略，表现形态为东中西互动。“一带一路”是国际倡议，东中西区域互动要以强化交汇点与中亚国家及东北亚地区的合作为目标，在此基础上，进而推进环太平洋沿岸国家、地区与欧洲国家之间的沟通、联系和合作，发挥交汇点的最大功能与效应。交汇点建设中推进东中西区互动是提高江苏陆桥通道沿线地区综合实力和竞争力，提高东中西区域的整体竞争力的需要。要以新亚欧大陆桥为依托，按照习近平总书记“将连云港—霍尔果斯串联起的新亚欧陆海联运通道打造为‘一带一路’合作倡议的标杆和示范项目”的要求，将该项目打造成为“一带一路”建设中的样板，在“一带一路”合作倡议中发挥引领作用。