“一带一路”背景下尼泊尔发展的机遇和挑战

摘 要：尼泊尔北面与中国西藏接壤，历代与中国都保持着密切友好的传统友谊，与中国在政治、经济、文化等方面都保持紧密的合作。2013年中国提出“一带一路”倡议后，尼泊尔表现极其浓厚的兴趣，希望能够抓住发展的新机遇，突破特殊地理位置的瓶颈，带动国内经济的全面发展。国内政治的不稳定、贸易逆差的不断增长、大国因素的影响和南亚地区安全困境等，也给尼泊尔的社会经济的发展带来了挑战，这也是尼泊尔执政者深思和考虑的问题。

关键词：一带一路，机遇，挑战

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动沿线各国实现经济政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。“一带一路”将给沿线国家经济发展带来新的机遇，尼泊尔于2017年5月正式加入“一带一路”倡议。

一、“一带一路”背景下中国和尼泊尔两国关系的发展

尼泊尔北面与中国西藏接壤，历代与中国都保持着密切友好的传统友谊。“中国和尼泊尔之间的交往已有两千来之久，佛祖生平的故事于公元前2年传入中国，被视为两国交往和关系的起始。公元7世纪时，李义表出使西域时遭遇迫害，幸得尼泊尔国王和藏王相救，尼泊尔国王派遣使团到访中国，认为是两国正式官方的开始。”，随后两国互访不断。元朝时期，阿尼哥作为尼泊尔杰出的艺术家和建筑师，将佛教的理念融入到佛塔、庙宇、寺院、器物等中，对元朝的建筑和艺术产生了重要的影响，对两国的友好发展做出了重大的贡献。明朝时期，两国互派使团，并赠予尼泊尔锦绮、纱罗等，尼泊尔有两位高僧在中国传教。清朝时期，两国因在钱币上的争端，以及外国侵略势力侵入到西藏地区，双方的战争不断。新中国成立后，两国在1955年建立外交关系，和平解决双方的边界问题。至此，两国在总体上一直保持友好的沟通。

随着中国综合国力的不断增强，以及奉行“亲诚容惠”的周边邻国政策，在“一带一路”倡议下，中国和尼泊尔两国在政治、经济、文化、安全等领域的合作不断向纵深方向发展。在政治上，两国遵从和平共处五项原则，高层互访频繁，并签署了一系列友好发展协议。2008年尼泊尔联邦民主共和国第一任总理普拉昌达访问中国，突出显示了中国在尼泊尔外交战略中的重要地位。2012年中国总理温家宝出访尼泊尔，双方决定“进一步发展两国友好的全面合作伙伴关系”。2016年3月，尼泊尔总理奥利访问中国，并与中国签署了一系列经济合作协议，两国关系的发展上升到新的高度。经济上，经济合作的领域不断拓宽。在经济援助方面，在2014-2015财年，援助金额达到3795万美元，首度超过印度，成为前五名援助国，援助的领域主要在交通、工业、教育、医疗、水资源的开发等领域。在旅游业方面，2016年中国成为第二大客源国，旅游人数占据了14%。在进出口贸易方面，2014年中国和尼泊尔进出口贸易总额为23.31亿美元，2015年，由于地震和经济封锁的影响，尼泊尔经济发展停滞，两国进出口贸易额仅为8.65亿美元。随着尼泊尔经济的恢复，2016年在此基础上增长了2.7%。“一带一路倡议将会给尼泊尔经济的发展带来更多的资金，带来新的机遇。文化交流是沟通两国人民的桥梁，是两国关系的重要基础。尼泊尔中国文化中心致力于宣传和推广中国文化，通过举办各类交流活动增进尼民众对中华文化的了解，加深两国人民之间的友谊，对两国文化的推广也发挥了重要作用。在安全方面，尼泊尔北面与中国西藏有着1400余公里的边界线，地缘的近邻使尼泊尔成为藏独分子首选的庇护场所，并且尼泊尔政局长期不稳定，也为恐怖主义、边境走私等提供了时机，中国和尼泊尔两国在安全方面的合作虽取得了一些成绩但也需亟待加强。2011年3月，陈炳德上将访问尼泊尔，中方将给尼泊尔军方提供1.3亿人民币援助，用于基础设施建设。2017年中国国防部长首次访问尼泊尔，并于4月中国与尼泊尔举行军事演习，旨在打击国际恐怖主义。

二、“一带一路”倡议为尼泊尔提供发展机遇

“一带一路”倡议将给尼泊尔带来更多的资金和物资，推动尼泊尔基础设施建设，加强与周边国家的经济交流与合作，进一步减小地缘经济困境的影响。合理利用“一带一路”倡议的机遇，能促进尼泊尔经济全面发展和造福两国民众，也对整个南亚地区的繁荣发展起到重要的推动作用。

第一，“一带一路”推动尼泊尔经济的发展。尼泊尔地缘政治位置使其在政治经济发展中极其依赖于印度，再加上印度的大国强权政治，尼泊尔的发展之路举步维艰。中国是世界上最大的发展中国家，世界第二大经济体，并且每年保持着较高的经济增长速度，在“一带一路”倡议框架下，会促进两国贸易额不断增长。亚洲基础设施投资银行（AIB，簡称“亚投行”）也会给尼泊尔基础设施建设提供强大的资金支持，还会与多边援助机构、世界银行、亚开行等协作投资尼方建议的项目。中国企业在尼泊尔投资的数量也在不断增长，截至2017年1月底，中国企业对尼直接投资额已达3.55亿美元，投资额较大的中资企业已超过30家，涉及水电、航空、矿产、医疗等领域。

第二，“一带一路”推动尼泊尔与其它南亚国家的联通。由于尼泊尔的基础设施落后，特别是交通运载能力不足，只能通过南部与印度和其他国家进行进出口贸易，北部因喜马拉雅山的阻碍，与中国的贸易量有限也只占据了很少的一部分。“一带一路”能够加深与尼泊尔与南亚其他国家的联通，扩大能源进口的渠道，实现经济发展的多样化，客观上有利于增强经济的自主性，减少对印度的依赖。

第三，“一带一路”推动尼泊尔摆脱地缘政治困境。尼印两国特殊地缘位置的联系，使得尼泊尔长期处于印度的压制之下。“一带一路”倡议促进了尼泊尔与沿线国家的沟通与交流，能够增加其在国际社会中的自信，通过国际舆论和国际关系对印度对尼政策施压，不断弱化地缘政治对尼泊尔的影响。

三、“一带一路”背景下尼泊尔发展所面临的挑战

“一带一路”为尼泊尔社会经济的发展提供了新的机遇，但也面临着巨大的挑战，需要结合自身的实际情况和外界因素，并实施有效的政策进行规避。

尼泊尔国内政治的不稳定，不利于经济建设。尼泊尔政府和主要政党

及其少数民族和被边缘化群体的矛盾分歧较大，也是国内政治不稳定的主要原因。2015年9月的新宪法未能满足少数民族的诉求，导致国内冲突不断。尼泊尔政局更换频繁，政策缺乏连续性，加深各政治力量之间的矛盾，国家机制的正常运转也将困难重重，也给外来势力带来可趁之机，并且直接阻碍国家经济建设的进行。扩大各政党各民族群体之间的共识，弱化分歧，是尼泊尔政府的首要任务。

中国和尼泊尔双边贸易逆差问题。尼泊尔经济发展落后，出口商品在

中国市场上的竞争力较为薄弱，而中国物美价廉的产品在尼泊尔市场上占据了较大的份额，从而导致了两国双边贸易逆差严重，对于经济规模较小且技术薄弱的尼泊尔来说，持续增长的贸易逆差将会影响尼泊尔国内经济的发展和两国政治关系的稳定，需要引起尼泊尔政府和经济界人士的高度关注，制定切实可行的经济政策，也是尼泊尔面临的巨大的挑战。

第三，大国因素的影响。首先，印度在尼泊尔传统的意识中，印度是大国，

尼泊尔是弱国，并被印度作为其安全战略的缓冲地带，并且尼泊尔在政治经济等各方面依赖于印度。因而，每个政党上台执政，都希望获取印度的建议和支持，印度在尼泊尔的政治博弈中有着举足重轻的作用，甚至是决定性的作用。虽尼泊尔对中印实行“等距离”的外交政策，但在实际的实施过程中，仍受到印度大国权力的左右，2015年9月的经济封锁，就是印度强制干涉尼泊尔内政的结果。尼泊尔应如何突破地缘政治困境，实现主权独立和完整的目标仍任重道远。其次，随着美国重返亚太战略的实施，南亚成为其遏制中国的战略重点。尼泊尔位于中印之间，对尼泊尔的关注，不仅可以利用尼泊尔的领土进行反华，支持“藏独”活动，还可以通过对尼印关系的关注，促使印美关系朝着有利于美国的方向发展，从而将整个南亚在其控制之中，实现对中国的包围。再次，随着尼泊尔不断加强与中国的合作与交流来平衡印度的影响，但中印间的平衡战略的实施仍寸步难行。只要尼泊尔不越过印度认定的“红线”，印度通常会在外交上采用拉拢的手段，而尼泊尔一旦超过“红线”，印度则会利用打压的方式使尼泊尔回到有利于印度的安排。

第四，南亚地区“安全困境”的影响。印度是南亚地区综合国力最强的国家，在南亚地区有着绝对的领导权和支配权，对中国在南亚与任何其他国家的互动都将引起印度的猜疑和排斥，并采取措施来阻碍中国与其他国家的合作。尼泊尔特殊的地缘位置很容易进入“安全困境”，在今后“一带一路”大框架下的合作项目，印度将会采取何种措施阻碍经济合作的进行，尼泊尔又会遭受印度多大程度的损害，都将是思考的重点。

四、总结：对策和思考

在“一带一路”所带来的经济效应的角度来看，尼泊尔国内民众持积极支持的态度，与中国合作的愿望比较强烈，但在特殊地缘政治环境中，短時期内对印度依赖的程度仍然较高，突破这一困境的挑战仍较大。未来尼泊尔政治的不稳定性和南亚地区安全困境的溢出效应也会增加尼泊尔社会经济发展的不稳定性，中国和尼泊尔未来合作也充满巨大的挑战。笔者基于以上分析提出几点对策建议和看法：一是尼泊尔政府应团结各政党和少数民族及其它群体，在不断对话的基础上广泛听取各方意见，协调各方利益点，达成一致，为经济建设铺路。二是制定“一带一路”经贸合作中长期发展计划，对项目的推进分阶段来进行。三是尼泊尔实行的“等距离”外交政策在延续的基础上，要顺应形式做适当的调整，充分利用大国的资源来实现本国的利益。四是尼泊尔应力图避免陷入南亚地区“安全困境”的负面影响，促进南亚各国之间在经济安全等方面的交流合作，特别是要消除印度的疑虑。尼泊尔未来发展的道路曲折而长远，在“一带一路”机遇面前，应对挑战的重任将会极具艰辛。

作者简介

[1]中国政府网：《经国务院授权 三部委联合发布推动共建“一带一路”的愿景与行动》，http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm

[2] （尼泊尔）尼兰詹.巴塔拉伊著，刘建，王宏纬，陈明，马维光译：《尼泊尔与中国》，天津：天津人民出版社，2007年版，第1页。

[3]根据中华人民共和国商务部网站资料整理。

[4]吴兆礼《尼泊尔—印度关系：传统与现实》，载于《南亚研究》，2010年第1期。

作者简介

周婷（1987----） 女，汉族，湖北，在读硕士，单位：暨南大学，研究方向：国际关系外交学。