构建辽宁养老服务体系积极应对人口老龄化

摘 要：人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，也是当今世界各国普遍面临的社会难题之一。辽宁是人口老龄化程度较高的省份之一，构建辽宁养老体系，实现老有所养、老有所依、老有所乐成为当前有待解决的问题。

关键词：辽宁 老龄化 养老

近十年来，中国60岁及以上人口逐年增加，截至2016年底，全国60岁以上老年人口已经达到2.3亿，占总人口的16.7%。到2020年，我国人口老龄化水平将达到17.8%，2021到2035年将是我国老年人口第二次增长的高峰期。随着中国持续的低生育、人口少子化和老龄化发展，养老问题正成为一个庞大而艰巨的社会工程。

一、十九大报告关于养老体系建设的战略部署

党的十九大报告中提出，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。党的十八大以来，党和国家政府一直积极应对人口老龄化发展，“十三五”规划纲要对加快养老服务体系建设也提出明确要求。习近平总书记曾做重要指示“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。”不同于西方发达国家，我国人口老龄化是在未富先老的情况下出现的，在这种不利条件下，如何实现中国经济发展既定的目标，全面建成小康社会，同时又能让老年人分享经济社会发展成果，这无疑是一个亟待研究和回答的重大问题。

二、辽宁人口老龄化发展态势

自1996年辽宁省进入老年型社会以来，人口老龄化、高龄化和家庭小型化已成为辽宁省的一个重大基本省情。辽宁作为我国经济发达的老工业基地、东部沿海开放地区，人口老龄化在全国属于来的更快、程度更高的省份之一。近年来，辽宁省60岁及以上的老年人口以每年新增30余万人的速度递增，截至2016年末，辽宁省人口老龄化程度高出全国5个百分点。预计到2020年，全省60岁以上老年人口将增加到1103万人。当前，辽宁人口老龄化呈现以下特点：

1.老年人口数量持续增加。截至2016年末，辽宁户籍总人口为4267.9万人，其中，60周岁及以上老年人口925.3万人，占总人口21.7%，与2015年相比，老年人口增加46.3万人，增长率为5.3%。从老年人口数量上看，沈阳市、大连市仍最多；从人口老龄化程度来看，沈阳、大连、鞍山、抚顺等10个市老年人口占比均超过20.0%，其中丹东、大连、本溪3个市老龄化程度较高。因此，对于辽宁来说，养老体系的建设是迫切而又势在必行的。

2.高龄老人平稳增长。到2016年末，80岁及以上的高龄老人123.17万人，占老年人口13.3%，比上年同期增加7.3万人。全省100周岁及以上老年人口1689人，较2015年末增加34人。生活在沿海地区的老年人长寿者较多，据预测，“十三五”期间，我省高龄老年人口处在一个平稳增长期。高龄老人的增加对于养老服务质量，养老服务设施、保障等提出了更高的要求。

3.低龄老人增速迅猛。据预测，到2042年，辽宁60岁以上人口数量将达到峰值年，约为1505.8万，占总人口的38.96%。65岁以上人口的峰值年是2039年，将达到1226.3万，占总人口的31.45%。低龄老人心理需求有了明显的不同，这就对养老服务定位、方式、内容等提出新的挑战。

4.全省老年人口中健康人数480.8万人，占老年人口52.0%；患有老年慢性病人数260.0万人，占老年人口28.1%；患其他疾病人数184.5万人，占老年人口19.9%。随着人口老龄化，未来失能半失能老年人数量还将进一步增加。这要求在养老服务体系中加强对老年疾病防控、监测、救护配套等系统和设施的建设，此外，针对不同健康水平的老年人应提供不同精神文化、物质产品，满足其心理及物质需求。

三、构建辽宁养老服务体系思路

辽宁省现已建立了低收入高龄老人生活补贴制度，全省43万老年人口享受低保待遇，特困老人的基本生活有了保障。全省形成街道居家养老服务中心、社区居家养老服务站、农村互助幸福院等网络体系。辽宁养老体系建设已取得一定成绩。随着中国经济的发展已由出口投资转为消费投资带动的经济增长，人口老龄化也带来了巨大市场需求，辽宁养老体系的建设跟需要紧跟老年人心理及消费意识变化，建设多层次多渠道养老服务体系。

1.政府引导，社区主导

借鉴美、日、英等国家按照“政府引导、市场参与”的原则，制定多项规划引导养老服务业发展，多渠道融资，鼓励社会力量参与养老机构建设；制定优惠政策扶持养老服务业发展，逐步全面放开养老服务市场，放宽准入条件，降低准入门槛，放宽外资准入；政府可以通过购买服务形式为低收入、生活困难的老人提供养老服务；以社区为基础，建立小规模、多功能、专业性、分布广的社区居家养老服务中心，通过养老服务机构、协会、社区和志愿者等多种途径提供居家养老所需的生活照料、医疗护理、精神文化交流等服务。

2.注重养老服务研究及人才培训

重视对养老服务业从业人员的培训和资质要求，以保障提供优质高效的养老服务，在高职、本科院校设置社会工作专业、家政专业，为社区服务培养高素质的专业人才；主管机构建立对从业人员实行包括基本保健、护理、康复知识和技能等资格考核制度；行业协会加大對从业人员进行职业规划和提升培训；多渠道提升社会对养老服务从业人员认同感。在大连等老龄化程度较高的城市开展试点，从事养老服务相关产业研究、建设养老培训机构，培育养老服务人才，形成养老服务管理及养老服务人才培训基地。

3.强化管理和信息化建设

重视养老服务业的规范化管理和服务标准化建设，制定管理制度和服务标准，促进养老服务业规范健康发展，保证服务人员的专业技术能力，也保障服务人员应有的经济地位和社会地位；利用已有的现代科技手段，与沈阳智慧社区建设相融合，将社区养老服务与现代信息技术应用结合，建立老年生活服务网络终端，为老年人提供日常生活、购物、出行、实时监护等多样服务。

4.建设养老服务产业园

根据辽宁制造业发展情况及老龄化市场需求，辽宁可将闲置产业园区进行转型，发展符合老龄化人口密切需求的看护机器人、康复辅助器具等相关高科技出行工具、诊疗跟踪设备、电子监控及数据传输产品、科技穿戴产品等，建设完善的养老产业产业链条，既满足老年群体需求，同时又为辽宁经济发展找到新的增长点。

5. 提高居住便利性，开发多元养老旅游产品

在城市建筑设施建设中，严格按住建部及城市老龄事业发展规划设计实施老年人居住建筑，提高老年人居住、出行便利性。辽宁旅游资源丰富，养老产业也要密切与当地资源结合，推出温泉、冰雪等四季旅游、休闲、养生、康复等养老服务产品，满足不同年龄段、不同需求老年人的需求。

总之，养老体系建设需要政府、企业、社会组织共同协力构建，力求在满足老年群体多层次多渠道养老需求的基础上，开创辽宁经济新的增长点。

参考文献：

[1] 付舒，“互联网+”城市社区居家养老服务体系建构研究，现代交际，2017 年24期

[2] 叶奕，“十三五”我国老龄事业发展顶层设计出台，科技智囊，2017年5月

[3] 黄开斌，建立中国式健康养老体系应对老龄化，中国经济时报，2016年1月15日第011版

作者简介

刘海波（1978-），女，辽宁行政学院副教授