美国农业合作社发展的成功经验及对中国的启示

袁忠文 阮建雯 杨成 邱万里 张骥弟 张春雨

摘要：以美国农业合作社为研究对象，介绍了美国农业合作社的发展历程和发展现状，阐述了美国农业合作社发展的成功经验在于美国政府的大力支持、覆盖全美国的农场信贷系统以及合作社自身强大的服务功能。中国农民专业合作社应充分借鉴美国农业合作社的经验，加大政府支持力度，建立农村金融体系，完善农民专业合作社服务功能并拓展产业链。

关键词：农业合作社；发展经验；启示

中图分类号：DF413.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）06-0142-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.035

Abstract： Taking American agricultural cooperative as subject，the development history and current situation of American agricultural cooperative were introduced，it was revealed that the successful experience for development of American agricultural cooperative was due to the substantial support of American government，farm credit system covering the entire America and the strong service capabilities themselves. So the agricultural cooperative of China should fully draw experiences from America，The support of government should be strengthened，the rural financial system should be established，the service capabilities of farmer professional cooperatives should be improved and the industrial chain should be expanded.

Key words： agricultural cooperative； development experience； enlightenment

美国作为全球最大的农业生产大国和农产品出口国，在大宗农产品如小麦、玉米、大豆及瓜果和畜禽产品等方面具有明显优势。在美国，农业合作社加工生产的农产品占市场总量的80%，农场中使用的化肥和农药44%来自农业合作社，农场主所获贷款40%来自农业合作社[1]。2012年，美国农业合作社总产值为2 347亿美元，占农业及农业相关产业产值的31%，是家庭农场产值的1.4倍[2]。可见，美国农业合作社的发展极大地推动了农业现代化进程，也为美国国民经济的发展作出了巨大贡献。

1 美国农业合作社的发展概况

1.1 美国农业合作社的发展历程

1.1.1 萌芽期 美国农业合作社在19世纪初开始萌芽，一批乳品合作社在康涅狄格州的歌珊镇和威斯康星州的雷克米尔斯镇等地兴起，這些乳品合作社的惟一盈利手段是将不易保存的牛奶加工成奶酪，来实现增值出售。而这些最早的奶农合作社还只是局限于所在镇或者郡县范围，且多是昙花一现。

1.1.2 繁荣期 19世纪后期，美国农业合作社开始进入第一次繁荣阶段，在“格兰奇运动”的推动和赞助下，格兰奇农民协会开始遍布在全美国的农村地区，协会主要通过开设商店向农村社员出售杂物、衣服、一般的农场用品和农业器具[3]。1890～1920年，这段时期全美国出现了大约14 000家农业合作社，与此同时，如美国农场局联盟之类的农民组织的出现也为农业合作社的发展注入了强劲的动力。

1.1.3 重振期 20世纪30年代，美国经济进入大萧条时期，农业合作社的发展也因此受到极大的挑战，随着美国经济的慢慢复苏，农业合作社的发展也开始重新步入正轨。美国政府在经济大萧条期间，为了稳定农民生活水平，在1933年出台了《农场信贷法案》，并创建了一系列信贷机构，如农场信贷管理局等[4]。由此，人们对合作社的热情逐步增加，合作社也开始摆脱经济大萧条的影响，继续保持快速发展。

1.1.4 成熟期 第二次世界大战结束后，随着商品农业进一步发展，农业合作社的规模和经济实力进一步扩大和增强，农业合作社之间也开始在更多领域建立协作关系，大型农业合作社应运而生。在此期间，农业合作社的合并和联盟进一步促进了合作社营业额急速膨胀，而合作社的数量却明显减少，表明美国农业合作社正在转入注重质量的内涵式发展轨道，正式进入成熟阶段。由此可见，美国农业合作社能有今天一派繁荣的景象，并非一蹴而就的，也是经过漫长的时间探索而成就的。

1.2 美国农业合作社的发展现状

1.2.1 美国农业合作社数量情况 据美国农业部（USDA）农村发展司（Rural Development）公布的美国年度农业合作社发展情况报告，2012年全美国共有2 238家农业合作社，其中营销型农业合作社1 206家，供给型农业合作社911家，服务型农业合作社121家。营销型农业合作社比例最大，其中又以谷物和油籽农业合作社数量最多。近10年来，美国农业合作社的数量呈明显下降趋势，但其规模和业务量是增加的，这与美国农业合作社这几年不断合并、收购和解散有很大关系。

1.2.2 美国农业合作社业务情况 2012年，美国农业合作社总营业额为2 347亿美元，平均业务规模达到1.05亿美元，其中大型农业合作社（业务规模超过10亿美元）在总营业额上占52.4%，但是其数量仅有31家，占总数量的1.4%，中大型农业合作社（业务规模超过5亿美元）在总营业额上约占67%，数量仅占总数量的5%。可见，美国农业合作社的市场份额在逐渐走向集中，集团化发展的趋势也越来越明显。总体而言，相比2011年，2012年全美国农业合作社业务总量涨幅达到8.0%，远超同期美国的GDP增速，可见，美国农业合作社依然保持了良好的发展势头。

1.2.3 美国农业合作社社员组成情况 2012年，全美国2 238家农业合作社成员总数为211.2万人，比上年减少了16万人。其中数量最多的是供给型农业合作社，共有成员142.1万人，约为全国农业合作社社员总数的67.3%；营销型农业合作社成员数为65.5万人，占总数的31%，其中又以谷物和油籽农业合作社社员人数最大，占全国营销型农业合作社社员总数的60%以上；而服务型农业合作社成员数只有3.6万人，仅占全国农业合作社社员总数的1.7%。2003-2012年，美国农业合作社成员数量总体趋势是逐渐减少，其中只有2004、2010和2011年这3年有小幅度的增加。其中服务型农业合作社成员数量有较小的波动，其他两类农业合作社成员数量减少幅度较大，这与美国农场数量逐渐减少有直接联系。

2 美国农业合作社发展的成功经验

2.1 联邦政府对农业合作社的支持

2.1.1 立法支持 美国政府对合作社的支持始于立法支持，并于上世纪基本将合作社相关立法完善。早在1922年国会出台的《卡帕-沃尔斯坦德法》承认了农业生产者自愿地为共同利益组建协会的权利，并为他们提供有限的反托拉斯豁免[5]。4年之后，美国政府又出台了《合作社销售法》，进一步为美国农业合作社了提供反托拉斯豁免条款。随着农业合作社在美国兴起，大量农产品涌入市场，为了建立农业合作社自我销售秩序，1937年美国联邦政府出台了《农业营销协定法》。除此之外，另一部体现了美国政府对农业合作社大力支持的立法是1967年国会通过的《农业公平交易法》，此法首次承认了农民自愿加入农业合作社的强烈需求，并批准了农业生产者可以通过内部协商给农产品定价[6]。

2.1.2 税收支持 美国农业发展水平长期位居世界前三，为了维持农业在世界上的巨头地位，美国政府在农业税收方面一直实施保护性农业税收政策。农业税不仅长期低于工商企业，美国政府每年还要投入大量资金来支持农业发展。农民只需要按照国家标准上交所得税，再无其他税收。此外，美国政府还为农业生产和投资者提供了多种税收优惠，例如减税、延期交税及免税等。

2.1.3 技术支持 美国政府还成立了专门的农业合作社发展中心为农业合作社提供各類免费咨询服务，包括农业合作社运营状况分析、解读国家法律条款与政策、技术指导、管理人员素质培训等。美国政府还编制多种关于如何经营好合作社的培训资料发放给农业合作社，并为农业合作社社员及管理人员提供免费培训课程，以提高他们对农业合作社的认识。

2.2 农场信贷系统（Farm Credit System）对农业合作社的金融支持

农业经济的健康发展离不开充足的金融供给，对美国农场主来说，他们的金融后盾就是覆盖美国的农场信贷系统（FCS）。美国的农场信贷系统由贷款机构、基金公司、抵押贷款公司和服务公司4大部分组成，极大地满足了农业合作社、农场主们对长期信贷的需求。贷款机构由3家农场信贷银行与1家农业信贷银行组成，其中3大农场信贷银行为美国50家农业信贷协会提供短期、中期和长期贷款基金，农业信贷银行除了为26家农场信贷协会及1家联邦土地信贷协会提供贷款基金之外，还可以直接为农业合作社提供融资服务[7]。基金公司通过在证券交易中筹集资金向农业合作社提供贷款服务。抵押贷款公司是在美国政府资助下成立的，农户们可以在此公司购买抵押担保证券。服务公司包括农场信贷租赁服务公司、农场信贷金融合伙公司、农场信贷基金会等，分别为农业合作社提供设备租赁服务、综合解决方案和人力资源管理相关服务等。

2.3 农业合作社专注于拓展服务功能

在当今复杂的经济环境下，美国合作社已经发展成为能够提供多种服务的组织，所以，现在的大型美国农业合作社大都具有多种功能。而位于衣阿华州罗尔斯顿的West Central Cooperative（WCC）农业合作社就是这样一个涵盖多种功能的集团企业，它通过贸工农一体化的经营方式，实现了农业生产、加工、销售的有机结合，成为农场主走向市场的主要载体。WCC主要负责大豆和玉米的储存、加工和销售工作。除此之外，WCC在努力发展自身核心业务的同时，还积极拓展了多种延伸服务，比如农药、肥料和高质量种子的供给等。在销售方面，WCC一方面通过完善的售后服务，努力与老顾客保持长期的顾客关系，同时积极开拓新的销售群体；另一方面，WCC积极开拓新的销售渠道，如贸易室以及谷物在线销售系统等[8]。

3 美国农业合作社发展经验对中国的启示

3.1 加大政府扶持力度

在美国农业合作社的发展过程中，美国政府发挥了重要作用，从财政、立法、税收及技术等多方面对农业合作社给予了很大的支持。与美国政府相比，中国政府对农民专业合作社的支持仍然存在力度不够、措施不够完善等问题。因此，中国政府应该在财政支持、信贷支持及税收优惠等方面加大对农民专业合作社的扶持力度。

3.1.1 财政支持 在财政支持方面，相关政府部门应优先扶持农民专业合作社农业生产的基础设施建设、新品种新技术引进推广和人才培训等方面；各级政府用于发展农业经济的资金项目应优先划拨一部分安排给农民专业合作社；农业部门也可以通过设立一个专项资金来聘请一批专业人士为农民专业合作社提供专业性指导。

3.1.2 信贷支持 在信贷支持方面，农村金融信贷部门应适当放宽对农民专业合作社的贷款抵押担保条件，并允许农民专业合作社以土地、产品及器械设施等作为担保获得贷款。为了吸引信用社更多地进入到农村，也可以允许信用社适当提高农民专业合作社贷款利息，这部分高出的利息可以由政府出资补偿给信用社。

3.1.3 税收优惠 在税收优惠方面，对一部分农民专业合作社可实行免征增值税政策，如经营原始农产品、整理、初级加工和包装等不改变产品外形的农民专业合作社；对从事农机、排灌、植物保护等农民专业合作社免征营业税；最后，对农业企业酌情减免增值税。

3.2 建立农村合作金融体系

从美国农业合作社的发展经验可以看出，合作社要发展必须有足够的资金，而美国的农场信贷系统（FCS）为农业合作社发展提供了强大的金融后盾。目前中国农民专业合作社普遍存在内部融资困难、外部融资不理想的问题，因此必须尽快建立并完善农村合作金融体系，以解决农民专业合作社缺乏发展资金的问题。

3.2.1 创新金融产品和金融服务方式 根据农民专业合作社的规模大小、实力强弱，灵活创新金融产品和金融服务方式。对于规模相对较小的农民专业合作社来说，可以几个合作社联合将政府的补贴资金集中起来，组建微小型担保公司为农民专业合作社提供信用担保；而对于有一定资金基础的农民专业合作社来说，可以组建专业的合作社担保公司，将注册资金存入农村信用社，并以此为担保金并获得几倍于担保金的贷款[9]。

3.2.2 组建农村资金互助合作社 农村资金互助合作社是一种以自发组织形式存在的民间金融机构，在农民专业合作社密度高的地区组建农村资金互助合作社为农民专业合作社提供贷款。相关政府部门应支持符合条件的农村资金互助社从各大银行融入资金，并允许农民专业合作社采取共同持股的形式，集中和保护社员的股东权利[10]。

3.3 专注于产业链延伸——以江苏省吴江市桃源镇众诚鸭业合作社为例

中国农民专业合作社的经营模式大部分处于产业链松散状态，但是也有少数农民专业合作社通过做全产业链大大提高了合作社的盈利水平和抵御市场风险能力[11]，江蘇省吴江市桃源镇众诚鸭业合作社就是其中之一。众诚鸭业合作社以鸭为核心进行整合，在不到10年的时间将合作社规模扩大两倍，大幅度地提高了合作社的经济效益。为了解决鸭苗孵化成本高、销售难的问题，众诚鸭业合作社兴建了自己的养殖场；随着合作社的规模进一步扩大，购买饲料的成本增加，众诚鸭业合作社又兴建了自己的饲料厂，大大降低了饲料成本。2008年，众诚鸭业合作社创办了一家深加工企业，将合作社养的鸭加工包装，拉长销售周期，既解决了鸭的销售问题，又很大程度地提高了合作社的盈利能力。如今，众诚鸭业合作社效益稳定，并有一条完整的产业链，有效地抵御了市场风险并提高了盈利水平。农民专业合作社在做好核心业务的同时，应该积极向上下游延伸，像众诚鸭业合作社一样，做全产业链以提高合作社盈利水平和服务能力。

参考文献：

[1] 邵喜武.美国农业合作社发展的成功经验及对中国的启示[J].世界农业，2013（1）：3-5，11.

[2] 程 波，吴建国.美国农业合作社发展的结构、特征及对中国的启示[J].世界农业，2016（8）：26-32.

[3] 王 芳.当前中美农业合作社比较及启示[J].宏观经济管理，2012（9）：87-89.

[4] 郭红东，钱崔红.北美新一代合作社的发展与启示[J].农村经营管理，2004（5）：15-18.

[5] 李 健，阮建雯.美国农业合作社的研究[J].世界农业，2013（12）：145-148.

[6] 苑 鹏，刘凤芹.美国政府在发展农民合作社中的作用及启示[J].农业经济问题，2007（9）：101-106.

[7] 黄祖辉，梁 巧.农业合作社的模式与启示：美国、荷兰和中国台湾的经验研究[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[8] 彭成娅，谢元态.美国财政金融对农业合作社发展的支持及启示[J].中国集体经济，2011（4）：237-238.

[9] 毛 飞，王 旭，孔祥智.农民专业合作社融资服务供给及其影响因素[J].中国软科学，2014（7）：26-39.

[10] 程恩江，刘西川，张建伦.农业合作社融资与农村合作金融组织发展[M].杭州：浙江大学出版社，2014.

[11] 彭青秀.基于农业产业链视角的农民专业合作社经营模式研究[J].河南农业大学学报，2016（1）：129-133.