农村电子商务用地现状问题分析

朱逸

摘要：目前中国农村电子商务的快速发展对土地利用提出了新的需求。对农村电子商务发展所需生产用地、物流仓储用地、加工办公与服务用地出现的问题进行了分析，并提出相应的对策建议。

关键词：农村电子商务；农用地；集体经营性建设用地；闲置宅基地

中图分类号：F724.6 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2018）06-0135-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.06.033

Abstract： Nowadays，the rapid development of rural e-commerce in China has made new demands on land use. The problems of lands for the production，logistics and storage，processing，office and service that rural e-commerce demanded were analyzed，and some corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words： rural e-commerce； agricultural land； collective managing constructive land； idle homestead

近年来，随着国家关于电子商务政策陆续出台，中国农村电子商务产业飞速发展。2015年2月，国务院颁发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出支持电商、金融、商贸、物流等企业参与农村电子商务平台建设；2015年11月，国务院颁布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》；2016年中央一号文件提出，鼓励大型电商平台企业开展农村电子商务活动，支持地方和行业健全农村电商服务体系；2017年中央一号文件从新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合的角度提出了推进农村电子商务发展。

农村电子商务从2006年开始，至2017年已走过了10多个年头，正在逐步改变中国农村的经济活动方式，其中淘宝村是其典型代表。2009年中国首批淘宝村开始出现，此后农村电子商务实现井喷式增长，截至2016年10月，淘宝村累计达1 311个，淘宝镇135个，年销售额达百万元的淘宝村网店就超过了11 000个。根据中国电子商务研究中心监测，2016年前3个季度中国农产品网络交易总额突破1 700亿元。农产品在线经营的商家、企业总数超过100万家，占网络交易总额的比重从4.6%上升到6.2%，增幅达到35.0%。中国淘宝村主要分布于东南沿海地区，仅浙江省就达到506个，中西部有25个，而东北地区只有5个。除阿里巴巴以外，京东、苏宁等龙头电商平台也逐步开拓农村市场[1]。虽然农村电子商务发展速度非常快，但由于发展时间短，在产业转型升级过程中出现了很多问题，从而制约了其发展进程。影响农村电子商务发展的因素有很多，包括社会经济环境、入驻企业、土地、资金、信息技术等。其中，农村电子商务发展与土地制约之间的矛盾十分突出。农村电商迅猛发展对办公、仓库的需求也逐渐扩大，由于农村特殊的土地制度和耕地保护制度的影响，电商规模的进一步发展壮大受到土地制约[2]。

目前国内学者对农村电子商务如何发展的研究很多，但对农村电商涉及的土地问题研究甚少，多数研究在农村电商发展过程的影响因素中对土地问题的重要性稍有提及而未指出具体问题与明确对策，本研究将对农村电商的土地需求问题进行分析。

1 农村电子商务发展中的用地问题

农村电子商务的整个环节既包括信息、銷售、结算等交易环节，又包括生产、加工、存储、运输等供应环节，而后者则需要相应土地供应量的支持。合理配置土地资源，调整土地利用结构，对促进农村电子商务的发展具有重要意义。

1.1 农产品生产用地浪费严重，土壤质量不高

1.1.1 农用地与农村“四荒”利用程度低，闲置严重 中国农村存在大量闲置农用地，2013年，农用地闲置比重达15%。由于传统种植业投入成本高、利润低，而发展第二、第三产业的收入比第一产业高，很多农民不愿回乡务农，造成农地浪费严重。此外，农村地区存在大量“四荒”用地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩），据统计，总面积达0.31亿hm2。但中国特有的地形地貌使山区农村“四荒”可利用地少，尚有近466.67 hm2 “四荒”土地资源等待开发[3]。可以看出，中国“四荒”用地存在巨大的开发潜力，通过运用一定的管理技术，可以增加不少可利用的土地资源。

1.1.2 设施农业简陋，生产效率低，地区发展不平衡 设施农业是在相对可控环境设施下综合利用多种物理技术、化学技术、生物技术及环境改善技术，构建动植物生长发育最佳人工环境以实现高效生产。中国设施农业包括设施蔬菜、花卉、畜牧等，其中设施蔬菜规模最大，是设施农业的主导形式[4]。2015年，中国设施农业面积达410.9万hm2，总产全球第一，虽然面积大，但大多数设施农业设施简陋、不完备，易受外界影响因素制约，土地利用效率也不高。另外，由于中国国土面积较大，幅员辽阔，各地区自然生产条件迥异，设施农业在各地区的发展也不平衡。

1.1.3 农业规模化程度仍较低 农业适度规模经营涉及土地、资本、劳动、技术等生产要素的优化配置。土地是农业生产中不可或缺的生产资料，当劳动力、资金、技术等要素既定时，农业的适度规模经营首先表现为土地的适度规模经营[5]。中国农业规模化程度仍普遍较低。截至2013年底，经营耕地0.67 hm2以下的农户达2.26亿户，占家庭承包户总数的85.96%以上，经营耕地在0.67 hm2以上的农户占14.04%。近几年土地开始集中经营，经营3.33 hm2以上的农户比例在持续上升[6]。2015年，中国开始实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进了土地流转，有利于扩大农业规模经营。

1.1.4 土壤污染严重 土壤质量的提升、环境的改善不仅能提高单位面积作物产出，更有助于提高农产品质量。中国土壤环境普遍较差，部分地区污染严重。根据2014年环境保护部和国土资源部公布的《全国土壤污染状况调查公报》，全国土壤总超标率达16.1%，其中重度污染点位比例为1.1%，耕地点位超标率为19.4%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、贡、滴滴涕和多环芳烃。

1.2 物流仓储配送点分散，基础设施较差

农村物流是指为农村居民生产、生活以及其他经济活动提供运输、装卸、加工、包装、仓储及一切相关活动的总称。农村物流是用来解决农产品流通问题的活动。随着电子商务的不断发展，农村对物流业的需求也进一步扩大。一些农村顺应潮流，不断加大物流设施建设，并逐步形成多重物流服务模式，农产品在城乡之间流通的网络逐步建立。但是相比城市物流来说，广大农村地区物流基础建设还相当落后。首先，多数农村的道路布局稀疏，各配送点较分散，相隔距离太长，没有完整的产业链，在物品交换与输出上需要花费大量的运输成本。其次，现代化的集装箱、散装运输发展很慢，农村物流用车仍主要靠中卡和轻卡，重型卡车拥有率较低，不利于大规模运输和降低运输成本[7]。此外，农村道路路面相对较窄，路况较差，基础设施不完善，无法承受大型货车的通行和长期的碾压。中国目前物流配送网络很少延伸到乡镇及以下，一般都只到县城，而对于大部分乡镇以下的农产品从事网络营销的，产品配送问题成为制约其发展的主要问题。

1.3 加工、办公与服务用地欠缺

集体经营性建设用地流转困难、面积小，发挥作用不大。在中国的土地政策体系下，农村集体经营性建设用地作为企业、商业所使用的具有生产经营性质的土地，在农村电子商务活动中本应充分利用，但在实际操作中发挥作用却很小。十八届三中全会指出要建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市。集体经营性建设用地的流转对于扩大农村电子商务的规模有重要意义。但由于各方利益主体（地方政府、集体经济组织、入驻企业及农民）之间存在冲突，农村土地存在产权界定不清晰，产权主体不明确等问题，从而造成集体经营性建设用地流转困难。在目前中国集体建设用地的类型中，经营性建设用地比例较低，约占10%，70%以上为宅基地[8]。尽管如此，地方政府在村庄建设中整理出来的建设用地多用于换取城市的建设用地指标，而很少有考虑农村经营性建设用地的市场需求。农村电子商务的加工、办公及服务用地欠缺问题突出。

2 对策建议

2.1 开发“四荒”与循环利用

盘活农村“四荒”，保证农村“四荒”的循环利用[3]。通过一定的技术、管理方式，改善“四荒”条件，提高中国农村“四荒”的利用率，并根据当地的气候、地形等自然条件，结合农村“四荒”的具体情况，生产与当地条件相适应的产品或特色农产品，将区域荒地资源同电子商务产业有机结合；增加设施农业用地，可选址为荒地、路边地。

2.2 农地合并与产权置换相结合，促进农业规模经营

把分散的田块通过一定的技术、管理手段，合并成规模较大的、属于同一产权主体的土地，由政府出资对合并后的土地进行一定的土地整理，加强农业基础设施建设，改善土地经营条件，进行适度规模经营。在此基础上，构建现代化、组织化、集约化、社会化、专业化相结合的农业经营体系，提高农业生产效率，实现农业的规模经营。

2.3 引入工商资本进行农地开发

目前中国农村电商的主流模式包括A2A、A2C、C2C模式等，其中A2A、A2C都是通过代理人来参与电子商务过程，这些代理人主要是网络经销商、农产品商人、农资商人等。由于农民自身或当地政府对闲置农地的开发经济能力有限，通过引进工商资本对闲置农地进行整理和规划开发，有利于提高农地经济效益。但与此同时，政府需要管控农地利用，杜绝破坏生态环境，促进闲置农地的经济、社会和生态效益协调发展。

2.4 完善土地市场，促进土地流转

2.4.1 做好土地确权工作 农村土地确权工作是农村土地制度改革的首要任务，也是土地流转的基础，强化了村集体作为集体土地所有权主体、村民作为农房所有权主体以及集体土地承包和经营权主体的地位，使其获得市场交易的权能。

2.4.2 促进集体经营性建设用地市场流转 十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，为闲置用地的解决提供了方向。但目前中国集体经营性建设用地尚在起步阶段，主要推动力是行政命令而不是市场。为确保经营性建设用地实现最大效用，应发挥市场的决定性作用，全面推动农业用地经营权的流转及集体经营性建设用地与国有土地“同权同价、同等入市”，以实现土地资源的合理配置。

2.4.3 加强宅基地整理工作，实现宅基地流转 把适宜整理成耕地的闲置宅基地整理成耕地，将耕地指标公开出售，与城乡建设用地增减挂钩。对于不适宜整成耕地的闲置宅基地，则整理成建设用地，由集体经济组织储备，在时机成熟时出售[9]。此外，目前中国对于闲置宅基地的整理方式主要有“中心村建设”、“旧宅整新村”、“旧宅置换”等一些典型模式，可以提高宅基地使用效率。

宅基地的整理、流转、退出腾出了一定量的土地作为耕地来生产农产品，建设用地作为物流仓储、办公等用地，通过建筑物的再造，增加加工空间，提高仓库质量，完善某些生鲜产品的冷冻系统，为农村电商发展提供便利。

2.5 完善城乡规划

2.5.1 注重土地综合效益增长，修复污染土壤 积极追求土地经济、社会、生态效益的综合增长，在城乡规划中，以土地生态属性为基础，合理调整土地结构与布局[10]，确保土地生态环境不断改善，提升土地综合效益。

2.5.2 科学改造农村公共设施 公共设施建设已成为农村电子商务发展的切入点。可结合实际情况，根据需求，合理规划公共设施用地，科学规范公共设施建设标准，满足村民的迫切需求，为农村未来发展奠定良好的物质基础，同时为农村电子商务的发展也提供了一定的基础设施。

2.5.3 完善农村交通网络，提高物流建设水平 农村物流水平要提高需有较为完善的交通网络。通过土地规划，根据当地发展实际设定物流服务点，合理布局农村交通网络，实现各村、乡（镇）之间的物流效益最大化，以减少运输成本，并把配送网络扩大，实现县级、市级、省级之间的交流畅通。同时，地方政府需加大对农村物流基础建设的投入力度，合理规范农村路面建设标准，增加路面宽度，提升道路质量。

参考文献：

[1] 傅东兴.发展农村电子商务的几点建议[J].农机使用与维修，2016（10）：22.

[2] 李 南.电子商务在农村的应用[J].致富之友，2002（2）：13.

[3] 邱晓敏.山区农村“四荒”资源的循环利用探索研究[J].农业经济.2012（8）：111-113.

[4] 徐 茂，邓 蓉.国内外设施农业发展的比较[J].北京农学院学报，2014，29（2）：74-78.

[5] 宋小亮，张立中.什么是农业适度规模经营——兼论与土地适度规模经营的关系[J].理论月刊，2016（3）：156-161.

[6] 周群力.我国农业规模经济发展及问题[N].中国经济时报，2016-05-13（010）.

[7] 焦 瑞，余晓琼.我国农村物流发展存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2011，39（21）：13202-13204.

[8] 胡申法.农村集体经营性建设用地入市障碍探析[J].中国市场，2017（5）：168，199.

[9] 徐邹华.农村宅基地闲置及其再利用[D].长沙：湖南农业大学，2013.

[10] 曲福田，赵海霞，朱德明.積极开发生态功能 提高土地综合效益[J].生态经济，2005（10）：46-48.