一个国家成熟的标志

张达明

瑞士联邦的国土面积4.1万平方公里，全国人口八百多万，而首都伯尔尼则像个古老的小镇，人口也只有十三万多。由于市民强烈反对飞机对城市造成的噪音污染，伯尔尼至今没有国际机场，市内也没有一座像样的高楼大厦。但莱茵河支流阿尔河的湍急流水，却把这个有着八百多年历史的老城烘托得无比夺目灿烂，使它成为了“联合国世界文化遗产”。

瑞士是世界上数一数二的富裕国家，人民的生活非常幸福、安宁。按常理来说，如此发达的国家，其最高领导层的权力一定非常大，各党派也一定会为争夺最高权力而打得头破血流。事实却恰恰相反，在国家元首“联邦委员会主席”换届期间，既没有声势浩大的选举演讲，也没有电视上面对面的激烈辩论，更不会采取极端的手段置对方于死地，而是在一派祥和的气氛中悄然完成了权力交接，甚至是在民众不知情的情况下完成的。

因为，在这个实行委员制的国家，作为国家元首的“联邦委员会主席”，也只是形式上的领导人。按宪法规定，“联邦委员会主席”任期只有一年，而且不得连任。更重要的是，虽然“联邦委员会”是瑞士的中央政府，也是国家最高行政机构，但联邦政府中设立了七个部，部长都由联邦委员兼任，“联邦委员会主席”则由七名委员轮流担任，七个部长的权力也相对均衡，且相互制约，谁也不可能越权行事或搞腐败。

以此类推，不论谁担任“聯邦委员会主席”，也仅仅只是七名部长中不按姓氏笔画排序而暂时被排为第一名的人，充其量也只是充当着会议召集者的角色，并没任何特别权力。一旦任届期满，则顺理成章地由下任当选的部长顶上去而成为新的“联邦委员会主席”。

在2007年年底举行的瑞士联邦委员会“换届选举”时，之前担任“联邦委员会主席”的是米舍利娜·卡尔米·雷伊女士，她虽然是国家的“一把手”，也生活工作在首都伯尔尼，但她平时把主要精力放在“外交部部长”的事务上，所以很少有民众知道她的名字。如果放在其他国家，像更换“总统”如此重大的事件，一定会引起举国关注的。但在瑞士，民众则显得异常平静，似乎选举和他们没有多大关系，国内报纸也只是例行公事地刊登寥寥十几个字的消息，只是告诉民众，目前国家最高权力正在准备进行交接，仅此而已。

有意思的是，在2007年年底的一次换届选举中，格劳宾登州的女议员艾维琳·维德默·施伦普夫被选为新的联邦委员后，她竟提出了一个“无理”的要求，让议会给她一天的时间，她要回家去仔细考虑并征求家人的意见，然后再决定是否任职。

许多外国游客问起瑞士人他们的“总统”是何许人时，得到对方的回答往往是两手一摊，接着就是耸耸肩，再就是一笑了之。这样的回答，让外国游客如坠云雾里，只好带着满腹疑惑不再去打听人家的“隐私”，还是安安分分地去游览那美丽的风景和文化遗存去了。

一个国家成熟的重要标志，就是人们对权力的欲望不再羡慕和迷恋。在瑞士国民的心目中，权力仅仅是个符号而已，不管谁来当“联邦委员会主席”，实际意义都一样，根本算不上什么政治生活中的一件大事，民众只认罩在他们头上那张至高无上的宪法大网，然后按照各自的行为方式去生活就是了。

【原载《中年读者》】