名与汉同而实变之

修晓波

经过黄巾农民起义的打击，东汉王朝名存实亡，代之而起的是军阀混战，群雄逐鹿。由于中央失去了对地方的控制，一些豪强地主和世族势力迅速膨胀，他们不仅家财万贯，而且拥兵自重，成为地方的实力派。在混战中形成的魏、蜀、吴三国政权，都是依靠豪强世族建立起来的。但是，这三国的统治者明白，对于豪强世族，既要依靠，又要限制，以防止他们操纵朝政，这就决定了三国时期监察制度的新特点。这里，集中讲一讲曹魏的情况。

如果单从地域上看，曹魏占据的是北方。相对于蜀汉和吴国，曹魏在经济和军事上都占有优势。此外，曹魏在政权包括监察制度的建设上也比较完备。

御史台负责全面的监察工作。御史台的最高长官为御史中丞。曹操的儿子曹丕称帝后，一度将御史中丞改名为宫正。司马懿就曾推荐一个叫鲍勋的人担任此官，为此《三国志》的作者还特地解释说，宫正就是御史中丞。但不久又将宫正改为了御史中丞。御史中丞的属官主要有：治书侍御史，掌管法律，是御史台的审案官员，地位较高，为御史中丞最主要的副手；侍御史，是御史台派往在京中央政府机构和一些地方的监察官，负责财政、人事、军事等方面的监察；殿中侍御史，专管殿内纠察，每逢朝会时，殿中侍御史就在头发上插一支白笔，坐在宫廷大殿的侧阶上执行任务。殿中侍御史是曹魏时首创的，据说这样可以起到震肃百官、以壮皇威的作用。可有趣的是，一次魏文帝曹丕上朝，看到大殿的台阶上端坐着一个人，头上还插了一支笔，就问身边的人这是干什么的，身边的人回答不上来，还是一个叫辛毗的侍中说：“这是殿中侍御史，头上插的笔是用来举报不守法的官员的。”看来曹丕也有糊涂的时候。东汉御史台的官员，除派驻地方的刺史外只有18人，而曹魏时御史台官员的人数达到23人。御史台最主要的变化还是在隶属关系上。东汉御史台名义上隶属于九卿之一的少府（掌管宫中服务性事务的部门），曹魏时的御史台彻底脱离了少府，这是我国古代监察体制的重大变革，表明御史台已不带有任何行政机关的色彩，而成为纯粹的、独立的监察机构。

尚书左丞掌管监察。尚书原来也是少府的属官，负责殿内的文书工作，地位很低。到东汉时成为协助皇帝处理政务的官员，日显重要，并有了尚书台的机构。从曹魏开始，尚书台从少府中独立出来，实际上成为最高政务执行机构。尚书台的最高长官是尚书令，尚书左丞是尚书令的属官，但他的职责是监察包括尚书令在内的尚书台所有官员。尚书左丞取代了原来丞相司直的职能，这是随着尚书台逐渐取代丞相府处理朝政而发生的相应变化。

司隶校尉势力扩大。东汉末年，曹操曾做过司隶校尉。曹魏政权建立后，很重视这块工作。按照级别，司隶校尉排在各部门首长之后，但在朝会的时候，大臣们都坐在宫殿的正南门外，而司隶校尉则坐在各部门首长的上首，且一个人单坐，这比东汉时的“三独坐”更显要了。进入宫殿后，再按职务高低，司隶校尉坐在各部门首长的下首，即回到了自己应该坐的位子上，也不单独坐了。东汉时，司隶校尉的属官有从事史12人、假佐25人，共37人；曹魏时，司隶校尉的属官则有从事史、假佐等100人，人数远远超过前代。

设立特殊的监察官──校事。这个职官的设置大概在东汉末年曹操被封为魏王之后。当时的局面是战事频繁，人心不稳。从个人的身世看，曹操的父亲曹嵩是宦官的养子，他的這一出身为世人所不齿，他的对手也总拿这一点来贬损他、攻击他。所以曹操急需一种超常规的工具，帮助自己树立权威，控制豪强世族，于是他设置了校事一职。校事身兼帝王亲信、监察和军事执法官，能直接向曹操检举不法官员。最初担任这一职务的是卢洪和赵达两个低级官吏。为了适应战时监察的需要，他们俩可以不按法定的程序，随意行事。两人中，赵达的作风更猛。当时曹军中流传着一句话：“不畏曹公，但畏卢洪；卢洪尚可，赵达杀我。”曹丕称帝后，校事成为正式的监察官，监察对象无所不包，权力更大。公元239年，魏明帝去世，七岁的曹芳继位，大权旁落，作为皇帝亲信和监察官的校事失去了过硬的靠山，好景不再。不久，大臣程晓上奏要求取消校事，他甚至把有些地方发生的水旱之灾也怪罪到校事头上。程晓的意见代表了豪强世族的心声，当时辅政的司马懿一心想要取得大族的支持，以夺取曹氏政权，便接受了这个建议。校事一职在曹魏只存在了三十余年，但影响还是不小的。今天我们谈论校事这一古代的监察官，应该从当时的客观实际出发，曹操身边猛将如云，谋士如雨，没有震慑他们的“杀手锏”，行吗？特定时期的制度，不仅要遵循合法的原则，还要奉行实用的原则，即在实践中要行得通、有实效。

曹魏时期，中央的监察系统就是以上四个部分，但四者之间的分工界线有很多是交叉的。御史台负责全部政府机构的监察，名义上还管地方；尚书左丞的监察对象主要在尚书台内，是部门内设置的监察官；司隶校尉监察京城及附近地区的官员；校事在曹丕时期，监察皇帝以下的文武百官。除尚书左丞外，其他三套班子基本上是重叠的。这样做的初衷可能有两点：一是在监察体系内分权制衡，彼此制约；二是随着政治上的需要，必须不断强化监察力量，因为曹魏政权既要取得豪强世族的支持，又要对其加以控制，防止他们对皇权构成威胁。

值得一说的是谏官的作用得到充分发挥。三国时谏官隶属于侍中寺，侍中寺是侍候皇帝起居生活和提意见的机构，建于东汉末期，曹魏沿用。侍中算是皇帝的近臣。《三国志》记载了这样一个事例：文帝曹丕时，辛毗为侍中。文帝想把冀州的10万户世家大族迁到河南去。当时连年天灾，百姓饥苦，群臣都认为不宜搞大规模的搬迁，但文帝的主意很坚决。辛毗和其他大臣一起求见文帝，文帝知道他们想说什么，板起面孔，没给他们好脸色看，吓得大家都不敢作声，只有辛毗一人敢于说话。下面就是君臣二人间的问答。

辛毗：“听说陛下要让世家大族搬迁，有这回事吗？”

文帝：“你认为我做得不对？”

辛毗：“确实不对。”

文帝：“我不和你议论这件事。”

辛毗：“承蒙陛下不嫌弃，让我担任了参与谋划的侍中，怎么不和我议论？况且我所说的并非出于私心，而是在为国家考虑，陛下怎能加怒于我呢？”

文帝自知理亏，不吭声，起身回内室。辛毗跟在后面扯住文帝的衣袖。文帝很生气，一甩袖子，进了内室。过了好一会，才从里面

出来，问：“你为何逼得这么急？”

辛毗诚恳地说：“如果现在大规模搬迁，既丧失民心，又无法安置那些世家大族。”

最终文帝下令把迁徙的人数减半。

侍中直言规谏，帝王先怒而后从之，这个故事被后人津津乐道。但不要忘记这里有两个因素应考虑进去：一是辛毗为曹操时的老臣，资历深，名望重；另一点也是更重要的，就是当时处于战争年代，必须君臣一心，共同对外，这是客观环境使然，亦是对皇权的一个制约。当然，曹丕能做到这一步也是不容易的。

曹魏对地方的监察仍沿用派遣刺史的做法。曹魏共有十二个州，每个州的“一把手”称州牧或刺史，他们握有监察权，但却是以行政和军事长官的身份对下属进行监察，性质与西汉专职监察的刺史已不相同。监察在他们日常工作中的地位，甚至举报与不举报，完全因人而异。曹丕时有一个叫贾逵的人，做了豫州刺史，他就没有忘记自己还有监察的职责，坚持按规矩办事，到任没几个月，就把辖区内二千石以下有不法行为的官员都举报了一遍，还免了他们的职务。当时曹丕刚刚称帝，急需加强对地方的控制，就同意了贾逵的做法，称赞贾逵是真正的刺史，并让其他各州学习豫州的经验。豫州的经验集中在“察吏六条”上，具体监察的内容为：第一，因官员失职而造成百姓困苦或蒙冤；第二，六百石（县令一级）以上官员的从政情况；第三，为官不廉造成盗贼横行以及基层干部鱼肉乡里的情况；第四，地方官违反农田生产法律，不顾耕耘农桑、捕获鱼猎的禁令，造成对农业的破坏；第五，在推举品行端正、才华突出者时有舞弊行为；第六，不遵守财政纪律，仓库钱谷损耗严重。从立法的角度看，“察吏六条”无疑具有积极的作用，其内容比西汉武帝时的“六条问事”还丰富（比如对荐举人的监察），但是曹丕不是汉武帝，而且两人所处的时代背景完全不同。此时的刺史已成为地方一级的行政长官，对地方的监察反而弱化了，而且当时战乱不已，即使在曹魏内部，局势也不十分稳定。史书记载，贾逵做豫州刺史时的情况是：“时天下初复，州郡多不摄。”这里的“摄”是管理的意思。即使这样，对于扳倒贪官或不法官吏的做法，皇帝还是支持和肯定的。

最后说一说蜀汉的情况。蜀汉在三国中国力最弱，监察制度也比较简略，但诸葛亮的从政能力和人格力量弥补了上述的不足。诸葛亮赏罚严明，而且能以身作则。马谡善于谈论兵法，诸葛亮很器重他，每次引见，总是从白天谈论到深夜。诸葛亮第一次北伐，任马谡为大将，王平为先锋，驻守街亭（今甘肃秦安境内）。马谡没有实际作战经验，违背了诸葛亮的布署，也不听王平的劝阻，导致街亭失守，蜀汉军队只好全面撤退。回到汉中，诸葛亮查明原因，挥泪斩了马谡，同时奖励了王平，把他提拔为参军，统领五部兵马。诸葛亮对将士们说：“这次兵败街亭，固然是因为马谡违反军令，可我用人不当，也应该负责。”随即上了一份奏章给后主刘禅，请求把自己的官职降低三级，结果被降为右将军。这种做法我们今天叫自觉实行责任追究制。

诸葛亮很廉洁，他在给刘禅的上表中说：臣家在成都，有桑树800株，薄田15顷，一家人可以温饱。臣随身的衣物用品，都是靠官府供给，没有其他任何来源，也不殖任何私产。臣死以后，如果查出有多余的财物，那就是对不起国家。他临死时在遗书中写明，只以随身的着装入葬，不用任何陪葬品。孔子說“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”，诸葛亮就是正身的典型。表率的力量是无穷的，作为丞相的诸葛亮能够率先垂范，这要比当时一些形同虚设的监察制度强很多。有人统计，三国时期曹魏发生过12次农民起义，而蜀汉只发生过两次。这说明蜀汉政治较为清明，腐败行为在一定程度上得到了遏制，所以客观上缓和了阶级矛盾。