基于GIS的人工土地巡查系统应用研究

文／黄爱萱

（本文作者系上海泓诚测绘服务有限公司中级工程师，邮编：201100）

1.引言

土地利用现状巡查是土地管理工作的重要组成部分，是土地利用现状变化发现的重要手段，是发现土地违法的重要途径，是土地利用现状变更调查数据的重要来源，是保持土地利用现状数据库现实性的一项基础工作。

通过土地利用现状巡查可建立土地管理的长效机制，并强化土地精细化管理,同时对实行土地的全覆盖、全国过程、全方位的动态管理也有着相当重要的意义。

2.土地巡查实施要点

土地利用现状日常巡查，是巡查员通过全覆盖的实地巡查工作底图为判别基准，逐斑核对土地用途，利用先进的技术手段上报巡查发现变化的一项日常性土地管理基础工作。

一般采取“工作底图巡查法”：整个巡查工作中，工作底图不但是工作依据，也是重要的记录手簿，不管是现场变化的判别还是变化情况的记录，都将围绕这工作底图展开。

2.1 划分巡查分区

参考耕地保有量和基本农田保护量，结合实际合理划分巡查分区。巡查分区必须不重不漏，无缝衔接。根据实际情况，巡查分区可按照重要的道路、河流、湖泊分界线进行划分。

工作底图包括：土地利用现状图斑、行政界限、地类代码、道路名、其他地形地物等满足巡查工作的具体要素。

2.2 现场巡查

1.甄别变化范围

在开始巡查时，先按照索引图上的工作路线找出对应的分幅图即工作底图，再根据交叉道路名、地名、单位名等注记确定大概位置，参照房屋、门牌号、电线杆、灯杆等地形地物来确定具体位置，并辨别方向。

2.显示变化范围

在工作底图上将发生土地用途变化的地块所在位置，根据参照物和图幅比例尺，将变化范围尽可能的显示准确，并在变化范围内标注“图上编号”。

3.填写巡查记录

巡查记录要素：图上编号、发现日期、现场情况、描述、信息上报。

4.上报信息

根据现场巡查情况和相关要求，上报要点分为6类：1.建设用地、未利用地转为农用地；2.农用地、建设用地转为未利用地；3.新增建设用地、4.农业结构调整、5.建设用地二级用途发生变化、6.破坏耕地。

5.反馈调查结论

通过反馈违法、现场发生变化、 现场未发生变化、需定期重点监测、拒绝调查等外业调查结论。可以让让巡查员及时掌握现状图斑更新情况，提高土地利用巡查工作的准确性。

2.3 路线规划管理

根据巡查对象和周期，预先设计最优化的巡查路线，制定合理的巡查计划，确保在一个巡查周期内对巡查分区的全覆盖巡查，巡查频率每周不少于一次。巡查计划确定后，进行巡查路线备案，作为后续验收的依据。为了防止已拆除图斑的回潮现象，应将违章拆除图斑纳入巡查路线规划图中，每半年更新一次。

2.4 违章建筑巡查

违章建筑是指未经主管部门许可擅自建造的各种建筑物、构筑物。在规划管理领域内，特指违反《中华人民共和国城乡规划法》等规划管理法律、法规、规章的规定擅自建造的建筑物、构筑物。

违法建筑尤其是未取得规划批准文件建造的违法建筑，与违法用地之间存在普遍的法律竞合现象，大量的违法建筑同时也构成违法用地。因此，在土地利用现状巡查工作中，可同时开展违法建筑巡查，做好两者的结合。

违法建筑上报的内容，除了建设单位、地类和土地性质之外，还需要上报建筑内容。包括拟建筑总面积、拟建筑幢数、层数、涉及土地面积等。建设进度还需要附有现场照片。

3.人工巡查实施方案分析

3.1 传统人工巡查存在的问题

巡查工作涉及管理部门、调查机构、执法大队等众多部门协同工作传统的巡查工作基于工作底图和巡查工作日志展开，往往存在以下问题：

1.巡查图斑和取证材料难以管理

传统的巡查方式采用文件目录的形式管理现场照片和案件信息。违法图斑在CAD上难以统计分析，也难以读取案件信息和现场照片。

2.上报周期长、后续工作跟踪难

基于纸质打印的巡查工作底图，从巡查员发现巡查案件到执法大队及时处置，周期很长。违法用地和违章建筑需要及时跟进和汇总处置情况，包括继续动工、已停工、正在整改、已整改等。传统巡查工作缺乏信息管理的实效性，难以对处置情况进行及时跟踪。

3.2 基于GIS的人工巡查方案的优点

通过移动GIS土地巡查管理系统，采集违法土地数据、实现导航、定位、地图查询、数据采集和空间数据管理的功能，从而建立全新的人工巡查的数据管理和工作机制，该方案具有以下优点：

1.建立巡查空间数据库

采用当地基础地理信息成果数据库作为数据源，并根据实际需要增加全国第二次土地现状利用调查成果图斑。

2.基于移动GIS的数据采集

在智能手机上开发基于GIS的人工巡查系统，可以弥补传统人工巡查采集数据管理低效，为违章建筑拍摄的照片加上时间戳，可以作为违章建筑的执法依据。

3.基于GIS平台的违法图斑分析辅助决策

基于GIS平台的巡查空间数据成果，可以快速实现违法图斑叠加分析、遥感卫片影像分析和数据处理。为辅助决策提供高效准确的成果。

4.业务流程信息化协同办公

实现调查机构、管理机构（权籍科）、执法大队三个部门之间的协同办公。高频次的巡查周期下。如一周全覆盖巡查上报一次的巡查周期，尤其适用。

4.基于GIS的人工巡查系统设计

4.1 业务流程

巡查员按照巡查路线安排，在指定区域内，参考巡查底图和巡查信息，发现疑似违法用地后，录入地类、描述现场和拍照，上传给管理机构（权籍科）；权籍科参照巡查员上传的数据，画出疑似违法用地范围，填写巡视信息，如果找到用地变化的依据材料，则结案，若未找到，则为疑似违法用地，案例流转到执法大队待确认；执法大队若确认不违法或违法不用上报，则案件再次流转到权籍科等待结案，若发现违法，则进入限期整改阶段，如整改完，则交由权籍科结案。

图1 土地巡查业务流程

4.2 数据库设计

利用Oracle Spatial对数据进行存储和管理，使用ArcSDE管理空间数据建库并实现对空间数据的统一访问。

数据库包括：基础数据库、土地空间数据库、业务数据库。

基础数据库可以引用1：500或1：1000地形图数据包括：道路数据、基础设施数据、行政边界数据；

土地空间数据库包括土地利用数据、规划数据、土地审批数据、业务数据库包括违法用地数据、巡查路线数据、巡查图斑数据。

4.3 功能设计

系统功能分为管理端和移动端。管理端面向管理部门（权籍科）、执法大队；移动端面向调查机构的巡查人员。

图2 土地巡查系统的数据库结构

1.管理端功能设计

管理端的管理者包括业务管理人员和系统管理人员。业务管理人员的管理功能包括：考勤管理、案件签收、案件审批等案件流转功能，还应包括案件查询、统计和案件提示多功能。系统管理人员的功能包括用户管理、权限管理。

图3 土地巡查管理系统管理端功能设计

2.移动端功能设计

移动端面向土地巡查人员巡查。巡查人员通过3G智能手机开展违法数据采集，实现违法信息上报。具体功能包括：GPS定位、导航、信息选择、现场描述和实地照片。

为了实现对巡查人员的跟踪管理，还可以实时记录巡查人员的巡查路线和巡查点，实时填写巡查日志。由获取的实际巡查路线，实现对巡查工作的进度的监控和管理。

结语：

基于GIS的人工土地巡查系统能够满足日常巡查的要求，在基于GIS的巡查平台上可以保证巡查工作底图的现势性，移动端APP规范巡查员按照巡查口径和巡查操作方法，如实上报，且可以根据巡查领域灵活扩展，比如可同时记录违章建筑案件，真正满足了土地管理部门“一查多用”的巡查要求，对于高频次的巡查周期，如一周一次尤其适用。

图4 土地巡查管理系统移动端功能设计

参考文献：

［1］《中华人民共和国土地管理法》（1995年1月1日）

［2］《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）

［3］丘汉秋、罗帅伟、李继领、左坤、于长立，《基于移动GIS的土地执法监察系统的设计与实现》［J］.河南科学2016（6）：957-961

［4］孙在宏，吴长彬，《基于一张图》的土地动态监测系统研究［J］.测绘通报2012（6）：22-25；

［5］不放过对每一块土地的监管［J］.国土资源遥感，2005（3）：1-4