贵州省城市小区幼儿园建设与管理现状及发展对策

吴志勤 李玲

摘 要：本文以遵义市小区幼儿园为例，通过观察法、访谈法和文献法等方法研究城市小区幼儿园建设与管理现状，发现其存在的问题，并提出相应对策：政府应加强小区幼儿园的宏观调控、增加幼儿园数量并提升质量、加强幼儿教师培训。

关键词：城市小区幼儿园；建设与管理；现状；对策

基金项目：2014年贵州省教育厅高校人文社会科学研究基金资助项目（编号14ZC252），2014年贵州省教育规划重点课题基金项目（编号2014A053）。

随着城市化的推进，商品化住宅小区日益增多，且逐渐成为城市主体，为满足小区居民子女就近入园的需求，小区幼儿园应运而生并大量存在，且将不断增多。城市小区幼儿园将增加幼儿园学位，这对缓解城市幼儿“入园难、入园贵”的难题有重要意义。然而，目前城市小区幼儿园的需求与建设现状存在较大矛盾，为此，本文以遵义市城市小区幼儿园为例，调查城市小区幼儿园建设与管理的现状，为其建设与发展提供参考建议。

1 城市小区幼儿园发展现状

本文采用文献法、观察法和访谈法等研究方法，研究获得遵义市小区幼儿园建设与管理的现状如下：

数量明显增加，公办园、普惠园和民办园并举，分布范围涵盖新旧城区。据遵义市统计局数据显示，从2015年至2016年，遵义市幼儿园数量由1167所增至1646所，增长了41%，在园幼儿数从226639人增长至2236430人，增长了4.3%。幼儿园专职教师总人数从10963人增至13990人，增长了27.6%。随着遵义市旧城改造和新城兴建，老城区幼儿园数量增长时向新城区衍射。

2.质量提升显著。首先小区幼儿园依托集团化办园模式、幼儿园名师工作室，按片区进行捆绑式发展，以名园带动弱园共同教研，促进幼儿园均衡发展。其次，教育行政部门制订了质量奖励机制，开展活动跟进，如以赛促学，既发现问题、督促改进，又奖励优秀，提高了幼儿园管理者和教师提升质量的积极性。

3.发展前景广阔。城市化加快和小区数量增多，城市小区入住人口随之增多，遵义市城镇常住人口从2015年的287.68万人增至2016年的310.05万人，加之“全面二孩”政策的落实，城市将迎来新的出生率增长，城市幼儿园学位缺口较大，为满足小区居民子女就近入园，实现教育优质均衡发展，城市小区幼儿园建设需求和发展空间大。

2 城市小区幼儿园在建设和发展中存在的问题

1.规划布局不合理，建设不规范

老城区幼儿园密集，优质幼儿园集中于老城区。新建城区也存在某区域过于集中现象，如新蒲某小区内有两所公办幼儿园。目前小区幼儿园由开发商建设，教育部门仅负责建成后的验收，无法直接参与建设过程，开发商受经济利益驱使，导致幼儿园建成后的效果良莠不齐，如小区幼儿园被安排在小区一角建设，往往出现占地过狭、朝向不良、采光不佳等问题。[1]老城区部分小区幼儿园是小学或行政单位改造而成，活动场地过小。

2.办园质量有待提高、园本课程较少

小区幼儿园一般是民办性质，由于自负盈亏而人为压缩办园成本，导致教育投入不足，教育质量得不到保证，导致小区公办园与民办园质量差距大，新建城区和老城区公办园也有较大差距，有的幼儿园从小学化的极端走向低质化的另一个极端，对于幼儿教育存在较大主观性，如有教师说：“我们的园本课程太少了，我是按自己想法想当然地开展教学。”某园长：“幼儿园仍然存在重教轻保。”另外较多教师反映：“班额大，师幼比例大，工作强度高。信息更新快，应付赶流程。”这都是幼儿园办园质量有待提升的现象。

3 师资质量有待提高，教师培训有待加强

师资质量是保证幼儿园教育质量的基石。多数园长访谈中提到教师短缺，如某园长说：“新蒲对幼儿园一点不重视，幼儿园编制太少，去年新蒲新区幼师招考也就三四个名额，今年就更严峻。”相比之下，老城区某公办园2017年教师招考名额是10名，虽然这其中有办园规模的悬殊，但教育资源分配不均是重要原因。另外由于教师流动大，新增教师多，“在专业上难上手”。由于教师培训经费有限，教师外出学习机会少，而园本专业引领弱。新建城区幼儿园师资问题更为突出，如新区某保教主任说：“我们教师，包括我自己都不专业，我是学音乐的。希望有专家引领。”某园长说：“管理人员非专业人员居多。”幼儿园管理者专业素养提高也是幼儿园面临的一大难题。

4 城市小区幼儿园的发展对策

1.政府应加强小区幼儿园的宏观调控

城市小区幼儿园作为公共学前教育资源，应举全社会之力，其中政府应发挥主导作用，做好宏观调控，营造小区幼儿园发展的良好环境，进行合理规划，做到布局合理、建设规范。政府应给教育行政部门赋权，对小区幼儿园建设的全过程进行监督和管理。一方面，由于学前教育的需求与发展受到经济和政策的影响，所以应做好建设前的评估，包括入园需求估测、布局分布、规模设计等，使教育资源合理和可持续利用。另一方面，小区幼儿园环境包括选址、建筑、绿化、活动设施等。为做到学前教育的可持续发展，幼儿园建筑设计不仅应满足现存教育教学活动的需求，也要考虑到学前教育发展趋势，以适应更多功能需求和使用者心理需求，做到幼儿园和社区发展一体化。最后，政府给予小区幼儿园财政扶持，逐步引导其办成普惠性幼儿园。

2.增加数量并提升质量且应保教并重

为满足人民群众对教育质量的高需求，城市小区幼儿园应“增量提质”同时进行。第一，倡导多元的办园模式。小区幼儿园仍然要以社会力量为主，采用多元的办园模式，公办、民办和普惠性幼儿园并举的开办格局，逐步引导幼儿园发展成为公益性、普惠性幼儿园。第二，多元的评价机制。首先，教育部门要严格评价标准，避免出现违规行为，评价中对小区幼儿园“保教并重”和课程建设与实施予以监督、引导。其次，由于小区居民的家庭经济和幼儿教育需求的差异，对于小区幼儿园的建设与管理不应“一把尺子”量到底。为发挥学前教育市场的活力，政府应发挥监督引导的作用，采用“督堵并举、奖罚结合”的原则，对不合格和未取得办园资质的幼儿园，要采用帮扶引导，严把审核关。对于在教育和管理上取得成绩的小区幼儿园予以奖励，引导其发展成为骨干园和示范园。

3.加强幼儿园管理人员和教师的培养

幼儿园的管理者和教师是小区幼儿园的人力资源，对幼儿教师培训关乎幼儿教育质量提升。因此，教育部门应统筹安排，做好幼儿教师培训工作的顶层设计，首先做好经费预算，其次协调国家-地方-幼儿园各级各类培训，有效安排国家级培训、市级培训和园本教研。其次，幼儿教师培训应分梯度，分层次开展。幼儿教师成长阶段不同，培训需求各异，应做到培训内容的针对性，如民办园教师更急切需要“教学专业技能”方面的培训，然后逐步完善且专业理论知识等。再次，采用合适的培训模式。幼儿教师培训呈现多元模式，如校本研修（自主学习、同伴互助、专家引领）、集中培训、行动研究、远程网络研修等。[2]小区幼儿园教师培训可针对培训目标、内容和对象等要素，合理选用培训模式。最后，培訓对象甄选应将公办园、民办园和普惠性幼儿园教师囊括进培训计划中，而且应重视幼儿园管理人员的培训。

参考文献

[1]黄晓晨.社区幼儿园室内活动空间适应性设计研究-以大连地区为例[D].大连理工大学硕士学位论文，2014，6.

[2]王晓萍.教师职后培训模式探讨[J].大连教育学院学报，2012（1）：22-23.

作者简介

吴志勤（1981-），女，汉族，江西东乡县人，硕士，讲师，主要从事学前教育研究。