丽水市：推行环境执法工作新模式

文| 董 浩

目前，污染防治攻坚战已在浙江全面打响，丽水市以全面推行“环境执法+”为主抓手，争先进位大赶超，全力护航绿色发展。丽水市环境监察支队认真贯彻上级的各项工作部署，以属地环境质量改善为核心，以落实中央环境保护督察整改工作为契机，以环境监察执法工作为基础，聚焦污染防治攻坚战，抓督察整改，促改革服务，强严管措施，积极推行“环境执法+”系列工作新模式，为建设美丽浙江大花园的最美核心园提供优良的生态环境质量保障，助力丽水早日实现“天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽”的最美生态环境目标。

推行环境“执法+整改”模式，深化中央环保督察整改

丽水市推行“环境执法+整改”模式，真正把督察反馈意见的整改落实转化为环境质量持续改善的实际成效，不断增强人民群众获得感。

自我加压，举一反三，强化了“1+1+N”的整改工作体系。在中央环境保护督察整改情况“回头看”活动中，进一步强化了“1+1+N”的整改工作体系。第一个“1”是全市整改工作总方案，第二个“1”是整改方案的任务清单，“N”则是根据任务清单，将相关工作落实到各地各部门，并要求细化出具体的整改实施方案，建档立案，明确目标、倒排进度、落实责任、限时销号。

适时启动市级环保督查问政。依托新建立全市环保督查长效机制，计划在全市持续深入开展生态环境保护综合督查，针对污染防治攻坚战的关键领域，组织开展机动式、点穴式专项督查，层层传导压力，逐步健全和完善“党政齐抓共管、部门依法监管、企业事业单位和其他生产经营者全面负责”的“大环保”工作格局。

对中央环保督察整改工作开展专项检查。在上级部门的领导下，对各地各部门整改落实情况进一步开展执法检查，如违规新增燃煤小锅炉淘汰进程、部分生活垃圾填埋场垃圾渗滤液处置等5方面问题。要将中央环保督察重点信访件纳入日常“双随机”执法抽查数据库中，通过抽查掌握其整改落实情况；以中央环保督察督办件为重点，开展专案稽查，做到市对县专案稽查全覆盖，重点工作专项稽查整改率要达到100%。

推行环境“执法+服务”模式，打造服务型环境执法队伍

转变执法理念，将严格执法寓于真情服务之中。在日常环境执法巡查中，将“从严执法”理念和“严厉处罚”措施相区别，通过提醒、警示等的方式，将执法工作前置化，加大宣传教育力度，实行处罚与教育相结合，严禁“以罚代管”或“只罚不管”，进一步提高企业主的环保法制意识，引导企业主动配合全市开展的污染防治攻坚战，自觉遵法守法，依法标准排放，实现法律效果和社会效果相统一。

积极开展“问企”服务活动。在日常开展的执法巡查或抽查活动中，组织执法干部入企开展问诊把脉服务工作，通过剖析该企业或同行被处罚的案例，解释说明需要改进的技术标准，帮助企业解决环保技术难题，严格按照国家政策法规要求，提升生产工艺水平和污染防治能力，并以点带面促进区域环境问题得到有效改善。

努力建立信访与执法一体化机制。在省环境保护厅的统一部署下，推进信访“最多跑一次”改革，加快环境信访信息系统与浙江省统一政务咨询投诉平台的融合。在信访过程中，努力将信访与执法工作整合办公，坚持开展领导带案下访、接访活动，及时带队调查处理影响稳定的环境信访问题，做到群众的合理诉求协调处理到位，查实的环境违法行为查处到位，影响稳定的环境隐患排除到位，努力实现群众一次信访反映问题，一次执法有效处理，进一步放大环境执法效应。

推行环境“执法+监管”模式，提升环境执法监管水平

按照上级环保部门的工作部署，围绕最顶格的生态标准、最严格的生态治理、最科学的生态制度“三个最”目标，加强环境执法，创新完善监管模式，形成更为强劲的执法威慑。

开展系列专项执法行动。积极开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”三大执法行动，突出对影响环境的重点行业、重点区域、重点企业的执法检查，重点查找和处罚企业偷排漏排废水、废气等方面的违法行为；打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及违法处置危废等环境违法行为，部署集中式饮用水水源地环境整治等专项行动等。通过系列执法行动，进一步改善大气环境质量，确保年内所有工业园区污水实现“零直排”，强化土壤污染治理与管控，进一步增强人民群众的幸福获得感。

充分发挥好环境执法与司法联动机制的作用。实现县级环保与公、检、法部门联络机构的全覆盖，进一步完善双方联席会议、案件移送、案件会商、联合调查、信息共享等工作机制，进一步形成打击环境违法行为的合力。同时，充分发挥环境执法终端作用，在市级层面先行先试，将执法终端及软件率先配置到公、检、法三家部门的具体经办人手上，确保司法机关能在第一时间掌握案件线索，第一时间获悉案件进展情况，第一时间介入开展联合行动。

通过新闻媒体等开展社会化监管。定期选取典型环境违法案件，及时披露不良企业环境违法问题，在当地报纸、官网、官方微博等媒体公开查处过程、查处结果，并结合专家点评，以案说法。同时，邀请群众代表参与日常环境监管巡查活动，邀请新闻媒体深入基层，宣传报道环境执法中的先进典型和经验做法，公布重大或典型环境违法犯罪案件，扩大执法效果，形成震慑作用，真正让环境违法行为无所遁形、环保执法精准发力、监管效率有效提升。