宁波：推进污染源自动监控第三方运维监理

文|汪一帆

宁波是浙江省经济发达城市和华东地区重化工基地，污染源监控点位量大面广，监管任务重、人员少，宁波市创新工作模式，引入污染源自动监控第三方运维监理，坚持网络巡检与技术核查相结合，坚持行政执法与专业指导相结合，坚持建章立制与严厉打击相结合，有效提升了全市污染源自动监控管理水平，提升了自动监控数据传输有效率和准确性、可靠性，实现了污染源自动监控管理的宁波特色。

建管合一，全面提升污染源自动监控建设水平

点位建设全覆盖。宁波每年根据国控、省控和市控企业名单的调整，及时确定新改建污染源自动监控企业名单，积极推进老化设备的更新升级改造，做好企业自动监控设备的安装、联网、验收指导与督促工作，实现重点污染源自动监控点位建设全覆盖。

分级管理全方位。宁波对全市550个点位实行市、县两级分级管理制度，既突出市控以上的重点点位监管，又实现点位监控的全覆盖，既解决了人员少的困难，又提高了监管的针对性与专业性，有效提升了全市污染源自动监控设施正常运行率。

监管方式新突破。为弥补执法力量的不足，加强监管的专业化，从2013年起，宁波市积极探索、创新模式，引入污染源自动监控系统第三方运维监理，由专业技术团队配合执法人员开展网络巡检、技术核查和重点稽查等工作，提高了发现问题的能力，增强了整改落实的力度，为提升污染源自动监控管理提供了技术保障。截至2017年年底，已建成污染源自动监控点位550个，基本涵盖了全市400多家火电、热电、电镀、印染、化工等重点污染企业，实现了国家、省、市、县四级联网。

疏堵结合，全力提升污染源自动监控管理水平

强化网络巡检。宁波制订了《污染源自动监控网络巡检及异常处置作业指导书》，明确了巡检工作流程、工作要求，办理时限与方式，实行县级巡检、市级抽检的监管方式，配备专人负责全市网络巡检工作，并及时督促属地对省、市督办件和异常、超标问题的调处工作，强化对后续工作的跟踪与监督，严格规范自动监控数据有效性审核、异常数据修约和站点停运办理工作，确保全市污染源自动监控传输有效率取得好成绩。

加大技术核查。宁波制定了“全面技术核查+重点点位稽查”的工作方案，聘请了有10余年运维经验的专业技术人员到进行驻点办公协助执法，由支队领导分组带队，配备业务骨干，坚持定期核查与突击检查相结合，普通核查与重点稽查相结合，错时检查与蹲点执法相结合，通过现场标样比对、采样管线勘察、仪器参数核查、历史数据查阅和运维台账审核等方式对重点企业污染源自动监控设施进行全面检查工作，实现了行政执法与技术核查的无缝对接，极大地提高了自动监控核查水平。

推行参数上墙公示。为规范参数设置，便于监督管理，2015年起，宁波在全省率先推行监控设施“关键参数上墙公示”制度，通过环保部门发文、技术人员全程指导、召开企业沟通会等方式对近200个重点污染源监控点位分析仪、数采仪关键参数进行了登记备案、上墙公示，其中废水点位主要公示了监控因子、量程上/下限、换算系数、修正系数等参数，废气点位主要公示了炉窑类型、监控因子、量程上/下限、过量空气系数、烟道截面积、折算公式等参数，从源头上预防和遏制了污染源自动监控系统弄虚作假行为。

借力发力，第三方运维监管模式取得显著成效

有力保障了数据传输有效率。利用第三方运维监理方式，通过网络巡检、技术核查和平台管理方式，提升了运维公司的维护能力，规范了自动监控设施运行，提高了污染源自动监控数据传输有效率。2017年，宁波国控污染源自动监控数据传输有效率为99.9%，省控污染源自动监控数据有效率为96.4%、完整率为97.0%，均位于全省前茅。

有效整改了一批问题点位。宁波借第三方技术顾问力量，对监控机房距离排放口超50米、分析仪和数采仪不在同一机房、烟囱采样平台为直爬梯和运维台账不齐全等问题，及时发现、及时整改、详细指导、查处有力，积极推进一批老企业与问题企业的设施规范性整改。

有效遏制了自动监控环境违法行为。近年来，宁波借力发力、重拳出击，严厉打击一批自动监控数据弄虚作假行为，对某印染企业擅自停用废水自动监控设施，处罚3万元；对某热电企业烟气SO2数据传输弄虚作假处罚5万元；对某电镀企业因擅自修改自动监测数据处罚10万元并移送公安行政拘留5人，有力地震慑了企业自动监控环境违法行为。