内河危险品运输船舶安全监管的现状与建议

李小兵

【摘 要】随着我国经济的迅猛发展，内河水域在促进经济发展的过程中越来越具有重要的地位和作用，成为水路运输的重要一环。而化工行业的发展则让危险货物运量逐年上升，化学品船舶的运力逐年增加。危险货物具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性及污染危害性等特点，可能会对人和环境带来危险或潜在危险，给水运安全带来了严重的安全隐患。在新的发展时期，加强内河危险品运输船舶的安全监管，创造良好的安全生产秩序显得非常重要和迫切。本文就其安全监管的现状和改善建议谈一些粗浅的看法。

【关键词】内河船运；危险品运输；监管现状；建议

一、危险品运输船舶监管现状

1.作业船舶状况

内河危险货物运输种类主要是成品油和散装液态化学品，成品油主要是柴油和汽油，散装液态化学品主要有盐酸、硫酸、液碱以及甲醛、甲醇。危险品液货船主要是指油船、散装化学品船和液化气船。目前危险品液货船总的技术状况较好，危险品液货船因海事主管机关的申报审批把关，能够批准进港进行装卸作业的危险品液货船技术状况一般都符合相关规定的要求。但还有一部分内河运输危险品液货船的船舶技术状况有不尽如人意的地方。目前江苏段从事内贸危险货物运输的船舶以地方私营企业（个体）居多，大都有挂靠公司，除进入安全管理体系的船舶之外，其他一些危险品液货船技术状况较差，有些甚至是用一般干杂货船舶改建的，与规范要求存在一定的差距。一些油船从事污染类别较高的化学品运输等，这些低质量船舶在其装卸作业过程中极易发生火灾、爆炸和泄漏事故，嚴重危及人命安全和水域环境。

2.装卸作业码头设备、设施技术状况

在危险品码头进行危险货物装卸作业过程中，通过巡查发现，现有的危险品码头设备、设施的技术状况发展很不平衡，尽管海事主管机关对装卸作业的船舶方采取了足够的安全和防污染措施，但在装卸作业的过程中，因码头方相关历史遗留问题的先天性条件的不足，业主码头方在装卸作业过程中存在安全隐患，严重影响了在港危险品液货船装卸作业。

（1）部分液货码头由于建造时间早、码头业主过分追求利润，不注意对原有设施的发行和新设备的添置，导致这些码头安全与防污染设施不能满足现有安全和防污技术要求。

（2）部分液货码头在设计过程中，建设单位一味降低成本，对安全和防污染设施的投入不重视，加之，化工码头防污染设施配备未有强制标准，设计单位趋附于建设方的要求，致使码头的消防等安全配套设施缺乏，存在这类问题的码头大多数是国内企业的码头。尽管海事部门已经将上述缺陷作为安全隐患上报给地方政府，但整改到位的毕竟是少数。

3.装卸作业人员的素质情况

从日常码头的安全巡查中，发现部分从事危险货物运输、装卸作业的人员业务素质较低，不能满足液货船安全运输和装卸作业的要求，特别是一些小型液货船舶和小型液货码头的从业人员未经专业培训，缺乏专业知识，发生意外时，不能正确处置，必将导致损害后果扩大。个别人员甚至没有认识到液货码头存在的危险性，安全意识淡泊，不能很好地落实码头有关安全管理规章制度。

4.经营危险品企业规模的情况

经营危险品企业的规模普遍较小，安全管理难以到位，危险品运输企业大多数是民营企业，其经营规模小、经济实力弱，市场竞争力差，在安全管理方面建立真正意义上的安全体系和实施安全体系的难度大，此外水运企业经交通主管部门批准进入市场后，由于诸多原因，难以保持开业时的资质条件，导致部分企业的经营资质不能有效维持。

二、危险品运输船舶的监管存在的问题

随着社会经济的飞速发展，我国内河航运取得了长足进步，但是仍处于较低水平，尚存在诸多问题，危险品运输中存在的问题尤为突出，主要表现在：

1.法律法规的不健全

危险品运输作为整个水陆货物运输中的一个非常重要的组成部分，除了要遵守道路货物运输的共同规章，例如《中华人民共和国道路交通管理条例》《危险化学品安全管理条例》和《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等外，还要遵守很多特殊的规定。

2.危险品运输船舶现场监管中存在的问题

当前大部分水上通航安全监管主要依靠人工和巡逻艇相结合的管理模式，海事管理部门对船舶载运危险品现场监管的主要形式是登船检查。但是这项工作的开展往往存在着盲目性和随意性，特别是那些载运危险品船舶艘次多、危险货物种类多、数量多的港口，海事监管的人力、物力资源都相对有限，会直接导致监管效能的降低。对不合格运输或是非法运输危险品的处置是一个很大的难题，比如在检查过程中查出非法运输危险品的现象，应如何处置，是扣押？是拆卸？还是放行？尤其在夏天，这些危险品必须得到及时处理，不然就有危险，扣下容易处置难。

3.危险品运输监管涉及范围广

由于管理危险品运输的相关监管部门条块分割、相互衔接不够紧密，导致危险化学品生产、经营、储存、使用、运输及废弃处置六大环节的监管还存在不少薄弱环节。同时对突发事件的应急处置，需要很多部门协作监管。因此，如何整合各部门之间的数据资源，使各部门之间能够紧密联系、协调配合就显得十分重要。

三、安全管理的建议和相关安全措施

1.加强对广大从业人员和海事执法人员的专业培训教育

按照国家有关法律、法规规定，切实加强对广大从业人员的专业培训和安全教育，规范对危险品船舶船员、码头操作人员的管理，严把危险品船舶船员的培训、考试、发证关。同时，要坚持组织开展每年海事一线执法人员专业培训班，切实提高一线海事人员的专业技术水平，使广大从业人员和海事一线执法人员熟练掌握所载危险货物的安全知识和安全操作规程，确保不发生危险品船舶重大责任事故。

2.加大对老旧船舶的处置力度，推行船舶标准化

坚持“安全第一、预防为主”，对老旧船舶营运过程进行监控，跟踪其安全技术状况，认真落实《老旧船舶管理办法》《船检条例》《船舶检验法定规则》和相关规定，建立以船龄为标准的技术管理制度，健全和完善技术检验制度，推行老旧船舶报废制度，做到到期一艘报废一艘，报废船舶不得再从事营运活动，通过采取相应措施，做到防微杜渐，坚决杜绝低标准船舶进入危险品运输市场。

3.不断完善危险品水上应急救援体系

（1）分立健全应急网络，实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变，必须建立一个统一指挥的应急救援协调机构，并拥有一个精良的应急救援装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制和应急网络。

（2）严格按照《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》《水上加油站安全与防污染技术要求》等技术规范要求，督促相关单位配备安全与防污染应急设施、设备，建立辖区危险品水上应急救援设施设备数据库。

（3）建立应急反应队伍，指导企业建立专业化的应急救助队伍，不定期开展演练，促进其改进装备、人员发展成为专业化的应急救援队伍。

4.危险品作业过程中的要求

（1）做好危险品船舶进入辖区前的申报工作。规定所有进入辖区进行装卸货的危险品船舶必须提前向海事部门报港，说明船舶名称、所需装卸货物数量，以及拟靠码头，待得到批准后，方可进港。

（2）做好装卸作业前的检查工作，在进行危险品装卸作业前，海事工作人员到现场检查船舶适装情况、人员值班情况以及船岸双方做好装卸作业的设备、设施配备使用状况，符合该危险品装卸作业条件的，方可允许作业。

（3）落实好实船签证工作。在危险品船装卸完货物，准备离港签证时，仔细检查船舶的适航状况、人员的配备适任情况、消防救生设备的性能情况，拟经过航道条件一切符合安全要求后，才给予签证出港。