森林病虫害检疫存在的问题与对策分析

艾明艳

摘 要：森林病虫害检疫是防止危险性病虫害传播蔓延、保障林业生产安全和林产品贸易安全的一项重要措施。文章从森检涉及面小、检疫力量薄弱、检疫手段与流通体系不相适应、技术设施落后及检疫人员素质有待提高几个方面介绍了基层森检工作存在的主要问题。提出了加大宣传力度、强化植物检疫队伍建设、加快信息网络建设、设立检疫专项经费、增加监测设备、积极制订应急预案、在林业产业结构调整中加强疫情监控的改进措施。

关键词：基层；森林病虫害；检疫；应对措施

森林病虫害检疫是防止危险性病虫害传播蔓延、保障林业生产安全和林产品贸易安全的一项重要措施，是林业部门承担的一项行政执法职能。随着改革开放的深入和市场经济的发展，森林植物种子、苗木及林产品的贸易往来日益频繁，森林病虫害检疫（以下简称森检）工作任务日益繁重。与此同时，作为森检工作第一线的基层，存在诸多困难和问题，远远不能满足新形势的要求。根据近年来我国森林病虫害防治和检疫情况的要求，发现基层森检机构存在诸多问题，需要针对性地加以解决，以防范外来检疫性有害生物的传播和危害。

一、森林病虫害的发生特点

森林病虫害可以分为危险森林病虫害、经济森林病虫害、常发性病虫害和偶发性病虫害。危险性病虫害多威胁森林资源和生态环境，对天然林危害较大；经济森林病虫害多危害人工林，灾情比较严重，严重影响林农的经济收入，遏制人工林的发展。常发性病虫害在总体上呈上升趋势，在特定的时间段里总是层出不穷。偶发性病虫害多属爆发性，防治困难，危害严重，损失较大。

二、森检工作存在的主要问题

1.森检涉及面小。森检范围涉及林产品、林业种子、苗木生产、经营、流通和运输机构、人员以及农户等各个方面，由于检疫知识和检疫法律法规宣传普及不够，广大群众对森检工作的重要性认识不足，加之检疫性有害生物不会直接造成人员伤亡，难以引起社会的广泛关注和高度重视，造成基层群众及有关领域人员森检意识不强，对森检工作支持、配合不够，影响森检工作的覆盖面。

2.检疫手段与流通体系不相适应。随着现代物流产业链的迅速发展，在货物运输过程中，货物装、卸、运的时间较紧，除部分疫情症状较为明显，肉眼可以观察到外，大多数疫情症状表现不明显。加上有些检疫性有害生物较为隐蔽，很难在短时间内用现有的检疫设备、技术，按检疫工作流程进行及时的检疫，并做出准确的判断。

3.技术设施落后。森林病虫害种类多而复杂，除一些特征、症状典型的病虫害以外，一部分病虫害仅凭经验判断很难保证检疫检验的准确性，需通过实验室的检验设备和技术才能做出准确结论。但由于目前检疫机构的经费不足，实验室设施简陋、设备落后，检疫设备配置更新困难，检疫仍然以产地检疫和肉眼观察为主要手段，影响了检疫结果的准确性，增加了检疫的风险。另一方面，由于检疫设施落后，缺乏对一些检疫性病害（如细菌类、病毒类等）的快速检测能力，很难满足调运货物快速检疫的要求。

4.检疫人员素质有待进一步提高。检疫工作技术性和政策性比较强，对检疫人员业务知识和法律知识的要求比较高。林业植物检疫工作面临着前所未有的挑战。因此，需加强基层专职检疫人员的业务培训，提高专职检疫人员的业务素质和执法能力。

三、基层森林病虫害检疫工作应对措施

1.加大宣传力度。要面向社会各阶层，广泛深入宣传《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等一系列检疫配套的法律、法规，提高全民对森林植物检疫法规的了解、对有害生物危害的认识，提高全社会的森检意识，引起各级领导的足够重视与支持，增强遵纪守法的自觉性，形成全社会理解、支持、参与森检工作的良好氛围，促进森检工作的依法开展。

2.强化植物检疫队伍建设。县级森检机构应尽快扩充检疫队伍，加强业务学习，强化在岗培训，增强森检工作人员的执法能力和重大疫情的防控阻截能力。强化森检人员的法制意识，坚持依法检疫，努力做到依法、科學、高效、便民，打造一支精干、高效、高素质的森检执法队伍。

3.加快信息网络建设。基层森检机构要广泛争取资金，加强信息网络建设，尽快实现检疫签证自动化和信息网络化。充分利用检验检疫系统网络，国家、省、市、县之间，基层森检机构之间，定期公布疫情和疫区信息，宣传检疫知识，让检疫人员能够及时掌握最新的检疫性有害生物（疫情）发生和分布动态。同时，通过检疫网络，尽早实现森检签证编号网络化，建立网上可查询系统，使检疫信息及时得到互换共享，从而规范森检签证渠道，杜绝假证现象。

4.设立检疫专项经费。森检工作是事关林业生产安全的大事，各级政府应设立森检工作专项经费。只有解决了经费问题，才能使检疫工作真正步人规范化的轨道。这就需要各级政府和有关部门制订长效的固定工作经费预算，形成经费保障的长效机制，确保森检工作持续、有效、顺利的开展。

5.增加监测设备。基层检疫机构应积极争取各级政府的支持，多渠道、多途径争取检疫工作资金，配备必要的检疫设备，提高检验、检疫能力。国家有关科研部门应不断研发简便快捷的检测技术和设备，为基层检疫机构提供技术支持。

6.积极制订应急预案。实行应急预案制度对基层森检工作尤为重要，它是解决突发疫情和规范化执法的根本要求。为此，要积极制订本地区疫情的封锁和快速扑灭应急预案，建立快速反应机制，提高预警能力，确保疫情发生时能在最短的时间内把有害生物控制在入侵的初期阶段。结合应急预案的实施，实行重点检查与经常性检查相结合，加强市场检疫，守住有害生物传播的最后一道防线，避免林业检疫性有害生物的传播蔓延。

7.在林业产业结构调整中加强疫情监控。在地方林业产业结构调整中，新引进的种子、苗木大多是远距离调运，对方的检疫性有害生物的分布信息很难掌握，是疫情传人的主要途径，加上每年作为林业产业结构调整新项目的引进和项目推进比较集中，疫情监控工作不仅繁重，而且复杂。所以，加强林业产业结构调整期的疫情监控意义重大。此外，针对个别群众小面积的引调种苗问题很难掌握，必须靠广泛深入宣传《植物检疫条例》，提高群众对检疫性有害生物危害性的认识，依靠群众和县、乡、村三级林业科技网络，健全疫情报告制度，建立疫情监控信息体系。对新引进的种子、苗木，应建立疫情档案，结合当地病虫害发生特点，实施疫情监控，随时把握疫情发展动向。

参考文献：

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