跨越关口 打好三大攻坚战

陈波

防微杜渐，金融要回归本源服务实体经济

防范化解重大风险，被列为三大攻坚战之首。它犹如“底板”，“底板”不牢，经济社会发展这个“木桶”再深、再大，装进去的水也将付诸东流。

中央經济工作会议提出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。袁家军省长作《政府工作报告》时鲜明指出，要“打好金融风险防控攻坚战”，“严厉打击违法违规金融活动”。对此，温州商学院金融学院院长杨福明代表深表认同。

“金融风险源头多发、表现形式多样、消化比较困难，必须引起高度重视。”杨福明说，金融稳，则经济稳。在他看来，当前经济发展中存在着民间资本“脱实向虚”现象、银行不良资产和企业“两链”风险、违规违法金融活动等问题。这些区域金融风险表现，实际上就是金融和实体经济发展不平衡、不充分的体现。

杨福明表示，化解金融风险是一个系统性的工程，基本思路是“化解存量、防控增量”。

“从温州来看，金融综合改革已经走过了5年，在民间融资的规范化、‘两链风险化解和‘僵尸企业处置方面形成了许多可复制的创新做法。”他举例说，针对“两链”风险，温州已经探索政、银、企、法四方联动的债务重整机制，对生产经营正常、暂时陷入“两链”风险的企业，政府鼓励银行让一点，企业担一点，通过平移代偿、担保置换、分期偿还等多种形式，既能保护银行债权又能让企业有盈利时间与空间，从而帮助企业走出困境。

“金融风险的根源，在于实体经济出了问题。”杨福明建议，金融改革应从更大的视角推进：一方面，以地方金融监管制度创新为抓手，通过构建区域金融风险防控体系，严防增量风险形成。另一方面，在加快传统产业转型升级的同时，培育以新经济为引领的现代产业体系。

“这样，通过金融改革和产业优化、培育两方面协同推进，从而促进金融与实体经济良性互动，引导民间资本回归实体经济，最终消除金融风险产生的基础。”杨福明说。

“防范风险，是金融领域永恒的主题。”中汇（浙江）税务师事务所有限公司总经理、省注册税务师协会副会长袁小强代表认为，防控金融风险，核心是守住不出现系统性金融风险的底线。

“有一个阶段，个别非银行金融企业，因为资本逐利、脱实向虚，也影响了银行系统资金在同业内‘打转转，底层资产质量不清，容易产生系统风险。金融还是要回归本源，服务实体经济。”袁小强说。

当前，互联网金融发展如火如荼，其间，也夹杂着“鱼龙混杂”的情况，为人诟病。袁小强认为，与其他行业一样，金融业发展也需要创新，但是这个创新的过程中，要把握住“科学、可控、适度”的原则。“互联网金融发展过程中虽然出现问题，但也不能一棍子打死，因为它也满足了一部分民间小额投资、小微企业贷款的需求。我们要做的，是确保资金真正用于生产经营活动，而不是陷入‘庞氏骗局。”

近年来，地方政府性债务问题引起广泛关注。《政府工作报告》把“实施防范化解地方政府性债务风险专项行动”作为“打好金融风险防控攻坚战”的重要内容。

袁小强表示，政府负债一定要适度，资金要用到基础设施和城市发展上。“一定要考虑偿债能力，防止把过重的压力留给后任领导。当前，还要控制政府性平台的融资行为。”

在审议《政府工作报告》时，杭州市财政局局长金翔代表建议，要建立科学的政府债务化解机制。“根据不同地区的功能定位、发展阶段，因地制宜确定债务考核和化解目标，积极稳妥分类审慎处置，防范存量债务资金链断裂风险。”

精准发力，把低收入百姓增收放在首位

“要看真贫、扶真贫、真扶贫，少搞一些盆景。”党的十八大以来，精准扶贫成为高频词汇，也成为今后要重点抓好的决胜全面小康社会三大攻坚战之一。

面对“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”的庄严承诺，《政府工作报告》明确提出“打好低收入百姓增收攻坚战”，要“巩固消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象成果”，“深入实施低收入农户收入倍增计划，力争低收入农户增收10%以上” 。

“随着经济社会的发展，4600元的标准也可能会发生调整。”兰溪市农村合作经济经营管理站站长叶雪程代表表示，“就数字而言，对我省来说越来越不成问题，但是要建立动态的调整机制，注意因病致贫、因老致贫、因学致贫、因灾致贫等现象的发生。”

在叶雪程看来，无论是精准扶贫，还是农民增收，都要切实抓好三支队伍建设。

“首先要关爱农技人员队伍。目前，农机人员老化严重，人员流动大，35岁以下人员占比不到10%。要努力提高他们的待遇，为他们提供上升空间。其次，要大力培育职业农民队伍，统筹推进职业农民培训工作，改变目前存在的多头培训局面，进一步理顺机制，施行精准培训，量身打造‘菜单式培训，让农民根据自身实际情况合理选择。此外，还要有一支懂政策、能干事，带头致富、带领致富的基层干部队伍，尤其是村干部队伍。”叶雪程说。

谈起农民增收致富话题，缙云县新建镇笕川村党委书记施颂勤代表感慨万分。2016年5月，笕川村流转土地500多亩，种上了马鞭草、波斯菊等各色鲜花。花开时节，美丽的景致，让笕川花海迅速成为远近闻名的“网红景点”，2017年全年门票收入达到720万元。

“让农民有事做、有钱赚、能增收，关键是要有平台、有项目。”施颂勤说，现在的笕川村，不仅有花海，还有日均发货上万件的电商一条街。“电商与花海，为村里提供了两三百个就业岗位。村里六七十岁的妇女，帮助电商企业打包裹寄快递，一个月能有两三千元的收入。”

对于村里的低收入家庭，笕川村为他们引进了“光伏助贫”项目。“通过安装在集体建筑物上面的光伏面板发电，产出的电费补助给他们。光这一项，每户家庭每年就能增收2000多元。”施颂勤说。

“家庭联产承包责任制已推行近40年，农民普遍合作经济意识不强，凝聚力不足，有些土地利用率不高。农民缺乏市场意识，跟风种植导致销售效益不高。”衢州市柯城区来料加工经纪人互助会会长方向明代表期待，政府更加重视提高农民的组织化程度，深入推进生产、供销、信用“三位一体”改革，从而激发农民作为市场主体的积极性，有力促进农民增收和农业现代化。

在大众创业、万众创新时代，大学生农创客在带领农民致富创收上发挥了积极作用。作为大学生农创客的一员，绍兴市南野农夫生态农业园销售总监王园园代表调查了解到，目前全省各地已有大学生农创客1600多名，他们在广袤的浙江农村大地上挥洒青春和智慧，但也面临扶持政策少、创业资金不足、农业技术欠缺以及土地资源制约等问题。

她呼吁，尽快出台“农创客金字塔计划”，支持和鼓励大学毕业生从事农业技术领域的技术、营销、产品等创业创新；推动农业创业创新园建设，打造一批农创客创业园或众创空间。

“建议各级政府、农业部门领导深入一线、常下基层，通过结对联系等机制，倾听农创客呼声，帮助解决存在的问题，推动农创客带领农民致富增收。”王园园说。

驰而不息，让天更蓝水更清土更净

过去5年时间，浙江坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，全省生态环境发生了明显好转，生态文明建设成效显著。

浙江工商大学环境科学与工程学院副院长丛燕青代表表示，我省是资源小省，在实现经济中高速增长过程中，环境承载压力很大。省委省政府贯彻“两山”理论，在打好污染防治攻坚战中成绩有目共睹。

“我省污染防治工作基础和整体氛围比较好，要巩固消灭劣V类水等取得的现有成果，积极作为，防止反弹。同时，要多措并舉，调整产业结构，淘汰落后产能，从源头切断污染源的产生。”丛燕青说。

“近3年来，宁波市区灰霾有明显好转，2015年是74天，2016年是67天，2017年是38天。”宁波市气象台副台长、研究员级高级工程师钱燕珍代表以一组数字，从一个侧面展示了我省污染防治工作和生态文明建设所取得的成绩。

不过，在全球气候变化和大规模城市化背景下，城市热岛加剧、通风条件变差、空气质量变差等“大城市通病”客观存在，影响百姓幸福感。为此，钱燕珍提交了《加强气候规划在城市建设和安全发展中融合应用的建议》，呼吁通过通风廊道建设促进城市空气循环、缓解大气污染。

“在大气污染源相对稳定的条件下，大气扩散能力直接决定一个城市空气质量和雾霾影响程度，而通风廊道是决定城市大气扩散能力的重要因子。”钱燕珍建议，要高度重视浙江城市气候规划的深入研究和融合应用，将通风廊道建设等城市气候规划作为城市经济社会发展总体规划和城市综合防灾减灾专项规划的基础依据和有机组成，充分利用气候资源特点趋利避害。

“浙江一直是‘绿水青山就是金山银山发展理念的领跑者和标杆，特别是近几年来‘五水共治取得明显成效。然而与之相比，‘气尘合治、治土工作的体制机制和重视程度还有较大差距。”武义县履坦镇履三村党支部书记徐德华代表建议，要像“五水共治”一样抓治气、治土工作。

徐德华提出，目前环境保护职能散落在发改、经信、公安、建设、国土、水务、交通、综合行政执法等部门，各部门虽有联合行动，但仍以单打独斗为主。“建议完善体制机制，省级层面建立环保委员会，从而形成合力，推动治水、治气、治土工作。”

同时，徐德华还建议，要实施智慧治污。“通过整合河长制平台、微信公众号、无人机移动侦测、在线监控等现代信息科技手段，以及大数据分析系统，提高治理成效。”

《政府工作报告》提出，今后5年要“制定实施城乡垃圾分类处理标准”，“努力实现城乡生活垃圾分类处理全覆盖”。舟山市定海区盐仓街道虹桥社区（村）党委书记练国平代表表示，就目前情况来看，农村实施生活垃圾分类还存在若干问题。

“建议通过开展各类宣传，增强垃圾分类意识，养成垃圾分类习惯；对农村生活垃圾分类的宣传员、指导员、监督员加强培训，实现垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理一体化管理；加大资金投入，增配专用车辆、分类垃圾袋等设备，完善配套设施建设。”练国平说。

“入之愈深，其进愈艰。”唯有驰而不息、一抓到底，浙江绿水青山这张靓丽的“金名片”才能擦得更亮。

摄影 蔡荣章