车俊指出,省十三届人大任期的五年,正处于全面贯彻党的十九大精神,深入落实省十四次党代会决策部署,奋力推进“两个高水平”建设、谱写“两个一百年”目标浙江新篇章的关键时期。新一届省人大常委会要以更高的政治站位、更强的使命担当,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕中央和省委决策部署,立足社会主义民主法治建设这个根本取向,切实履行宪法和法律赋予的职能,全面加强和改进人大工作,更好发挥地方国家权力机关的作用,推动浙江人大工作继续走在前列。
车俊说,人民代表大会制度是党领导人民治理国家的根本政治制度,各级人大及其常委会是国家权力机关,也是政治机关。这就决定了人大工作必须把讲政治作为第一位的要求。我们要增强政治觉悟,提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入领会这一思想的重大政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,坚定地自觉用这一思想补足精神之钙、筑牢思想之魂,坚定地自觉将这一思想蕴含的立场观点方法运用到各项人大工作和民主法治建设,努力实现人大工作理念、定位、方向、重点的与时俱进,确保我省人大工作始终沿着正确的政治方向前进。特别是坚持党对人大工作的领导,正确处理好人大与“一府一委两院”的关系,正确处理好监督与支持的关系,自觉同西方的“多党制”“三权鼎立”“两院制”划清界限,做到头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。
车俊说,我省人大设立常委会近40年来,历届省人大常委会围绕中心、服务大局,充分发挥职能作用,为我省改革发展稳定和民主法治建设作出了重要贡献。新一届省人大常委会要在继承过去丰富实践和有益经验的基础上,按照新时代对人大工作提出的新要求,坚持正确履职、全面履职、有效履职、创新履职,不断谱写新时代浙江人大工作新篇章。重点抓好以下几个方面:
一要不断提高立法质量。随着地方立法工作的深入推进,我省立法面临的主要问题已经从“有没有”逐步转向了“好不好”。我们要积极顺应新形势新要求,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,制定符合浙江实际之法、改革发展管用之法、人民群众期待之法。要坚持立法决策和改革决策的有序衔接、同步推进,抓紧制定同全面深化改革相关的法律,及时清理和修改完善与改革不相适应的地方性法规,更好地发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。要着力在经济转型升级、保障和改善民生、社会治理创新、生态文明建设等方面,加快制定和修改地方性法规。要加强对设区的市立法工作的审查指导,及时帮助解决立法中的重点、难点问题,推动健全工作机制,增强工作能力。
二要改进创新人大监督。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。保障宪法和法律在本行政区域的全面贯彻实施,促进依法行政和公正司法,是地方国家权力机关的重要职责。我们要充分行使宪法法律赋予的监督权,敢于监督、善于监督,着力在突出重点、健全机制、增强实效上下功夫,切实把监督职能履行到位。要找准监督工作着力点,抓住牵一发而动全身的“牛鼻子”问题,精心选题、集中用力,推动中心任务落实和群众关切热点难点问题的解决。要重视管好人民的“钱袋子”,针对部门预算这个关键,紧盯重点领域、重点环节和重点对象,深化预算审查监督,组织开展预算联网监督,推进预算审查细化、深化、实质化。要创新监督方式方法,综合运用执法检查、听取审议专项报告、专题询问、满意度测评等形式,探索运用质询、特定问题调查等法定手段,推进审议意见细化具体化,增强监督刚性和实效性。
三要健全人大讨论决定重大事项机制。重大事项决定权是人大的一项重要职权,较之其他职权具有特殊意义。做好人大讨论决定重大事项工作,关键是发挥优势、把握重点,推动讨论决定重大事项工作向常态化长效化发展。去年,中共中央办公厅出台了关于健全人大讨论决定重大事项制度的相关文件,省委出台了我省的实施办法。我们要深入贯彻两个文件精神,抓住討论决定重大事项的重点范围,健全议事机制,完善议事程序,发扬议事民主,提高重大决策的科学化民主化法治化水平。民生实事项目人大代表票决制是我省讨论决定重大事项的一项创新实践,要在总结各地实践经验的基础上,把票决制工作做深做好,确保2018年实现市县乡三级票决制工作全覆盖。
四要加强人大选举任免工作。党管干部与人大依法行使选举任免权是我们必须坚持的重大政治原则。履行人大选举任免职能,根本的是经过人大法定程序,确保党组织推荐的人选成为国家机关领导人员。目前,我省新一届省、市、县、乡四级人大选举工作已经结束,82000多名各级人大代表成功选出,各级国家机关领导人员顺利当选。我们要认真总结人大换届工作经验,更好地认识和把握选举工作规律,真正实现党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一。要不断完善任前表态发言、宪法宣誓等工作机制和程序,积极稳妥探索人大任命干部的任后履职监督,促进人事任免的制度化规范化。要按照全国人大的要求,认真组织开展我省全国人大代表的学习培训和会前视察等工作,特别是组织人大代表认真学习贯彻党的十九届二中全会精神,并全力做好十三届全国人大一次会议浙江代表团的服务保障工作。
五要充分发挥人大代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员。我们要把代表工作作为人大全部工作的基础,丰富代表活动的形式和内容,强化代表履职服务保障,使代表履职更加活跃、活力竞相迸发。要坚持群众观点和群众立场,完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众机制,畅通和拓宽联系渠道,依托实体和网上两种代表联络站,更好地了解民情、反映民意、集中民智。要拓展代表参与常委会、专委会工作的深度和广度,更多邀请代表参加立法、监督等重点任务,发挥代表的专业优势和作用,保证常委会工作处处都有代表的印记。要加强议案审议和建议办理,加大督办力度,注重办理质量,努力提高办理面商率和问题解决率。要健全代表信息化服务网络,探索对代表履职的监督、管理和评价机制,服务引导代表依法履职、扎实工作。特别是要针对省十三届人大新任代表约占70%的实际情况,抓紧组织新一届代表的学习培训,使代表们尽快熟悉人大工作,不断提升政治素质和履职能力。
车俊说,打铁必须自身硬。大家要从现在做起、从自身建设抓起,不断提高开展人大工作的素质和本领,更好担负起宪法和法律赋予的职能。
一要努力建设学习型人大。人大是一个讲政治、崇法治、守规则、重程序的地方,从事人大工作的同志尤其是新进人大常委会的同志,必须在不断学习中提高履职能力和水平。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会把握党的十九大关于民主法治建设的重大决策部署,不断提高思想理论水平,掌握马克思主义的立场、观点、方法,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要加强宪法、地方组织法、监督法、代表法、选举法等重要法律法规的学习,从基本法律、基本规则、基本程序学起,用人民代表大会制度理论和实践知识武装自己,全面了解人大工作性质和特点,尽快熟悉从开会、审议、表决,到检查、视察、调研等一整套规则和程序,努力成为人大工作的行家里手。比如,人大履职主要通过会议形式,集体讨论问题、集体决定问题,实行一人一票,需要大家尽快适应。特别是要拓宽学习视野,培养战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,善于在党和国家事业的大格局中理解和把握人大工作,善于运用互联网和信息手段履行职能、拓展工作。
二要把制度建设贯穿于始终。制度建设是保障常委会依法履职,提升人大工作水平的基础。要坚持民主集中制原则,完善常委会、主任会议议事规则,更好保障常委会组成人员充分发表意见。要进一步完善常委会立法、监督、决定、任免、代表等各项工作制度,建立健全符合地方国家权力机关职能特点的运行机制和工作方式。要鼓励、支持基层人大的创新实践,对一些好做法和好经验,适时总结、提炼、上升为工作制度或地方性法规。
三要持之以恒抓好作风建设。良好的作风是事业发展的保证,作风建设永远在路上。要认真贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示精神,嚴格遵守中央八项规定实施细则和我省实施办法,紧盯享乐主义和奢靡之风,对照“十种情况”在反对形式主义和官僚主义上下更大功夫。要大兴调查研究之风,使立法、监督等工作更符合群众呼声和实际需求。要认真履行常委会党组主体责任,严格执行党风廉政建设责任制,自觉遵守廉洁从政各项规定。特别是常委会的每一名成员都要牢记手中权力是法律赋予的,只能用来为党和人民办事,必须模范遵守宪法和法律,以如履薄冰的心态正确行使手中的权力,分清公私,明辨是非,兼顾义利,约束亲情,努力做良好政治生态和社会风气的建设者、维护者。
车俊最后强调,今年是本届省人大常委会的开局之年。做好第一年的工作,意义十分重要。各专门委员会和工作委员会要按照计划要求和任务分工,对于各项重点工作任务要早准备、早部署、早启动,认真组织实施。省人大机关要紧跟工作进程,优质高效地提供服务保障。各个方面都要迅速行动起来,为做好新一届人大工作共同努力。
摄影 唐 明