完善农村财务管理的思考

周晓冬

农村财务管理历来是干部群众关注的热点与难点，农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展，制约着农村经济的发展。

1、完善村級财务代管和财务公开制度

1.1加强认识。也就是能正确的理解村民自治和村帐乡管和民主理财的关系，保证资金的所有权、审批权、财产处置权和使用权不改变。乡管应该以遵守村民自治为前提，应该在合适的履职范围内进行核算、监督、建议和审查。减少上一级政府越权现象以及一放就乱和一抓就死等类似的情况出现。村帐乡管如果能够正确地履行只能，就会获得群众和干部的认可从而促进工作更全面的展开。

1.2增强管理。村帐乡管的衡量标准应该是合理利用活资金，应该具有较为完备的机构以及正确配置的岗位，应该具备完备的内部管理条例和严格的操作过程，保证每个环节都顺利进行并且合理有序；应该采取合理的方法来提升核算效率，促使会计电算化的工作，保证这个制度的高效率和持久进行，能够做饭管理严格，没有漏洞，服务到位和透明高效。

1.3减少成本。乡级的代管部门应该具备服务的意识，将管理变成服务，合理处理代管过程中产生的缺位以及越位等问题，使代管过程中的审批环节以及层次更加简单，代管过程中的人应该从乡一级的干部中选取，尽量不聘请其他的人员，减少额外的开销，减少代管的成本，降低村级的负担。

1.4务求公开。应该将村帐乡管和财务公开这一工作紧密结合起来，细化并且规范公开的内容，使集中公开和经常公开联系起来，保证公开的财务信息具有完整性，实效性以及真实性，让人民群众知道集体财务的状况。公开之后，应该尽快整改人民群众所提出的建议，要尽快解决人民群众所发现的问题，确保人民群众具有对乡村事务的参与权以及知情权。

2、成立建设资金专户管理和账目汇报

面对如今专项资金存在的“重过程，轻管理”的现象，尤其是很多地方不去以达成专项资金效益最高化为目标，单纯片面地寻求和自满于资金获得，做出资金浪费的行为，一方面可以按照财政部门在专项资金管理上的较完善的专户体度，对主要资金按资金性质在乡一级农经管理部门成立新农村建设资金核算专户，推行专人，专帐，封闭式施行和微机化运营，制造透明公开的资金运用流程，防止资金串户调剂或者被挪用，保证专项资金按时到账。另一方面是工程建设类专项资金施行专门运营方法下的报帐制，如按资金去处和工程进度申请资金，专门管理人员按工程开支范围来给予标准审核给资金，完善管理监督关口的前移，防止资金运用中“跑冒滴漏”不良问题，从而完成对专项资金使用的事前、事中、事后的全过程督察。

3、施行财会人员教育和持证入岗

农村集体经济筹划的会计和出纳是农村财务的主要责任人和经手者，他们的素质和能力在很大方面决定着农村财务管理的水平和金融的安全，在现实工作里，存在部分农村财会人员，在不同程度残余着年龄老化，观念陈旧，对会计工作认知过于简化和庸俗化，缺少从事财会工作必要的知识技能等问题，换届选举部分农村两委班子连任，也让农村会计入选队伍迎来了一些新面孔。对于这些状况，财政、农经管理部门和乡镇政府要合作起来，推行严格的财会人员定期再教育体制，有计划、有顺序地开展会计职业道德教导会计专业化知识培训，财务风险教育，政策法规的教育四个方面的训练式学习，在学习中，不断提升他们的责任意识、服务意识、技能专业化和预防风险的能力，实现会计管理规范化目标，从而实现农村财会人员的知识化、年轻化、专业化和规范化。

4、成立两委重要干部经济绩效审核体制

乡村经济效果考核依据结合上级党政部门给农村两委重要干部的综合考评和村级民主管理制度实行的以经济活动为主体内容的审核，它的内容主要包括： 财务公开跟民主理财状况、财务规范化状况、干部发展经济活动开发本村经济的状况、上级资金专款使用的状况，专项资金运用效益状况； 新增债务跟任期内消化债务状况； 集体资产安全状况； 离职时的各项审计等，凭借这种考核方式来把干部的经济活动同审核、奖惩关联起来，起到积极的指导和监察的作用。

总之，农机农具、水利设备以及企业等财产，应该以公开招标的方法交给专门的人处理，专门的人维护，在遵守国家法律法规和方针政策的前提下，以承包经营、租赁以及作价入股的方式以价值形式动态地管理集体资产，而不是以物质形式静态地管理，从而成为资本经营，保证资本的安全并且增值，提高农民的收入，实现壮大集体经济的目标。