对第三次全国土地调查作业方法的思考——以武汉市江夏试点区为例

贾效燕，高庆强，曾光华，李怀冰，刘玉春

(武汉市测绘研究院，湖北 武汉 430022)

1 引 言

在第二次全国土地调查过去将近8年之后，为全面查清全国范围内的土地利用情况，掌握真实准确的土地基础数据，健全和完善土地调查、不动产统一登记和土地登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，推进自然资源统一确权登记，促进生态文明建设，满足经济社会发展及国土资源管理的要求，国土资源部部署开展全国第三次土地调查工作。相比于2007年启动的第二次全国土地调查，第三次全国土地调查工作有较大不同：一方面，不动产统一登记制度已经初步建立；另一方面，自然资源的确权登记以及信息系统联网工作也都在稳步推进当中。因此，第三次全国土地调查工作其调查的范围、覆盖的全面性以及产生数据的规模，都将远远超出前两次全国土地调查工作。2017年4月19日，国土资源部下发《关于开展土地调查新技术试点的函》，将武汉市江夏区列为第三次全国土地调查20个试点县(区、市)之一。开展第三次全国土地调查总体技术路线试点研究工作，对第三次全国土地调查的组织模式、工作程序、技术路线与方法、指标等内容进行试点试验和经验总结，特别要研究分析技术路线、方法、流程、指标要求等方面的不足，并提出解决措施和建议，为在全国范围内全面开展第三次土地调查提供试点经验和参考依据[1]。

2 第三次土地调查的主要任务与技术路线

2.1 主要任务

第三次土地调查主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全国各类土地的利用情况；开展土地权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田调查，查清全国的基本农田状况；开展耕地细化调查等专项调查；建成城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息网络共享[2]。

2.2 技术路线

按照继承和创新的原则，充分继承年度土地变更调查成果，充分利用3S一体化和互联网+核查新技术手段，以提高调查工作效率，确保调查成果准确性。[3]具体技术路线是：采用国家2000坐标系，采购最新优于 1 m的遥感影像，制作正射影像图，在继承年度土地变更调查成果的基础上，进行全要素土地利用地类判读与信息提取，充分利用3S一体化和互联网+核查新技术手段，开展图斑外业调查、在线举证及国家级核查工作，并对调查成果进行汇总统计与分析，开展三次调查数据变化趋势预判[4]。

3 第三次土地调查内外业作业方法

3.1 底图制作及内业地类解译判读

在最新数字正射影像图(DOM)基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类标准，逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根据对比核实结果，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；一致图斑的界线应充分继承现有调查界线。[5]同时，根据数据库地类和影像特征，内业判断该图斑土地利用类型；对于影像特征无法明确判断土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的土地利用类型2种选项。另外，城镇土地利用现状调查依据 0.2 m分辨率的航空影像为底图制作 1∶500或者 1∶2 000的土地利用现状图，对于 0.2 m分辨率的航空影像覆盖不全的区域，采用优于 1 m分辨率的卫星影像作为底图补充。

图1 土地调查底图的制作

利用土地调查底图，依据遥感影像特征，采用直接目视判读的方式，对国家提取的问题图斑和重点信息进行内业预判；同时，结合其他土地管理信息，对国家提取图斑以外且影像判读地类与数据库地类不一致的部分，在工作底图上进行预判标绘[6]。

3.2 外业调查取证

按照以实地现状认定地类的原则，对国家内业提取的变化图斑进行调查核实，采用内、外业相结合的方法对其他变化图斑进行调查。根据国家核查工作要求，必须对重点变化图斑进行互联网+举证，国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据进行核查。[7]

(1)图斑举证要求

国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据进行核查，对未提交举证照片或提交的举证照片不能说明图斑变化情况的，国家核查将认定为不通过图斑。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类将数据导入带GPS功能的移动外业调查设备，开展外业实地调查工作，调查图斑地类、调绘图斑边界，详细记录图斑编号、地类编码和权属单位等属性信息。

(2)互联网+举证技术方法

实地举证使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台。

(3)外业调查方法

GPS定位精度检查：在移动外业调查设备上选取1个～2个明显地物点，实地检查GPS定位精度，确保调查数据定位精度在设备定位精度限差内；图斑定位：利用移动外业调查设备的GPS功能，实现图斑导航和准确定位；图斑调绘及补测：依据影像和实地现状进行图斑调绘，对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，无须重新调绘，直接标记或提取相应图斑信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，应进行实地调绘。对影像可以准确判读边界的，在外业调查设备上勾绘示意界线，并标记待内业进行准确矢量化；对新增地物和影像不能判读边界的，应利用满足调查精度要求的调查设备进行补测。

城镇、村庄土地利用现状调查工作，应以城镇和村庄地籍调查数据库成果为基础开展，将城镇和村庄地籍调查宗地成果同类合并，按照《土地利用分类》一级类，确定城镇和村庄土地利用图斑，并备注城市(201)、建制镇(202)、村庄(203)归并地类，被道路、街巷、水系等线状地物分割的同类宗地应分割为不同的图斑，道路、街巷、水系、绿地等应单独划分图斑，对于有多种用途的宗地应按照主要用途划分图斑，对于超大型宗地应按照宗地内用途划分为不同图斑。

4 对第三次全国土地调查内、外业作业方法的思考

4.1 对内业地类判读问题的思考

(1)有图斑在土地利用现状地类图斑上显示类型为水田或旱地，影像判读为坑塘。后经权利人自行开挖将其变成养殖(养鱼养虾)坑塘的，如果耕作层没有被破坏，基于耕地保护的考虑，考虑将此类图斑归类耕地(休耕)类型较为合适。

(2)原图斑地类在土地利用图现状图显示是大面积坑塘的，由于影像图上有小型建筑物或者构筑物痕迹致使判读为设施农用地的此类情况，经多地多次实地调查举证，此类建筑多为临时性或者非永久性的，用于权利人对坑塘的看守和维护，建议将此类情况归并到坑塘地类中。

4.2 对外业调查取证问题的思考

(1)国家级在线核查系统信息显示不同步

国家级在线核查系统在不同设备上存在着图斑举证状态显示不同步的问题，例如，一个设备上完成的图斑举证信息无法在其他设备上实时同步显示，在接边环节中加大了外业核查的工作量。建议进一步改善同步显示图斑举证状态的功能，则会大大减少接边的外业举证工作量。

(2)国家级在线核查系统定位不明确

国家级在线核查系统中将不一致图斑的范围以圆圈表示，但是圆圈很难准确显示图斑的界线范围，实际操作的时候还存在一个大圈里套合很多小圆圈的情况，影响对图斑实际包含内容的准确判断。建议国家级在线核查系统中给予准确的图斑形状及定位。

(3)外业调查手段过于单一

此次试点区域内图斑，基本都需要外业调查取证，基于本区域内湖泊多，连片坑塘多，荒山多而无路等特点，给举证增加了无法预估的难度。建议国家级在线核查系统能支持使用无人机或者无人船等外围设备，不仅丰富了外业调查取证手段，而且在提高工作效率的同时，又可以将新技术、新设备运用到第三次土地调查工作中去。

(4)宣传力度有待加强

由于第三次全国土地调查刚刚启动区域试点，导致宣传力度较弱，在实际外业调查取证过程中存在着不配合、不理解的现象，严重影响工作实施进度。建议一是通过网络、电视、收音机等媒体加强普及和宣传第三次国家土地调查工作的重要性；二是制作并下发统一的外业调查工作制服及证件；三是建立市、区、街道、社区的四级工作联络机制，明确各级工作的联系人和职责，三管齐下，必将营造出一个人人参与土地调查、切实维护土地使用者合法权益的良好氛围。

5 结 语

通过此次在武汉市江夏区的试点，对第三次全国土地调查的工作模式、技术路线、作业方法等相关理论技术设计进行了很好地实践，并提出了相关处理及改善建议，为在全国范围内全面开展第三次土地调查提供具有武汉市特色的试点经验和依据参考。

[1] 国土资源部. 关于开展土地调查新技术试点的函[Z]. 2017.

[2] 国土资源部，中国土地勘测规划院. 第三次全国土地调查实施方案(讨论稿)[Z]. 2017.

[3] TD/T1014-2007. 第二次全国土地调查技术规程[S].

[4] 张建新，张太鹏，蔡冬梅. 第二次土地调查外业关键技术的研究[J]. 测绘与空间地理信息 ，2010 ，33(3) ：74～76.

[5] 邓少平. 珠三角地理国情普查航摄影像地表分类判读技术探讨[J]. 地理空间地理信息 ，2015(7)：15～17.

[6] 王程，王虹，王晓迪. 第一次地理国情普查中地表覆盖分类典型问题解析[J]. 测绘技术装备 ，2015，17(3)：61～63.

[7] 杨波. 关于地理国情普查外业调查与核查的分析和探讨[J]. 测绘与空间地理信息，2014(12)：193～195.